“做村里人,干村里事。”从8月开始,结合党的群众路线教育实践活动,天津市从236个市级机关、企事业单位中选派342个驻村工作组,开展联系群众结对帮扶困难村行动。按照市委、市政府的统一部署,在市委组织部和市农工委、市农委的组织推动下,全市1026名党员干部,肩负神圣使命,远离喧嚣,奔赴500个困难村,开始了激情燃烧的浓情岁月。他们将在4年时间里,与村民同吃、同住、同学习、同劳动,为困难村提供规划、资金、项目、技术、信息、人才、培训等各方面的帮助支持,切实让困难村的组织“硬”起来、农业“强”起来、农民“富”起来、农村“美”起来。
从天津市委、市政府、市帮扶单位到区县、乡镇,再到村和驻村工作组,“四级联动”的帮扶大网撒向最困难的基层,这张大网由各级组织者、实践者精心设计、认真编织,把群体的智慧织进了执政为民、统筹城乡的理念,更织进了我党为人民服务,密切联系群众的深厚情意。
“既要解决问题,又要锻炼干部。”这是中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰对帮扶工作提出的明确要求。她在天津蓟县调研时强调:“要进一步加大对困难村的帮扶力度,更好地发挥驻村干部的示范带头作用,切实帮助解决实际困难,用真诚的为民情怀和实实在在的成效赢得群众的信任拥护。”
如今在这500个困难村,人们看到的是:一个个忙碌的身影,一条条惠民的举措,一项项上马的工程……村庄蓬勃的发展,催生了新的希望,天津美丽乡村建设的画卷正在津沽大地上徐徐铺展。
帮扶大网撒向困难基层,千军万马融入群众中去,为村庄谋发展,帮群众解难题
建设美丽天津,打造渤海之滨更加炫目的北方经济中心、国际港口城市和生态城市,是天津市的发展目标和城市功能定位。天津市以提高发展质量效益为中心,实现12.5%的增长速度,创造生产总值14300亿元。
然而,亮丽成绩的背后,也存在发展不平衡的问题;发达的现代都市边缘,也有困难村落和困难群众。据对天津市500个困难村调查,集体零收入的村有73个,集体年收入不足10万元的有364个,绝大多数村没有主导产业,没有长期稳定的集体收入来源。这500个村农民人均年收入低于天津市农民平均水平18.3%。
“小康不小康,关键看老乡”,这些困难村的发展牵动着执政者的心。
7月31日,天津市委召开正风肃纪和结对帮扶困难村联系社区工作会议,确定开展结对帮扶困难村工作;8月15日,天津市委办公厅印发《关于市级机关、市属企事业单位开展联系群众结对帮扶困难村工作的实施意见》,按照“干部下到村、单位作后盾”的要求,每个驻村工作组由3名干部组成,1名处级党员干部任组长,帮扶1到2个困难村,两年轮换一次;8月20日,市委、市政府召开驻村干部培训大会;8月22日前,各工作组已全部到区县报到,驻村开展工作。
近日,当记者来到蓟县山区的西龙虎峪镇五清庄村时,一条宽敞的“裕民路”已经修到了半山腰。两脚满是泥土的岳宝利,是滨海建投集团机关党总支书记,也是驻村工作组组长。他说:“集团出资帮助修路,搞了一些基础建设,我们现在正在建一个窑洞式的山庄,要打造集果蔬采摘、生态农业、旅游休闲为一体的‘生态庄园’。预计8月份开始营业,估计一年会吸引游客6000多人,带来旅游、果蔬销售收入100万元。我们帮助他们搞好前期管理和培训,等运营好了就全部无偿划给村集体。”现在脚下崭新平整的马路已经修到了建设中的山庄,这条希望之路也通到了百姓心里。
岳宝利和赵龙江、尚运组成老中青三人工作组,赵龙江是集团下属高速公司负责工程管理的,他的专长正好在这里派上了用场。
尚运刚工作3年,是城里长大的孩子。他们同住在二十几人共用一个厕所和60升热水器的地方,经常洗一半澡水就凉了,有时还停水,但是他们没有在意这些,很快投入到研讨策划方案、办理工程手续等繁忙的工作中。岳宝利说:“集团还定期召开例会来研究协调解决问题,现在已经落实了830万元帮扶资金。集团领导、部门都多次来村查看,集团公司就是我们帮扶工作坚强的后盾。”
