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实施乡村振兴战略的目标，简而言之就是三个字：强、富、美，即：农业必须强、农民必须富、农村必须美。为此，我们必须正视客观存在的问题，要在发展城乡一体化中，尽快消除城乡二元制结构和贫富分化，化解农村发展不平衡不充分的矛盾，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。目前，要着重解决“三农”工作中农村第二轮土地承包到期后再延长30年、土地流转、城镇发展战略等重要民生问题，抓重点、破难点，取得成效，为我国全面建成小康社会打下良好基础。
习近平总书记在党的十九大报告中提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”的战略决策，给农民吃了颗“定心丸”，让亿万农民更放心加大对土地的投入。
我国农村实行家庭联产承包责任制之初，承包期比较短，难以调动承包人增加投入、合理开发土地的积极性，导致对土地进行掠夺式经营等短期行为发生，与国家实行土地承包经营制度的积极意义相背。1984年，国家出台要求土地承包期限一般应当延长至以上的政策。1993年国家在第一轮土地承包即将到期时，就提前明确规定在原定的耕地承包期到期之后再延长30年不变，即：1998到期后未作调整直接延长30年，1999年至2028年是土地的二轮承包期限。
实行土地承包政策最核心的问题是将土地使用权通过承包权形式交由农民支配并从中收取土地收益。土地是农民的命根子，土地政策决定着人心向背和政局稳定。共产党“打土豪分田地”的政策让广大农民跟着共产党完成了打下红色江山的第一次革命;1978年被喻为第二次革命的改革，也正是从农村发轫让农民获得土地使用权。40年来，中国农村发生了翻天覆地变化，取得举世瞩目的成就，家庭联产承包责任制功不可没。但我们也要看到，20世纪90年代以来，随着中国工业化与城市化飞速发展，现行农村家庭联产承包责任制的局限性也已显露出来。其突出表现在四方面。一是第二轮土地承包出于维护农业和农村社会稳定等因素考虑，土地承包权不作人地变化调整继续再延长30年，导致新增人口没有土地沦为失地农民、去世人口依旧保留土地导致无人经营闲置荒废或随意转包他人粗放经营。二是土地承包多为农户分散经营，使我国农产品高成本、高投入、低质量。三是农业品投入产出周期长、效益低，亿万农民选择了进城打工，农村出现了土地抛荒撂荒、种地不养地、生态退化等现象。四是在大量征地行为中，农民权益得不到有效保障，农民的耕地、宅基地、住宅不能体现其市场价值，土地这个要素长期无法按照市场规律实现优化配置，已经成为中国农村发展滞后的总病根。
解决的问题对策是：国家及政府部门必须依法办事，要从全面建成小康社会大局出发，维护好农民拥有土地承包权的合法权益。如《土地管理法》规定，在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。同时，要针对土地承包中存在的问题制定或调整法规和政策，发展农业规模化、集约化、高效化，保护农民种植粮食和养殖的积极性。
土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转则是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营。
(一)我国农村土地流转的主要形式、经历及意义
第一，我国农村土地流转的主要形式有六种：一是转包形式，二是转让形式，三是互换形式，四是出租形式，五是土地入股，六是反租倒包。
第二，中国农村土地流转制度历经从禁止到解禁到规范化三个阶段。明令禁止阶段是，1982年《宪法》规定“任何组织或者个人不得侵占买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。解禁阶段是，1988年对宪法进行修改，规定“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，奠定了土地使用权合法流转的宪法地位。规范化阶段是，《农村土地承包法》实施，规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”，标志着中国土地承包经营流转制度正式确立。
第三，推行农村土地流转具有深刻现实意义。土地流转是保障农民系列权益的重要手段，农民土地可以按其意愿进行抵押、出让、出租、转让、流转，农民的权益才得到保障。流转有利于形成农业规模效益，加快农村土地规模集约化进程，优化土地资源配置，促进农村经济的发展和劳动力的转移，增加农民收入。
(二)我国农村土地流转的基本现状、存在的问题及对策
第一，我国土地流转规模已经从 年的 6400 万亩增加到的4.71亿亩，流转面积占比已达到了35.1%。农村土地流转表现出明显的区域特征：一是不同地区之间，农村土地流转的比例存在差异，表现为东高西低的特点。二是农村土地流转形式在地区之间呈现较大差异，表现为市场化和多元化特点。
第二，土地流转存在的几个突出问题。一是一些地方政府为了政绩，定指标、下任务，以至变相强迫命令，损害农民利益，恶化干群关系。二是工商资本下乡与农民争地现象突出。有些工商企业打着农业产业化旗号，下乡圈地逐利，以取得将来土地增值，同时套取国家对农业有诸多优惠和补偿的政策。农户个体或协作社因资金实力无法与工商资本竞争，只能选择被迫妥协，放弃对土地的耕作权，由此影响耕地维护，损害农民利益，损伤国家利益。三是流转后农地“非粮化”“非农化”现象严重，造成耕地流失、危及国家粮食安全。四是土地流转程序不标准。完善的土地流转机制尚未建立，土地流转中不标准现象仍相当普遍。
第三，对策。要从思想上充分认识土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，我们要在各种制度创新中积极稳妥地推进土地流转工作。
首先，必须树立农民集体土地所有权的主体地位。其次，要检讨和防范工商资本下乡与民争利带来的严重后果。其三，要坚决纠正流转后农地“非粮化”“非农化”现象，要规定流转后土地原来是种植粮食的不能改变其用途。中国共有约2亿农户种植20亿亩耕地，其中大约2/3用于种植粮食。中国要用占世界8%的耕地养活占世界20%的中国人口，形势极其严峻。无粮必乱，这数千年的治国经验必须坚持。其四，农村土地承包关系中，要健全土地承包经营权登记制度，推进土地承包经营权确权登记颁证工作;要规范农村土地经营权流转行为，鼓励创新土地流转形式;要合理确定土地经营规模，扶持粮食规模化生产，加强土地流转用途管制;要培育新型农业经营主体，发挥家庭经营的基础作用，探索新的集体经营方式，鼓励发展适合企业化经营的现代种养业，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范;要健全农业社会化服务，培育多元社会化服务组织，为农村农业农民提供全方位服务。
