“去年强台风‘海燕’来袭,把我们刚刚种下的瓜菜全打坏了,损失很大不说,后来重新补种的瓜菜上市时间推迟,价格也没有那么好了。”林美娟、黄月芳两位代表说,经过这场台风,个别参保农民挽回了损失,让更多农民知道了农业保险。
政府工作报告明确提出,“积极发展农业保险,探索建立巨灾保险制度”。让她们看到了为农民在灾害中撑起“保护伞”的希望,对频频遭受台风、暴雨等袭击的海南,更是重要的利好消息。代表们对此展开了热烈的讨论。
加大宣传力度 扩大参保品种
“农业保险我们听说过,但不知道怎么参保。”林美娟说,农民对农业巨灾保险缺乏认识和了解,制约着农业保险在农村基层的推广。
林美娟、黄月芳两位代表建议,政府首先应该加大农业保险的宣传,保险公司也应多到基层,对农民进行有针对性的讲解,让农民知道农业保险产品的特点,知道农业保险的好处。
此外,她们认为,在最初推广的时候,农民对保险的好处了解还不够,如果全部保费都由农民自己承担,可能也会影响到农业保险的推广。她们建议,政府应出台相应的扶持政策,给予一定的补贴,明确农民的缴费额度和比例,增加农民参保的积极性。
对于农业保险的品种,两位代表建议,除了橡胶,还应该把易受风雨灾害影响的冬季瓜菜、部分水果、水稻等品种以及农田水利设施纳入保险范围。
亟待顶层设计 探索强制保险
如何才能帮助更多农民享受到农业保险的好处,让农业巨灾保险覆盖面更广?这也是代表们在深入思考的问题。
“农业保险亟待顶层设计。”王勇代表呼吁,在更高的层面甚至是国家层面,应该对支持推广农业保险有一个整体的政策设计。比如,农民和农业企业、保险公司、政府三者之间的责任如何明确,费用如何承担,如何调动三方的积极性等等。
他认为,对农民、农村集体经济组织、农业企业等,要加大宣传力度,适当补贴保费,。对保险公司,要制定相应的扶持政策,鼓励开发和推广农业保险产品;同时,规范监管,督促保险公司提升农业保险服务水平,通过做好服务提高农民的接受度,提升农业保险的普及水平。此外,农业灾后恢复重建也不能完全靠社会,政府必须承担起相应的责任,做好引导、服务、支持等工作。“希望通过很好的顶层设计,实现农民、保险公司、政府共同承担的风险覆盖机制。”
王勇表示,当前制约农业保险推广的一个关键问题在于,农业巨灾保险产品风险较大,特别海南风雨灾害频繁,保险公司承保意愿不强,尤其是对于一户一户农民和小农业企业的分散“小单”。“保险公司是参与市场竞争的企业,追求利润无可厚非,但我们要思考如何在顶层设计上进行合理安排,激励企业的参与。”
王勇建议,农业巨灾保险应该像交强险、旅游责任险等险种一样,逐步向强制险发展,使之成为推动海南特色现代农业发展必不可少的支撑。