如果说帮扶组是先遣队,那么他们背后的帮扶单位就是后方大部队,而大部队背后是市委、市政府的关心、重视和支持,更是最坚强的后盾。这是一张由市级到区县、到乡镇、一直连到最困难村的“四级联动”的大网,而拉起这张网的是市委、市政府的果断决策,托起这张网的更是我党执政为民的不变理念。
天津市委副书记、市长黄兴国在蓟县召开“百村商务楼宇”现场会,强调要创新招法举措,多渠道多形式壮大农村集体经济实力,进一步改善农民生产生活条件。市委副书记王东峰十分关注农村基层基础工作,多次深入困难村进行调研,在宁河关注“四难”问题,在武清区建立联系点,在静海县调研“五位一体”村级管理服务模式……市领导经常出现在困难村,成为农民家里的座上客,村民见到领导不再拘谨,也敢于说真心话。
天津市委农工委书记、市农委主任张国庆经常召集班子会议,研究工作、布置任务,明确10名班子成员每人定点联系一个区县,形成举全委之力推动结对帮扶困难村工作的局面。很多区县书记住到村里,一住就是半个月……各区县相应又选派了1810名机关干部组成706个工作组,再结对帮扶844个困难村。天津全市形成了千军万马奔赴基层的壮观场面,下到基层困难村,到群众中去,为村庄谋发展。
统筹协调、“四级联动”、项目对接、通力合作,通过建立解困帮扶机制确保工作扎实推进
结对帮扶困难村活动中,天津市委组织部、市委农工委、市农委承担着统筹协调推动职责,在继印发6个指导性文件之后,今年又制定了《关于做好结对帮扶困难村工作的指导意见》、《关于对结对帮扶困难村工作四年规划和年度工作计划进行联查的意见》、《关于开展党员干部直接联系服务困难群众活动的实施意见》等多个文件,完善帮扶协调协作各项机制,制定考评考核办法。按照规定,今年年内将对市级帮扶单位、区县进行考评,驻村干部在帮扶工作期间工作出色、业绩突出的,将优先被提拔使用;对考核不称职的驻村帮扶干部,要按照程序及时调整更换,切实在实践中锻炼、培养优秀人才。
单纯的结对帮扶已扩展到由多个项目活动对接,通过推动实施“清洁村庄”行动,开展“万名党员联万户”活动,抓好救助服务试点工作,实施“领头雁”培训,开展农业重点工作与结对帮扶对接培训等行动。在结对帮扶困难村的基础上,在市郊农业区县开展所有机关、企事业单位的党员干部直接联系服务本区县全部困难群众活动,目前全市10.1万名区县党员干部与8.8万余户农村困难家庭见面,以助困、助业、助医、助学、助稳“五助”和送政策、送技术、送文化、送信息、送温暖“五送”为主要内容,入户走访,帮助困难群众解决生产生活难题。针对困难村,目前已累计举办不同层级的专题培训2431期,培训党员干部3.6万余人次;累计开展农业生产技能培训412期,培养农产品经纪人264名,培养农村实用人才1391人。同时,广泛开展“互看互比互学”活动,增压力、添动力,充分调动起市级帮扶单位、区县、乡镇、村和驻村工作组“四个方面”的积极性。
在帮扶工作中,全市各有关单位统筹协调、通力合作,合力解决民生难题。市科委梳理出农业十大产业链的106个节点,向困难村征求产业技术需求,大力实施科技帮扶,逐步建立科技支撑服务体系;市商务委提出了“老五县主城区建立日用品配送中心,乡镇中心建设规模化超市,行政村建立标准化便利店”的工作思路,到底,静海、宁河、武清、宝坻村级便利店网点覆盖率将达到80%,蓟县网点覆盖率达到50%;市交通港口局计划年内新增延长调整公交线路45条,提高农村线网覆盖率……
各区县、乡镇在帮扶中,切实履行各自的领导和主体责任,形成各自的经验特色。蓟县推进“百村楼宇”建设,在县域核心地段建设商务楼宇,开展招商引资,引入税收按每村每年10万元向库区202个困难村返还。宁河县深入实施“418”工程,在4年时间内每年县财政拨款1亿元,为市、县两级帮扶的80个困难村提供资金支持。静海县以加强基层服务型党组织建设为统揽,构建农村“党支部、村委会、服务站、合作社、保洁队”五位一体的创新管理模式。宝坻区广泛开展党员干部“结对攀亲”直接联系服务困难群众活动……