城镇发展是我国从农业弱国走向现代化强国的必经之路，城镇发展战略则指对城镇发展功能与地位、发展目标与原则、发展重点与路径以及制度和政策等保障措施进行指导和统筹安排的战略，其多年来一直成为我国政府和学术界共同关注的一个热门话题。然而，全国迄今为止没有一个整体的城镇发展战略，现实迫切需要对城镇发展战略进行深入思考和抉择。
(一)城镇发展战略对我国由富变强具有特殊意义
十九大提出我国已经进入由富变强的新时代，这将是城镇发展的重大转型期和机遇期。综观国际上发达国家及我国经济强省的经验可以发现，城镇发展对国家从弱小走向强大有着不容置疑的作用，尤其是对破解我国长期执行城乡二元政策所造成的农村发展不平衡不充分的矛盾，实现城乡一体化和城乡全体居民共同致富，更具特殊意义。
(二)我国城镇发展现状不容乐观
从宏观看，城镇发展中有四大不可回避的严峻问题，即：巨大的人口和就业压力、紧缺的资源环境、转型的经济和城镇化、正在进行的新农村建设，这四项中的任何一项解决不好，均有一着不慎全盘皆输的可能。
从微观看，则存在四个方面的问题。
1.缺乏整体的科学合理规划
主要表现在四个方面：一是各级政府鲜有制定所属行政辖区的城镇总体规划，既无长远规划、功能布置规划，又无近期规划、详细规划，基本上是由居民随心所欲建设，没有规划部门、土地部门的定点，也没有对建设规划方案进行严格审批，几乎每个城镇少见整体之美和协调，难以实现中央提出的建设美丽中国的目标;二是城镇建设规划单打一，各自为战，没有纳入大中城市群体系中，使各个城镇之间、城镇与大中城市之间的发展脱节，阻碍了城镇与周边大中城市的互动和发展，城镇集散功能无法得到发挥;三是建设风格雷同化，要么是千人一面的传统火柴盒型，要么是模仿照搬其他城市，毫无特色可言;四是有些地方一味追求西方化，忽略了实用性。
2.城镇建设资金缺乏且来源单一，过分依赖政府
我国乡镇政府并非一级独立财政预决算单位，所得税全部缴县财政统一调拨，乡镇级政府所得费用仅够日常公务开支，城镇建设资金只能依靠预算外收入来弥补，此项来源主要是土地拍卖所得和收取居民高额的城镇建设配套费用，由此抬高了农民成为城镇居民和投资商进入城镇的门槛，减弱了招商引资优势，由此导致城镇基础设施建设如交通条件和通讯设施不健全、不完善，严重影响了城镇各项事业的顺利发展。
3.城镇发展普遍存在产业结构不合理，缺乏有效的产业互动
国家免征农业税后，一些农业县基本上没有种植以外的其他工商业等支柱产业，导致城镇中心功能难以发挥，没有职能分工，没有特色产业，没有培育经济增长点，没有安置就业能力，城镇发展缓慢。
4.城镇的发展规模过小，无法发挥城镇集聚功能
据国内外经验，一个城镇区域人口宜在5万人左右，而我国目前城镇人口平均在3000人左右，且有的农业人口与非农业几乎各占半数。由此造成城镇基础设施人均成本过高，难以健全其他配套基础设施，制约了城镇的正常发展。
(三)对策
宏观上，必须要把城镇发展战略纳入发展城乡一体化建设总体布局中，其重要目标是促进农村劳动力转移与乡村城镇化及区域经济协调发展。核心问题仍是经济与社会的协调发展，而有效产业的可持续发展则是城镇发展战略中亟待解决的重头戏。为此，必须从巨大的人口和就业压力、紧缺的资源环境、转型的经济和城镇化、正在进行的新农村建设等方面入手，引导城镇发展与周边大中城市总体发展的规划互相协调和统一，避免重视局部利益而忽视整体利益。
微观上，主要抓如下四方面的问题。
1.各省市县乡镇四级政府要科学合理制定本行政辖区的城镇发展总体规划
首先，要坚持规划先行原则，规划要从大局、从长远出发，要有至少一百年不落后的观念，制定规划要坚持高起点、高标准、高质量，突出先导性、基础性和综合性。其次，城镇建设规划要纳入大中城市群体系中，使各城镇之间、城镇与大中城市之间的发展互相促进和推动，实现资源共享，使各自优势和功能得到充分发挥。再次，城镇建设要因地制宜，内容要全面，重点要突出，既要实现整体优化发展，又要发挥地方优势和特色，增强竞争力，实现局部跨越式发展。最后，城镇建设要坚持实用性与特色性结合原则，要尊重山水环境和原有街区肌理，控制建设高度、密度和体量，要突出民俗风情和民族特色，避免千镇一面。
2.必须要解决好资金来源这一颈瓶问题
一是要采取以市场为导向的融资方式，拓宽融资渠道，包括推行地方政府债券发行、用政府信用和开发性银行信用吸引商业银行资本进入城镇建设领域、推广政府与社会资本合作(ppp)模式、发展产业投资基金等方式。二是引入民间资本，推动投资主体多元化，包括开发多种方式引入社会资本、建立合理的可持续回报机制。三是完善分税制体制，充实地方财政，包括健全中央和地方财力与事权相匹配的体制、培育地方主体税种。四是规范地方政府投融资平台，防范债务风险，包括重新定位与加快重组、健全内部治理结构、完善外部约束机制。五是完善投融资相关配套制度，包括完善土地流转制度、完善风险分担机制、开展产品流程创新、支持普惠型金融等。
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我乡继续以“生产发展、生活富裕、乡风礼貌，村容整洁、管理民主”的目标要求为指导，大力推进以“五新一好”为主要资料的新农村建设，进一步做好“四改一整、三绿一处理”等各项建设。重点办好改水、改厕、改路、改房、环境整治五件实事，解决好农村“行路难、上学难、看病难”问题，确保实现“走平坦水泥路、喝县自来水、上卫生水冲厕、住整洁舒适房、用洁净能源、居绿色家园，建生态环保新村”的目标。
一是抓好公路沿线村村自然村的新农村建设;二是抓好新农村建设点的绿色家园建设;三是抓好两个新农村建设点的农村清洁工程;四是抓好定点“人家”幸福工程以及公路旅游景观工程;五是抓好20__年新农村建设定点工作;六是抓好原新农村建设点的成果巩固。
(一)突出主导产业建设。坚持突出原生态特色，打好绿色、有机品牌。一是要围绕培植以柑和绿色大米为主导产业，壮大绿色有机农业，按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的产业化模式经营。在发展主导产业的同时，要充分利用剩余劳动力发展生产，做到户户致富。二是要结合推进“双十双百双千”工程、扶贫开发工程和农民科技培训计划的实施，着力抓好“一村一品”产业示范村，农民专业合作社和农民经纪人队伍建设，加快农业科学技术推广和新农民培育步伐。三是要结合本地实际状况，用心推进庭院经济、务工经济、乡村旅游和观光农业等，努力提高农民增收和生活水平。
(二)突出村庄整治建设。一是在做好“三清六改四普及”的基础上，要确保改水、改厕、改路、改房100%的到位;二是要按照绿化净化美化的要求，大力推进村点“三绿一处理”建设，结合“一大四小”工程，做到庭院、道路、村旁全面绿化。三是对于村庄周围的垃圾，采取分类处理，全面推进垃圾分类无害化处理模式。实行“1元保洁”机制(即受益农户每人每月缴纳1元卫生保洁费)，制订卫生公约，划分卫生职责区，实行卫生门前“三包”，建立一套切实可行的农村清洁工程卫生长效机制。四是结合实际重点抓好村自然村旁樟树林的美化，建好室外活动场所和休闲休息亭。
