在工业化、城镇化、农业现代化的社会发展进程中，大批农村居民将由农村进入城市，在城市中追求并实现自己的小康梦想。在“十一五”期间，我国农村劳动力就业结构已经出现了重大变化，根据国家统计局抽样调查，全国农民工总量近2.3亿人，其中，外出农民工1.45亿多人。在“十二五”期间，促进农村劳动力转移，仍将是我国中长期发展面临的重要任务，是解决我国“三农”问题、实现城乡协调发展的重要环节。从我国城乡人口年龄构成和劳动力供给变化趋势看，农村劳动力是今后新增劳动力的主要来源，城乡就业的难点主要在农村。
据测算，的全社会就业将在7.98亿左右，农业劳动力为2.95亿。到全社会就业将在8.2亿左右，农业劳动力为2.5亿左右,第一产业占全社会就业的比例将下降到30.5%。“十二五”期间，要力争解决 4500万农业劳动力转入非农产业和城镇就业，每年平均转移900万人以上。
促进农民工平等地融入城市，加快农民工市民化进程
农民工市民化是指农民流入城市就业并长期生活，成为城市新市民和逐步融入城市的过程，与这个过程相伴随的不仅是农民职业上的转变，而且是从传统乡村文明向现代城市文明的整体转变。农民工变市民，不是简单地改写户口本，而是确保进城农民在就业、住房、养老、医疗、教育等方面与城市居民享有同等待遇。农民工市民化，既与城市提供非农就业岗位能力有关，也与提供公共服务和社会保障的财力有关。
从我国农民工流动的一些主要特征看，农民工市民化进程已经有了现实的基础。一是农民转移就业的稳定性得到显著提升，流动的“家庭化”趋势明显。常年在外打工的农民工已经占到较大比重。举家外出、完全脱离农业生产和农村生活的农民工已经占到一定比例。根据国家统计局资料，全国举家外出务工农民工达到2859万人，占外出务工劳动力的20.36%。二是新生代农民工成为主体，融入城市的意愿强烈。目前，上世纪80年代以后出生的、年满16周岁以上的青年农民工已经超过1亿人，成为农民工的主体力量。新生代农民工代表着农民工的主流，正发生由“亦工亦农”向“全职非农”转变，由“城乡双向流动”向“融入城市”转变，由“寻求谋生”向“追求平等”转变。
城市化要以吸纳农民并使之向市民转变为目标。大量农民工不能沉淀在城镇，工业化进程与农民工市民化进程相脱节，成为严重制约城乡协调发展的一个突出矛盾。农民工长期处在城市的边缘，不被城市认同接纳乃至受到忽视、歧视或伤害，融不进城市社会，享受不到应有的权利，定会累积很多矛盾。农民工不能在城市安居乐业，家分两地，长期奔波于城乡之间，付出往返流动的成本，造成在家乡建房投资而常年闲置的社会浪费。这种不彻底的转移方式，起不到减少农民、使土地向务农劳动力稳定流转集中的作用。农民工现象终将会终结，能否实现农民工由农民群体角色向市民角色的整体转型，平等地融入城市社会，是关系到中国社会结构转型有序推进与构建和谐社会的重要问题。必须顺应工业化、城镇化发展的要求，实行主动接纳农民工融入城市社会的方针和政策，允许符合条件的农民工在城镇就业和落户，转变为城镇居民，加快形成农民工与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系。