一项项清晰翔实的工作举措,一个个具体有力的落实办法,全市“四级联动”,统筹协作,拓宽渠道,使得结对帮扶工作扎实推进,深入开展。
向贫困村输血的目的是增强其造血功能,推进其向“强美富”新农村的蝶变
帮扶干部深入500个困难村,与农民同吃、同住、同学习、同劳动,想对策、出实招,用真诚的为民情怀和实实在在的成效赢得了广大农民群众的拥护。
近日,当记者来到静海县唐官屯镇薛家庄村时,很多村民都连连说:“是天房集团给我们解决了长期的出行难、吃水难、上学难问题。”其感激之情溢于言表。天房集团党委书记、董事长马鹤亭说:“困难村基础设施薄弱,生产生活条件落后,必要的‘输血’是解决当务之急的有效办法,我们帮扶单位要当好工作组的后盾。”天房集团帮扶工作“快”字当头,在半年的时间里,就已投入帮扶资金1387万元,在静海县的4个村庄完成了翻修道路、改造上下水管网、绿化美化村庄、改善小学和幼儿园办学条件等30余个建设项目。类似这样的帮扶行动在天津市困难村轰轰烈烈地开展着,各类项目正遍地开花、结果。
目前500个困难村全部纳入今年“清洁村庄”行动计划,预计到今年底全部达到“清洁村庄标准”。“雨天出行难,垃圾满天飞”是过去困难村的普遍状况,现在通过帮扶全市已累计投入资金1.44亿元,完成基础设施建设项目1052个,硬化道路94.36万平方米,增设修缮照明设施1.03万处,累计清理村内垃圾堆放点位1.02万处。现在全市已建成卫生保洁队519个,全部覆盖500个困难村,这些村庄正在实现着村容村貌大改变、群众生活条件大改善。
既要输血,更要造血,带动村庄发展、农民增收致富。“帮扶组净帮我们想挣钱的道儿,现在我们村种了150亩有机菜花。”当记者来到蓟县西龙虎峪镇藏山庄村时,村民王素娟站在田头指着自家的地说,“我包了20来亩,如果卖得不好,也由他们联系客户按最低保护价一斤一元包销,一年种两茬菜花一茬白萝卜,按最坏打算一亩一年怎么也纯落下两三千元。”这个村是由天津港集团帮扶的,工作组正在帮助修建1500米长的村主干道和双向排水沟。针对这个村由于水库水源保护点下的地全部被收回的情况,帮扶组协助组建合作社,流转了60亩土地,建了60个大棚,推广食用菌种植;利用村内现有林地550亩,从山东引进蝉种开发林下养蝉等。
342个工作组大力实施产业、楼宇和工业园区、合作社“三个一”帮扶行动,已累计引进农业优势新品种、先进实用技术534项,招商引资累计引进投资项目90个、4.16亿元,帮助建立农民专业合作社395个,带动1万余户农民入社。协调落实农民融资贷款1704万元,1541名农民转移到二三产业就业。目前已推动158个困难村形成主导产业,累计增加困难村集体经济收入607万元。
如果说这些困难村过去难以通过自身的力量冲出贫穷禁锢的话,那么通过开展帮扶活动,给予“输血”和“造血”,使其获得了新生力量,如破茧成蝶般,正在摒弃陈旧落后的躯壳,羽化完善着各个方面,向着美好的未来飞翔。
在帮扶行动中深入开展“平安村庄”创建活动,采取入户走访、个别访谈、宣传教育等方式,累计开展法制宣传教育活动866次,排查化解大量矛盾纠纷,处理信访积案216件,尽量做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,村庄越来越趋于和谐稳定。
结对帮扶工作,加强了基层服务型党组织建设。广大驻村干部以加强基层服务型党组织建设为主题,着力构建完善“党支部、村委会、服务站、合作社、保洁队”五位一体农村基层管理服务新模式。充分发挥示范带动作用,组织困难村1.86万名党员参加教育实践活动,梳理解决问题3348件。在天津市整顿软弱涣散基层村党组织中,30个软弱涣散困难村党组织已得到了彻底整顿。进一步规范村级组织运行机制,累计修订完善基层工作制度2061条,广泛开展党务、村务、财务公开,促进困难村“两委”工作向着科学化、民主化、制度化转变。