(三)突出农村新社区建设。一是抓好村点社区建设，用心开展农村基层党组织建设和农村合作社建设，加大社会治安综合治理力度，健全村级党组织领导下的村民自治机制，制定村规民约，建立健全村民理事会、监理会和红白理事会、禁赌协会等农民自治组织。重点做好室内活动场所、文化活动室和图书阅览室。确保建成组织完善、管理有序、服务完善、治安良好的社会生活共同体。二是加强农民技术培训，在新形势下科学、懂技术的新农民。用心开展建立“手机村”活动和广播“村村响”工程，重点在三枥村建立“手机村”，及时掌握信息，提高思想道德、民主法制、科学文化水平，培育社会主义新型农民。
1月份：根据定点的状况制订方案，并在村点协助理事会制订制度和理事会章程，制订农民自筹资金筹集方案，做好村庄建设规划。
2月份：完成市县下发的年度自评工作，迎接市县检查验收。结合春节大团圆，开展卫生评比大检查。
3月份：召开新农村建设动员大会并组织培训，制定好村庄整治建设、产业发展和新社区规划，拍摄旧村庄图片，完成村点3万元集中资金上交县新村办，全部拆除破旧房和猪牛栏，做好迎接上年度省检查验收考评工作。
4月份：迎接县第一季度督查工作，启动改水工作。制定村规民约，成立禁赌协会和红白理事会。
5月份：改水、改厕、改路以及村庄整治，做到基本完成。
6月份：进一步完善改水、改厕、改路任务，做好第二季度工作小结。
7月份：迎接县二季度督查工作，启动改房，完成粉刷任务和农村清洁工程。
8月份：全面完成农村清洁工程建设。
9月份：全面完成改路和“四普及”任务，开展整治村庄环境、改栏、改环境任务，全面完成外墙粉刷和浆砌阶檐任务。完成新村建设做好三季度的督查准备工作。
10月份：迎接县三季度督查工作，全面完成村庄整治，全面完成室内外活动场所。
11月份：全面完成村庄整治建设的扫尾任务，协助村点将直接统筹资金，帮扶单位和乡政府的扶助资金到帐，做好台帐，收支状况，建立社区管理机制，完善社区服务功能。开展景观公路工程。
12月份：全面完成自然村建设，全乡进行各项建设验收检查，做好省、市、县的检查验收工作，全面和考评工作，查看后备点的建设状况。
(一)加强组织领导。各村点单位要牢固树立抓新农村建设就是抓发展、抓稳定、抓民生的理念，主动适应新形势、新任务的要求。一是加强力量。经乡党委、政府研究，调整乡新农村建设领导小组，下设办公室，二是加强理事会建设。乡、村干部要全力配合理事会成员做好新农村建设各项工作，个性是在资金、技术服务、土地流转等方面给予大力支持。围绕发展环境、完善设施、培育产业加强服务为重点，逐步推进社区建设，使新农村建设有序顺利进行。
(二)加大资金投入：一是在上级直接统筹资金到位的同时，乡、村要加大资金投入，每个点乡镇不少于3万元，村委会不少于1万元，努力争取帮扶单位和社会有志人士、扶助资金投入新农村建设;二是要鼓励农民筹资投劳。既要发挥农民主体作用，又要尊重农民意愿，搞好“一事一议”，动员和组织农民用心加大资金投入新农村建设公共事业，每个村点农民投资投劳占总投资不少于80%;三是要落实衔接统筹资金，争取衔接安全饮水、沼气池、农业综合开发和卫生部门的改水改厕等项目资金;四是乡、村干部要与金融信贷单位取得联系，加大对“三农”的支持，加强礼貌信用户的创评，扩大贷款规模，满足新农村建设资金到位。
(三)加强帮扶指导：一是根据乡党政班子成员的分工以及各办公室的蹲点，驻村帮扶新农村建设;二是用心配合县帮扶单位下村指导工作，县包(挂)村单位支持资金争取10000元以上;三是乡、村干部要用心动员企业老板以及社会各界人士参与支持新农村建设。
(四)严肃财经纪律。一是各新农村建设点，对资金投入，要做好安排，不留缺口不欠帐。采取统一发票报账制。二是确保新农村建设直接统筹资金专款专用，由县财政局拨付到乡经管站，再由行政村或村点开具收据拨款，建立村点台帐，并规范台帐、明细帐、分户帐和凭证管理制度，做到账证一致，合法有效。三是要加大资金督查力度，坚决杜绝违规经费开支，确保资金安全、高效、健康运行。
(五)考核与奖罚。乡、村领导干部要切实履行好协调、督查、指导新农村建设点的工作职责，做到每月一布置、每周一指导、每月一督查、每月一通报、每季一评比、半年一小结、全年一表彰，对新农村建设实行年终考核，建立奖罚措施。
(六)明确要求分解任务。经乡党委、政府研究，把新农村建设的任务逐项分解，落实到人，具体分解见附表，强力推进我乡新农村建设。
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同志们：
从现在到是我们补齐短板，决胜全面小康的关键时期，要坚定不移贯彻新发展理念，实施乡村振兴战略。
十九大报告阐述“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，再一次强调了“重中之重”地位，提出了要坚持农业农村优先发展的新定论。
作为基层政府，我们要宣传贯彻好这一新定论，鼓励农民和乡村干部提振精神，鼓足干劲，全力奋战奔小康，因为农民是乡村振兴的主体，农民是乡村振兴的受益者，所以必须要把农民群众的积极性、主动性、创造性调动起来。
一个时期以来，农村基层党组织弱化的问题，农村党员先锋模范作用发挥不够的问题，还没有根本解决，这严重影响了农村发展速度，要实施乡村振兴战略，就必须建强农村党组织，充分发挥其在乡村振兴中的定心丸作用。
一要抓好村党组织书记队伍建设。“众雁高飞看头雁”。
村党组织书记“官职”虽小但责任不轻，一个村有了一名好书记，这个村的各项工作就可以放心了。
我们要抓住今年村两委换届的有利契机，打开视野、拓宽渠道，从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和其他乡贤中，把优秀人才访出来、用起来，切实把村党组织书记选好，把村党组织班子配强。二要加强农村党员队伍建设。
党员是党组织的细胞，细胞没有活力肌体就没有战斗力，一定要把党员队伍建设好、党员作用发挥好。
把真正符合条件的农村优秀人才吸收到党内来，不断发现新生力量，不断补充新鲜血液，改变目前农村党员队伍严重老化、严重弱化的局面。
深入开展农村无职党员设岗定责活动，根据党员的不同情况科学设置岗位，比如年长有威望的可以让他们担任法制调解员，年轻力壮有手艺的为他们设置做好事实事、办公益事业的岗位，让每位农村无职党员都有发挥作用的平台，都有发挥先锋模范作用的机会。三要健全完善农村基层治理机制。
抓好农村基层党建，既要解决好人的问题，还要解决好用制度管人管权的问题。
重点是落实好“三会一课”，做到制度化、经常化，其次要抓好民主集中制、批评和自我批评、民主评议党员三个关键环节。
