中国社科院今天举行《农村经济绿皮书》发布会，中国社会科学院农村发展研究所副所长李周表示，绿皮书的专题是扩大农村内需。提高农民收入，提高农民增收能力和提高农民的消费力都是扩大农村内需的重要举措。
关于提高农民的消费预期，李周认为，中国农村同样存在储蓄率高，消费率低的问题。农民不敢消费的原因是农村社会保障体系过于薄弱，广大农民不得不把储蓄作为应对不时之需的基本举措。所以，必须加快建设农村社会保障体系，农民的生产、教育、医疗、养老有了基本保障，就会从不敢消费的恐惧中解放出来，需求就会真正释放出来。
李周说，一般而言，国民是建设社会保障体系的主体，居多多数国民是依靠自己的剩余为自己提供保障。鉴于政府在改革前以农工业产品剪刀差的方式，改革后又以统一征地的方式获取了农民的巨额资金，所以在建设社会保障体系方面，政府财政应该有能力承担很大的责任，同时要充分发挥农村的作用。
农业抵御自然灾害的能力弱、农产品和农业要素市场波动大和农村教育、医疗、养老社会保障水平低等引发的诸多风险。为了消除这些风险对农民消费的制约，一方面要加快发展政策性的农业保险，鼓励农民参加商业保险，构建农民的生产保障体系；另一方面要构建以政府出资提供的农村最低生活保障、医疗保障、养老保障为基础，以个人自愿购买商业保险为补充，覆盖完整、水平适度的农民生活保障体系。农业的社会保障问题解决以后，按农民就会形成稳定的消费预期，农村消费就会持续、稳定的增长。
李周同时表示，社会保障体系的完善必须循序渐进，不能急于求成。首先要着力构建社会的初级保障体系，突出国民的共享性、公平性，再逐步提高社会福利水平。
