为全面贯彻落实省国土资源厅、省财政厅、省农村经济委员会联合下发的《转发国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（辽国土资发[]118号）文件精神，从7月开始，抚顺市开展农村集体土地确权登记发证工作，5月，全面开展集体土地所有权确权登记工作，目前，抚顺市已全面完成农村集体土地确权登记发证任务，全市农村集体土地确权登记发证工作基本结束，已通过省级核查，工作效果比较显着。
抚顺市农村集体土地确权登记发证工作共涉及8个县市区面积893072.955公顷，应开展地籍调查4243宗地；已开展地籍调查4243宗地（其中调查到村小组农民集体1464宗，村农民集体2739宗，乡镇农民集体40宗），地籍调查完成率100%。应确权登记面积891593.207公顷，应确权登记4128宗地，现已确权登记面积876992.34公顷，已确权登记3700宗地（其中已确权登记到村小组农民集体1355宗，村农民集体2305宗，乡农民集体40宗），发证到确权登记完成率为89%；权属争议面积10696.451公顷，共计443宗地（其中村小组农民集体争议101宗，村农民集体争议342宗）。
抚顺市农村集体土地确权登记发证工作，有四个突出的特点：
一、完善体系、健全制度
农村集体土地确权登记发证为落实耕地保护制度、节约用地制度、农村土地承包制度奠定坚实基础。对于建立农村集体土地产权制度，建设社会主义新农村具有重要的基础性作用。因此，抚顺市成立了由市政府常务副市长为组长，市政府副秘书长和市国土局局长为副组长，市财政局局长、市农委主任、市国土局副局长、市国土局副局级调研员为组员的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，制定了工作方案和实施细则。文件要求领导小组各成员单位要密切配合，负责提供相关资料及人员支持。各县区成立相应机构，负责辖区内宣传动员和协调工作，对调查工作中遇到的困难和问题及时采取措施予以解决，严禁推拖现象的发生，否则追究责任单位主要领导和相关人员的责任。
领导小组下设办公室，办公室主任由国土局副局长兼任。领导小组和办公室的职能是：审核各县区的工作实施方案，组织实施工作的前期准备，检查工作质量，控制工作进度，编制经费预算，解决工作中出现的问题，向省厅汇报工作情况和与监理公司交换工作信息。
二、落实资金、加强宣传
为了确保农村集体土地所有权确权登记发证工作的顺利开展，经请示市政府主管领导同意，落实经费来源为新增建设用地有偿使用费，并于 底拨付了近1800万元。同时开展了三个层面的宣传活动，一是对各级领导干部的宣传，重点是向市委、市府领导汇报和相关部门的沟通；二是加强市县地籍工作人员对农村集体土地所有权确权登记发证工作重要性认识的宣传，要求工作中力求精益求精；三是利用局门户网站开设专栏发布工作信息，利用全国土地日发放专题宣传资料。市政府于8月组织召开了全市集体土地所有权确权登记发证工作动员大会，明确了本次集体土地所有权确权登记发证的重要意义、目标任务和具体工作要求。各乡（镇、区）广泛开展宣传发动，采取动员会、张贴标语等形式，并充分利用报纸、广播电视、网络等媒体广泛宣传集体土地所有权确权登记发证工作的重要意义，及时报道确权登记发证工作情况，引导和教育农民群众积极参加到与自身利益相关的工作中来，确保了确权登记发证工作顺利进行。
三、狠抓培训、加强指导
农村集体土地确权登记发证工作，是一项政策性强、涉及面广、情况十分复杂的系统工程，且时间紧迫、任务繁重。为了提高工作人员的工作能力和技术水平，抚顺市组织了20人次参加省地籍处组织的培训，并在市局组织了两次业务培训。通过培训，使参加调查和确权的全体工作人员思想统一、政策熟悉、任务明确，提高了他们实际操作能力。对于实际工作中遇见的技术问题，有的放矢地对具体操作人员进行了再培训和再指导，还针对不同的问题进行了现场技术跟踪和业务指导。
四、精心策划、组织试点
土地调查和登记发证工作基础性强、政策性强、技术性强，各地的历史状况不同，调查要求和标准也不同。为提高工作效率，保证工作质量，进一步摸索和总结出适合抚顺市实际的集体土地确权规定和技术路线，我们按照“点上试验，以点代面，积累经验、全面推开”的原则，积极开展试点工作，在8个县市区都进行了试点，通过试点，统一了操作程序、标准和做法，为全市确权登记工作提供了技术上的保障。同时给各县市区国土资源局下发了《抚顺市集体土地所有权确权登记发证工作方案》，内容有相关政策法规、工作流程、技术要求、如何调查、如何填表等，便于各县市区国土资源局人员实际应用。
下一步，抚顺市局将继续下大力气抓好争议地的调解工作，化解矛盾，提高发证率，保护好农民合法权益，维护好基层稳定。同时加强后续管理工作，积极发挥这次农村集体土地确权登记发证成果的服务作用，为进一步加强和改进国土资源管理、实现土地管理数字化信息化，促进全市经济社会发展做出新的贡献。