在具体工作中，健全“三项机制”落实党建责任。
即年初目标承诺制。
建立支部书记承诺清单，明确年度目标;
季度督查谈心制。
成立党建工作督查组，每季度对各支部党建工作完成情况进行检查，推进缓慢的及时约谈支部书记;
年末述职评议制。
支部书记就抓基层党建工作进行专项述职，接受民主测评。
三、产业振兴是实施乡村振兴战略的基础点。
产业即是是农村各项事业可持续发展的基础，也是协调快速发展的生长点，实施乡村振兴必须发展和壮大乡村产业。
我乡*个村的基础设施、经济状况、产业发展存在较大差异，因此发展乡村产业必须坚持因地制宜的原则，根据不同区域特点选择优势产业和特色产业，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局。
习近平总书记指出：
“我们既要绿水青山，也要金山银山。
宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”要按照绿色发展理念，把生态文明建设融入各方面建设的全过程。近些年来，我国农村经济社会发展迅猛，乡村面貌发生了天翻地覆的变化，农民生活水平日益改善，但农村环境问题日益突出，成为乡村振兴的重要阻碍。
为此，需要通过多种途径改善农村生态环境。
实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化，关键要有一批能人引领。
首先，要将现有的村两委成员培养成能人，通过外出考察拓宽眼界、绩效考核压担子、定任务，实现党建、经济互动双赢。
其次，要调动返乡能人、种植大户、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略。
作为村庄人才，他们身上具有一般农民所不具有的特殊的品质和能力，这种品质和能力使他们有可能成为农村有号召力和影响力的人，甚至成为村民中的核心人物，因此要充分发挥他们在乡村振兴中的独特作用。
乡村振兴战略离不开美丽乡村的建设，而美丽乡村建设同样离不开乡村文化的繁荣发展。
要想繁荣乡村文化，首先，要不断完善乡村文化基础设施。
继续加大投入，推进乡文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等一系列惠民工程的建设。
其次，要重塑乡村社会规范。
伦理、道德、村规民约、风俗习惯是乡村治理的重要载体，也是乡村文化建设的重要手段。
稳定是一个国家乃至全球经济社会发展的必要前提。
没有稳定，发展就不会稳固，也不会持久。
改革开放以来，随着国家对农村的惠农政策的不断加大，各种社会矛盾也日益凸显出来，农村社会矛盾纠纷直接影响了社会的稳定。
实施乡村振兴战略，是决胜全面小康的重要部署。“小康不小康，关键看老乡。”这句话直指问题的核心。
而精准扶贫是解决问题的突破口，能否如期实现全面小康关键要看能否完成脱贫攻坚任务。
让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。
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同志们：
为深入贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论述和参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，全面保障坚决打赢脱贫攻坚战，强化农村基层党建决战决胜脱贫攻坚，扎实推进党建促脱贫各项工作，今天我就以“发挥党支部和党员作用，推进脱贫攻坚和乡村振兴”为主题上一堂党课。党的十九大报告指出：“坚决打赢脱贫攻坚战。”3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时再次强调：“脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。”所以我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥驻村第一书记和帮扶工作队的作用，发挥村上党员的先锋模范作用，为如期全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，作出自己应该做的贡献。
习近平总书记在讲话中指出，脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。甘肃省作为全国扶贫攻坚的主战场之一，总书记了解甘肃扶贫攻坚的薄弱点和问题的所在点，更是对即将吹响最后的冲锋号的出发点再次鼓舞士气，鼓足干劲。所以我们的党员、领导干部要坚决贯彻落实总书记重要讲话精神，一鼓作气、尽锐出战，坚决完成扶贫攻坚任务，在具体工作中就是要坚持“两不愁三保障”扶贫标准。
总书记在谈到我省的脱贫攻坚时声音刚正，提出要咬定目标不放松，甘肃的脱贫攻坚任务重，困难多，贫困面广，贫困程度深，这就更需要我们有执着的理念，坚定的信心，要始终按照总书记提出的咬定目标不放松的要求，做好工作，这是对脱贫攻坚工作的要求，更是对我们其他各项工作的总要求。
脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。我们要坚决把责任扛在肩上，着力抓重点、补短板、强弱项。要强化领导体制和工作机制，坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，加强扶贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶。特别是摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象，影响脱贫攻坚有效推进。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，要高度重视并坚决克服，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。
脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要及时纠正脱贫攻坚中反映的党员作风问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，完善和落实抓党建促脱贫制度机制，加强我们村基层党组织建设，加强对一线扶贫干部关爱和保障。
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。抓好党建促扶贫，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心，发展经济、改善民生，建设服务型党支部，使其真正发挥战斗堡垒作用。
作为一名共产党员，我们更要通过自己的工作实际来践行听党的话，听总书记的话，做一名真正的合格共产党人。
