最近，我们就农田水利基本建设问题深入乡村调查研究，现场察看、组织座谈、个别访问，掌握了大量一手资料。目前状况喜忧参半，农田水利基本建设刻不容缓，任重道远。
成绩不小
常德市是农业大市、水利大市。9月，常德市政协第五届九次常委会议，曾专题协商过小型农田水利建设问题，此次调研协商是三年前的调研的跟踪和继续。
市委、政府采纳了政协建议，当年掀起新一轮水利建设高潮。近几年来，农田水利基本建设取得很大成绩。全市9个县市区、4个管理区及农场均完成了县级农田水利规划和小农水专项规划编制工作，经省水利厅审查核准全市农田水利规划(含小型水利工程)建设资金44.85亿元。5处大型灌区续建配套与节水改造项目，已完成总投资近6亿元，改善和新增灌溉面积近100万亩。争取国家投入资金4000万元，完成了6处中型灌区节水改造任务。全市共有四批8个区县挤进了全国小农水重点县建设笼子，共投入资金19770万元。近几年共完成山平塘清淤近4万口，完成投资近4亿元，从至今，全市发动群众自发性投入资金18.9亿元用于秋冬修水利建设，共疏浚主干沟渠6984千米，支渠16806千米，毛、斗渠47420千米，在抗旱抗洪中发挥了重要作用。
问题不少
调查发现，由于小农水建设国家投入少、管理体制机制不顺、法规政策不健全等多种原因，农田水利建设和管理依然存在一些问题：如设施老化损毁严重，设备运行困难;灌排土渠年久失修，渠系严重淤塞;水库隐患依然较多，有的甚至一库多险;山塘堤坝严重渗漏，难以蓄水;水资源开发利用现状堪忧，工程性缺水、水质性缺水和季节性缺水问题愈显突出;水生态环境呈恶化趋势，农民安全饮水问题亟待解决;有的工程建设缺乏统筹兼顾，工程建设条块分割，无法发挥最大的综合效益。有的乡镇搞样板渠道建设，其他乡镇没有同步跟进，最后一公里的问题没有从根本上解决，水渠上一段和下一段水渠不通，样板渠成了摆设。
建议九条
中央水利工作会议指出，兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。我市农田水利基本建设，尽管近几年取得一定的成绩，但现状不可乐观，水利建设任重道远。要进一步把思想统一到中央对水利形势的科学判断上来，把行动切实统一到中央对水利发展的战略部署上来，做到领导真重视、资金真投入、工作真落实。变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”结合常德实践，根据基层同志的意见，特提出以下建议：
1、坚持政府主导、群众参与的方针。水利建设属于公益性事业，关系到农业丰收、农民增收、农村稳定。农村大量青壮年劳力外出打工、农产品经济效益不高的情况下，要求向过去那样靠农民兴水利是不现实的。各级政府必须发挥主导作用，同时也要采取各种有效的宣传形式，理直气壮地动员群众、组织群众，增强主体意识、责任意识，协作精神，增强水的忧患意识和防洪减灾意识，转变落后的用水观念和用水习惯;加强舆论宣传，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水患的浓厚氛围。
2、突出水利建设重点。一是要下决心抓好山塘、水库、河流的清淤疏浚工程建设和水土保持工作，切实增加蓄水总量;二是全面启动中型灌区续建配套与节水改造项目。充分引进新技术、新材料对渠道进行防渗和渠系配套，提高渠系水的有效利用，大力发展节水灌溉，减少农村生产用水消耗;三是积极开展农业面源污染防治，推动农村实施治污保洁工程，加强水资源保护，保护好城市用水、农村生活用水等重要水源;四是要大力实施河湖连通工程，合理配置水资源，实现余缺调剂、旱涝同治。让水流动起来，提高自净排污能力。
3、激活水利投入机制。一是扩大公共财政投入。逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制，保证农田水利设施兴建、维修、改造的资金需要。二是有效整合部门资金。建议各部门涉及的农田水利建设项目实行归口管理，由水利部门对上级各个部门下达的项目进行统一规划，统一布局，统一设计，统一招投标，统一检查验收，避免各部门各行其事，各自为政的现象。三是激励民营投入。四是鼓励群众筹资，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，推进水利建设和管理。
4、明确水利建管责任。明晰水利工程管理主体，解决“是谁的”、“由谁管”的问题。可将水利工程划分为枢纽、干渠、一级支渠、二级支渠、田间渠道。属枢纽、干渠、一级支渠的维修改造，由国家、省、市、县四级财政负担，其建管以县为主负责。属二级支渠、田间渠道的维修改造，作为生产成本，由受益区群众负责，其建管由乡镇负责组织，群众负责实施，国家给予补助。
5、深化水管体制改革。加大乡镇水利站体制改革力度，建立良性发展机制。加快小型水利工程管理体制改革。针对不同类型工程特点，明晰工程产权，明确所有权和使用权，采取集中管理、专业化和社会化管理等多种方式，创新工程管理体制。对公益性小型水利工程，要明确责任主体，落实管护责任，完善管护机制，落实管理人员和管护经费，提高工程管理水平。
6、推广用水协会模式。通过协会和村组联合议事政策，履行民主程序，坚持议事公开，严格管理筹集的资金和劳务，提高“一事一议”的议事效率，组织和引导农民开展农田水利建设，加强山塘、水库、河流的整治。加大对农民用水户协会的政策引导和管理，使其成为政府与群众之间的沟通桥梁，从而发挥积极效应。当地政府应给予一定的工作资金扶持，保证协会工作的持续和稳定性。
7、迅速启动河湖连通工程。河湖连通工程是全省洞庭湖生态经济区水利专项规划的重点。全市拟上报的三大河湖连通工程项目：松澧河湖水资源配置水环境治理工程、沅澧河湖连通工程、汉寿县河湖连通工程，要抓住机遇，迅速启动相关前期工作，确保不漏项、不落后。
8、高度重视粮食安全。开展农田基本建设，必须高度重视粮食安全，努力增加粮食复种指数。注重农村生态环境保护。在渠道化农田水利建设中，对渠道的结构设计要考虑对农业污染物的截留净化能力的影响。
9、加强基层水利队伍建设。充实县、乡镇水利专业技术干部，解决水利专业技术力量断层问题。制定激励政策，引进和培养一批专业技术人才，提高基层水利队伍人员整体素质，逐步优化队伍结构;加强现有专业技术人员培训，不断提高业务能力和管理水平;进一步完善水管体制改革配套政策，解决水管人员编制、福利待遇等实际问题，增强水利技术管理人员的积极性。