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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并坚持以人民为中心的发展思想，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的人民立场。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。
小康不小康，关键看老乡。十九大报告提出实施乡村振兴战略，意在更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题，加快补上“三农”这块全面建成小康社会的短板，可谓高瞻远瞩，意义深远。
我们来看木桶原理或木桶效应。众所周知，一只水桶能装多少水取决于最短的那块木板 。要想让这只木桶装满水，那就不能有一块短板。通过“木桶效应”，可以看出，全面小康强调的不仅是“小康”，更是“全面”，全面就要一块短板都不能有，实现全面小康，就要真正要解决“木桶效应”。”全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康。全面建成小康社会，是全民共享的小康，不仅要从总体上、总量上实现小康，更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来，要加快补上“三农”这块全面建成小康社会的短板，让所有人民都进入小康，一个不少。
党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略，可谓是高瞻远瞩，意义深远。我们说“不谋全局者，不足以谋一域。”以习近平同志为核心的党中央正是从谋全局的高度出发，提出实施乡村振兴战略，力争到乡村地区，全体农民和全国一道进入全面小康社会，实现城乡区域共同小康，一个地区也不能少，一个人也不能掉队。如果，城乡区域发展差距越来越大，乡村地区，部分农村地区部分农民不能如期进入小康社会，那这样的小康算不上真正的全面小康，这也意味着第一个百年奋斗目标不能算真正意义上的实现。
小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，实施乡村振兴战略的主体是农民,关键也是农民,要充分调动起广大农民群众的积极性主动性创造性，坚持以人民为中心实施乡村振兴战略，实现好、维护好、发展好最广大农民群众的根本利益，让发展成果更多更公平的惠及全体人民，可以说正是顺应广大人民群众期待，坚持以人民为中心的发展思想实施乡村振兴战略，对于解决当前我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和全体人民共同富裕具有重要意义。
怎样深入把握以人民为中心的发展思想的科学内涵?坚持这一重大发展思想的指导意义是什么?如何坚持以人民为中心的发展思想推动实施乡村振兴战略?这就是交流的主要内容。
正确认识以人民为中心的发展思想，首先要深刻理解什么是“人民”。首先我们需要进一步理解和认识“人民”，我们从三重规定和三个维度进一步理解和认识“人民”
“人民”包含三重规定。一是量的规定。虽然不同时代、不同社会对人民的界定有所不同，但总体而言，人民是社会的主体，涵盖某一历史时期社会中的绝大多数人。现阶段，我国人民涵盖了全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者。(3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案，将"包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线"修改为"包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线")，这里面我们必须要区别一个概念，公民和人民，公民是一个法律概念，凡具有我国籍的人都是我国的公民。人民是一个政治概念，它相对敌人而言，凡是处在广泛的爱国统一战线内的都是人民。这样的话我国公民范围比人民范围更广一些。因此是我国公民但不一定属于人民这个范围。有的人会问犯罪分子算人民吗?“人民”指的是拥护党的领导和思想，对社会进步有贡献、起推动作用的人。而犯罪分子是破坏社会进步的人，所以不能称为“人民”。二是质的规定。人民代表历史进步的方向，推动社会生产力的发展。人民群众是社会物质财富、精神财富的创造者。人民群众创造的社会物质财富，是社会得以存在和发展的物质保障，人民群众的社会实践活动是精神财富的唯一源泉。人民群众是社会变革的决定力量。既是社会革命的决定力量，又是社会改革的决定力量。社会革命、社会改革根源于社会矛盾，但生产关系一定要适合生产力发展状况的规律、上层建筑一定要适合经济基础发展状况的规律不可能自发地起作用，必须通过人民群众这一社会变革的主体才能实现其作用。因此这就是人民是历史的创造者，是历史进步的推动者。三是主体构成的规定。虽然在不同历史时期，人民的范围会发生变化，但构成人民主体的始终是劳动者。因此我国人民所处的爱国统一战线里面第一条就是全体社会主义劳动者，包括拥护党的领导和思想，对社会主义事业有所贡献，起推动作用的劳动者。
进一步分析，可以从三个维度来理解社会主义国家的“人民”。一是从宏观上看，人民是一个整体，统一于最广泛的爱国统一战线之中，是推动社会历史发展的主体和根本动力。二是从中观上看，人民由不同的社会群体构成，人民内部在根本利益一致的基础上存在具体利益的差别和矛盾。比如不同的家族、家庭，不同的职业群体，不同的人际交往构成的朋友圈都是不同的社会群体，不同的社会群体之间的利益诉求存在差异矛盾。三是从微观上看，人民的利益与每一个人的利益紧密相连，每个人都不可能成为独立的利益个体，都处于一定的社会利益关系网当中，相互联系相互影响。正如习近平同志所指出的，“人民不是抽象的符号，而是一个一个具体的人的集合”。在社会主义国家，人民处于最广泛的爱国统一战线之中，整体的力量不断增强，我们拥有强大的政治优势和制度优势，最广大人民的根本利益是一致的;人民内部不同群体间的财富和收入等利益差距虽然在一定时期可能扩大，但终将不断缩小，走向共同富裕;组成人民的每一个个体将越来越充分地发展，得到全面发展。
(一)坚持以人民为中心的政治立场
人民立场是党的根本政治立场。7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话指出，人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。10月21日，习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话强调，在新的长征路上，我们要始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，不断把为人民造福事业推向前进。
不论在革命、建设、改革哪一个阶段，我们党都十分重视保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。这反映了习近平总书记强烈的人民观，保持党同人民群众的血肉联系,必须坚持人民立场是党的根本政治立场。
别的暂且不说，我们就说我党的根本宗旨，全心全意为人民服务，党章里面明确规定的。在革命过程中，毛主席深刻认识到人民群众对于革命事业的重要性，把“为人民服务”规定为我党我军的宗旨。那么为人民服务的宗旨最早什么时候提出来的，1944年9月5日，中央警卫团战士张思德在带领战士们在陕北安塞县执行挖炭任务时，即将挖成的窑洞突然塌方，他奋力把战友推出洞去，自己却被埋在窑洞，牺牲时年仅29岁。毛泽东参加了追悼会，亲笔题写了"向为人民利益而牺牲的张思德同志致敬"的挽词，并作了题为《为人民服务》的演讲：“人固有一死，或重于泰山或轻于鸿毛。为人民利益而死，就比泰山还重;替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死，就比鸿毛还轻。”，毛主席高度赞扬了张思德为人民服务的思想境界和革命精神。在之后的党的七大上，首次将其“为人民服务”定位为我党我军的“唯一宗旨”并写入党章。毛主席一生当中先后20多次题写“为人民服务”这五个字，是他所有题词当中最多的。
大家都知道，我们的人民军队叫做中国人民解放军。但它在历史上，不同时期有着不同的称谓，比如在土地革命时期叫红军，抗战时期叫八路军、新四军，到了解放战争期间，我军才被命名为“中国人民解放军”。新中国成立后，我们把国家政权定性为人民民主政权，许多国家机关甚至服务行业，前面都有“人民”二字，如人民代表大会、人民政府、人民政治协商会议、人民公安、人民法院、人民检察院、人民银行、人民医院等等，使用的货币也叫人民币。所有这些，都反映了我党的根本政治立场和价值取向。
我们回顾党的十八大以来历次全会，再一次认识党的人民立场：
11月，在党的十八届三中全会上，做出了从全面深化改革的战略部署，经过40年的改革开放，社会主义市场经济体制基本建立，但体制机制弊端问题仍然根深蒂固，深层次矛盾还没有完全触及，利益固化问题成为前进道路上的难题障碍。我国改革处于攻坚阶段、关键时期，是一个矛盾突发和利益格局深度调整的时期,全面深化改革是推进中国特色社会主义发展进步的重要关口。习近平同志提出了“紧紧依靠人民推动改革”的要求，指出：“没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。”
党的十八届四中全会，习近平同志将“必须坚持人民主体地位”作为全面推进依法治国的“五个必须”之一，指出，“坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”。努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
党的十八届五中全会指出，人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
党的十八届六中全会强调，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。在实际工作中要坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。
党的十九大在总结过去五年的工作和历史性变革中提出，深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。在习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵中明确，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本特征和基本立场。
我们再看党的根本宗旨和党的性质。习近平总书记指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这决定了人民立场是中国共产党的根本政治立场。我们党自成立之日起，就把坚持人民利益高于一切鲜明地写在自己的旗帜上，把全心全意为人民服务作为根本宗旨， 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。97年来，我们党之所以能够从小到大、从弱到强，关键就在于始终坚持以人民为中心，始终代表最广大人民得根本利益。可以说，以人民为中心深刻诠释了党的根本政治立场和价值取向。
再看我们党的性质，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，这决定了党的性质和根本宗旨。正是党的性质和根本宗旨决定了我们党必须始终坚持以人民为中心，任何时候都必须把人民利益放在第一位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把全心全意为人民服务作为党一切行动的根本出发点和最终目标。习近平同志指出：“始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党得到人民拥护和爱戴的根本原因”。这深刻阐明了始终坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民，坚持人民利益高于一切，是永葆党的创造力、凝聚力、战斗力的关键所在。
(二)深刻理解“以人民为中心”的题中之义
发展是人类的永恒主题。发展为了什么，靠什么发展，发展成果由谁享有，发展政策如何制定，对这些问题的不同回答，形成了人类历史上不同的发展思想。以人民为中心的发展思想，是从马克思主义基本原理出发，对中国现代化实践成功经验的理论总结。它将人民置于发展的核心位置。
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根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和省市县有关文件及《三源村-乡村振兴规划》要求，结合三源村人居环境特点的实际情况，制定三源村度人居环境整治方案。
深入贯彻落实中央、省市县乡关于改善农村人居环境的决策部署，按照乡村振兴工作要求，实现农村人居环境明显改善，村容村貌显著提升，管护长效机制有效建立，村民环境与健康意识普遍增强，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，源口水库一级水源保护达标，一户一宅制度全面推行，村庄规划有效实施，河长制、林长制、路长制全面实行。
具体目标如下：农村生活垃圾无害化处理率达到95%，畜禽粪污和人厕粪便资源化利用率达到90%以上，乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖，污水处理率达到80%，卫生厕所改造80%达到500户。村道两边1米内无杂草、无障碍物，14个自然村庄配备垃圾桶30个。
(一)准备阶段(3月1日—30日)：实地调查，因地制宜，制定方案，立项报批，广泛宣传，全面发动，制造舆论，打好基础。
(二)实施阶段(4月—10月)：具体实施一下项目。
1、村庄脏乱差整治。农户门前屋后实行三包：包清障、包整洁、包维持。公共场所由组统一组织整治。
2、道路肠梗阻治理。所有村道水泥路及两边各一米内保持干净、平坦、畅通，无杂草藤蔓牵连，无泥石沙土堆积。
3、粪污随便排治理。人畜粪便污水不能直接排入河流、山冲、水库。必须经过人工处理，实行资源化利用。
4、垃圾集中化处理。所有村民产生的不能再利用的垃圾，必须堆放在村中集中存放的桶箱内，统一处理。
(一)全民行动，人人履责。每个村民门前的三包职责和任务必须无条件履行和完成。组里组织的义务派工任务，各组必须每月不少于1次。实行党员带头义工，模范履行。
(二)立项实施，保质保量。对于大型的清障活动和工程项目，实行招标立项投资治理，项目化运作，商业化实施，公司化管理。
(三)监督检查，落实责任。村两委委员包干落实责任，对不履责到位的个人，要采取措施督促履责到位，对不履责的组，要对组长实行目标管理。实行公开评比，鼓励和表扬优秀，批评和教育落后。
(四)加强领导，明确分工。村两委委员分片负责，落实检查督促职责。总支书伍贤文负总责，负责全村协调部署安排工作。大田片傅顺春负责部署安排、检查督促，各组组长配合。横开河片杨林负责部署安排，各组组长配合。白俸罗元华负责部署安排、检查督促，各组组长配合。驻村工作队负责配合村完成各项任务，负责搜集整理总结推介典型，负责政策宣传和落实，负责资料的搜集整理报送。
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这次我主要讲讲乡村振兴战略。党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，这一论述为“三农”问题的重要性定了位。报告把乡村振兴战略列为了贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的六项重点工作之一;在十九大修改通过的新的《中国共产党章程》中，把乡村振兴战略列为了我党新时代七项战略之一。这表明，乡村振兴战略不仅是推动农业农村发展繁荣的重大决策，而且是把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的重大战略决策。
那么乡村振兴战略具有什么意义呢?实施乡村振兴战略是新时代解决我国社会主要矛盾的重要抓手。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，是党的十九大报告关于新时代我国社会主要矛盾的一个重大判断。城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡，是新时代我国社会主要矛盾的一个重要方面。实施乡村振兴战略是从决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国的重要举措。
实施乡村振兴战略也是新时代“以人民为中心”发展思想的重要体现。十九大报告中指出，全党要坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。农村地区和广大农民是大力保障和改善民生的重点区域和重点对象。尽管自进入二十一世纪以来，党和政府对“三农”问题高度重视，实施了一系列支农、强农、惠农政策，已经基本建立了覆盖城乡的基本公共服务和社
会福利网络，但收入水平和公共服务领域的城乡差距仍比较明显，这种差距在贫困地区体现得更为明显。实施乡村振兴战略，是解决好“三农”问题的总体方略，是新时代“以人民为中心”发展思想的重要体现。
报告第一次提出要构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。法治是建立现代国家治理体系的基本要求。与此同时，城市与乡村各有特点，城乡融合不是消灭而是要体现城乡差异性的特色，要把多样性统一起来，和谐起来，这就要求在法治之外，要发挥乡村的自治功能，实现乡村的自主发展、差异化发展，实现“和而不同”的城乡融合。中国是具有悠久文化历史和优秀文化传统的国家，同时，社会主义核心价值观已深入人心。中国的乡村治理离不开对优秀传统文化养分的充分吸收，也离不开社会主义核心价值观的具体落实。德治是非常重要的非正式制度安排，是我国乡村治理的独特之处，必须给予高度的重视，这也是中国特色社会主义文化自信的重要体现。
近几年，从中央到地方始终坚持农业农村优先发展，推动多项改革措施落地生根。享受到改革发展的红利，上华村村容村貌焕新颜，村集体收入提高三倍多，村民幸福指数显著提高，这次十九大报告提出乡村振兴战略，更是给村民们吃了颗“定心丸”。陈村庄头村去年试行土地制度改革，提升了土地价值。庄头村党委书记叶国辉表示，连日来，他们在关注十九大报告，其中提到的“实施乡村振兴战略”、第二轮土地承包到期后再延长三十年等政策，让他们备受鼓舞，为他们下一步扎实推进土地制度改革，注入一剂有力的强心针。
“农村稳定是广大农民切身利益。”福建省永安市小陶镇五一村党支部书记许光园代表在农村工作了 17 年，“乡村振兴战略让我们信心倍增，唯有撸起袖子加油干，为实现新时代党的历史使命不懈奋斗!” 乡村振兴专题党课讲稿
十九大报告提出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。
从报告中看，乡村振兴战略有六大内涵：一是坚持农业农村优先发展的战略，强调在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。二是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施好“乡村振兴战略”，统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”建设。三是把深化城乡综合配套改革、建立健全城乡融合的体制机制和政策体系，作为推进“乡村振兴战略”的新动能。四是致力于巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善农村土地“三权”分置制度，给农民吃上“定心丸”，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，探索小农户和现代农业发展有机衔接的中国特色农业现代化道路。五是致力于农村一二三产业融合发展，进一步优化农村大众创业、万众创新的环境，支持和鼓励农民创业就业，拓宽农村经济发展和农民增收渠道，努力实现农民生活富裕。六是致力于加强农村基层工作，建立和健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，努力实现乡村治理体系和治理能力现代化，培养造就一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍，为实施“乡村振兴战略”提供强大的政治、组织和人才保障。
从乡镇振兴战略的内涵来看，未来农村发展呈现以下趋势：
一是各方面资源将回流农村。实施乡村振兴战略，国家将推动城市和工业反哺、回馈“三农”，根本改变城乡二元体制下资源几乎是单向流向城市的状况，形成资源在城乡之间的双向流动。如果说现阶段资源从城市流向农村还是涓涓细
流，那么不远的将来，则有望形成滚滚洪流。
二是区域协调发展战略将成为资源流向乡村区域的重要载体。十九大报告没有提“新型城镇化”，但“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”的部署，对实施乡村振兴战略至关重要。以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，必将让夹杂在城镇之间的乡村受益，这些城镇与城镇之间的乡村也必将“协调发展”，从而在乡村振兴的历史进程中，形成资源向乡村的流动，特别是城市人才资源向乡村的流动。因此，一方面要“加快农业转移人口市民化”，另一方面也应当制定实施城市居民进入乡村、参与乡村振兴战略实施的城市人口有序落户农村的政策措施，乃至上升为法律，从而也“加快城市转移人口农民化”。在实施乡村振兴战略的条件下，形成城乡之间人才、人力资源双向流动，是历史的必然。
三是农业和非农产业都将加快发展。完成脱贫攻坚的历史任务，应当是实施乡村振兴战略的起点和前提。十九大进一步要求“确保到 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”，展示了完成脱贫攻坚任务的坚定的决心。即使还有深度贫困的人口仍然处于贫困的边缘，他们也必将在实施乡村振兴战略的历史进程中最终走进共同富裕的行列。但要实现农村现代化，不可能只发展农业，还将发展其他产业并且达到现代化的水平。十九大报告也已经明确提出要“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，这就必然要求大量农业专业人才和非农专业人才进入农村。仅凭现有农村中被城乡二元体制抽选剩下的人口，不仅难以承担农业现代化建设任务，更不可能承担农村现代化建设任务。在实施乡村振兴战略的过程中，国家将采取各种政策措施引导农村以外各方面人才参与农村现代化建设。
三是污染项目将被清理出农村。“促进农村一二三产业融合发展”，意味着
一些已经造成农村污染的项目将被清理出农村，同时必须坚决禁止任何可能带来污染的各种项目特别是工业项目进入农业和农村。这不仅是生态文明建设的必然要求，也是确保粮食安全、食品安全的必然要求。“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，也是国家战略任务。在制定实施乡村振兴战略的具体政策措施时，必须对此做出明确规定，划出明确红线。农业发展中的污染问题，包括农业面源污染问题，将加快获得解决。
通过对乡镇整形战略内涵及发展方向的分析，我们可以得出农村公路在乡村振兴战略中的定位：
一、农村公路建设发展需求 (一)路网连通的需求。产业的兴旺，人口的增加，与城市的对接离不开公路建设。在大的方向上，要求农村公路之间、与国省干线之间互相连通，形成四通八达的公路网络，以形成良好的公路运输及出行环境。这就要求我们要修建通村路，打通断头路，完善通组路，连接公路网。
(二)农村公路等级提高的需求。在可预见的未来，农村公路交通量将迎来爆发式增长，以四级公路为主的农村公路路窄、弯多等不利因素将被放大，降低运输效率，提升运输成本且存在严重的安全隐患。因此，农村公路等级提升是未来农村公路建设中年的重要任务。
(三)新施工技术的需求。农村公路施工要尽可能实现“绿色”建设，降低扬尘、噪音等污染，美化施工环境。这就对农村公路建设新技术、新材料提出了更高、更多的要求。
(四)实现“建管运养”一体化。除出行外，农村公路已经承载了越来越多的运输功能，如物流、客运等。这就需要我们在农村公路建设过程中，充分考虑到公路使用寿命，在运营过程中的实际效用，把建设、管理、养护、运营统筹考虑，
同步实施，以最少、最合理的资金发挥出农村公路的最大功用。
二、我区农村公路发展现状 我区现有农村公路 公里，其中已经硬化 公里，未硬化 公里。目前全区行政村通畅率 ，农村公路建设基本适应了当地经济发展。我区在推进农村个公路建设中主要采取了以下做法：
(一)积极争取项目。为适应我区经济发展，近几年，我区每年在厅下达的计划外，在考虑各乡镇发展及需求的实际情况下，均积极实施计划外项目，提前 1年完成通村公路建设计划，对拉动地方经济起到重要作用，促进了大棚、养殖等行业的快速发展。
(二)加大政府投入。我区农村公路建设的发展，离不开政府的积极投入。地方政府积极筹措农村公路建设配套资金，以确保项目顺利实施。此外，我区将农村公路养护资金纳入地方财政预算，从根本上保障了养护资金来源，为提高养护质量打下了坚实的基础。
(三)提高养护质量。我区成立了农村公路养护公司，实施农村公路路基养护、保洁等工作。通过引进机械、家庭承包等形式，有效降低了养护成本，提高了额养护质量，使公路的使用寿命有了明显的保障。
尽管我区农村公路建设取得明显成效，但是农村公路发展不充分的问题仍然存在。通组路、断头路、联网路仍急需修建，以实现公路建设适度超前的目标。
三、长期发展目标 至 2035 年，我区努力实现农村公路里程 公里 个自然村通硬化路 公里，实施县道安全生命防护工程 公里，村道生命安全防护工程 公里，县道危桥改造 座，村道危桥改造 座。
目标分为 2 步走，至 年为第一阶段，基本实现农村公路里程 公里， 个
自然村通硬化路 公里，县乡道安全防护工程 公里，村道安全防护工程 公里县乡道危桥改造 座，村道危桥改造 座。争取至 年，农村公路实现等级提升，路网连通，农村公路建设技术水平提高，形成无污染、安全绿色的施工环境。
四、建议 (一)加大上级投入力度。我区是老少边穷地区，地方政府财力有限。随着政府不能借贷等一系列新法规的实施，地方政府配套资金能力进一步削弱，难以形成公路建设资金的有效投入。
(二)进一步做好统筹规划。在项目规划之初，统筹考虑设计、建设、运营、养护等一些列问题，力争发挥农村公路的最大效能。
(三)进一步提升农村公路等级。目前看，农村公路已经有些滞后于经济发展，急需进行等级的提升。
