实录|“锦绣桐柏 逐梦小康”——南阳市举行“决胜小康社会 决战脱贫攻坚”系列新闻发布会（桐柏专场）
8月25日上午， 南阳市人民政府新闻办公室召开“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”系列主题新闻发布会桐柏县专场，请桐柏县主要领导介绍桐柏县全力推进经济社会高质量发展、如期完成脱贫攻坚工作任务的有关情况并回答媒体记者提问。
出席发布会的有：
主持人：中共南阳市委宣传部讲师团团长周旭
发布人：中共桐柏县委副书记、县长贾松啸；
桐柏县扶贫办党组书记、主任张义胜；
桐柏县发改委党组书记、主任朱盛桐；
柏县交通运输局党组书记、局长顾峰；
桐柏县农业农村局党组书记张润涛。
首先，请中共桐柏县委副书记、县长贾松啸先生作主题发布。
女士们、先生们，各位媒体朋友：
大家上午好！首先，我代表桐柏县委、政府和48万桐柏老区人民，向大家的到来表示热烈的欢迎！向社会各界一直以来对桐柏的关心支持，表示衷心的感谢！下面，我围绕“锦绣桐柏 逐梦小康”这个主题，与大家一同分享桐柏近年来高质量发展的精彩华章。
千里蜿蜒淮河水，万年巍峨桐柏山。桐柏县位于南阳盆地东缘，豫鄂之交，桐柏山腹地，是南阳的东大门，千里淮河之源、国家级生态功能区，自古有“七山一水二分田”的说法，总面积1915平方公里，辖13镇3乡2个产业集聚区、215个行政村（社区），总人口48万。这里山清水秀，太白顶、水帘洞享誉中原，龙潭河、红叶园各具特色，全县森林覆盖率达51.7%，被誉为“天然生物物种基因库”。这里物产丰饶，天然碱、金、银、石油等矿藏丰富，被称为“中国天然碱之都”。这里文化厚重，淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、革命老区四大文化声名远播。近年来，我们紧紧围绕“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，各主要经济指标增速连续数年位居全市第一梯队，先后荣获中国人居环境范例奖、全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城等荣誉称号。
我们聚焦生态引领，绘出高质量发展“路线图”。，也就是“十三五”发展规划的开局之年，我们在深入调研的基础上，确立了建设“中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县”的发展思路，并作为指导思想沿用至今。我们桐柏天然碱储量居亚洲第一、世界第二，具有完整的碱硝化工产业体系，因此我们要打造“中国碱都”；我们桐柏是世界范围内纬度最高的产茶区，桐柏红、绿、黑茶口感醇厚，享誉中原，因此我们要打造“中原茶乡”；我们桐柏是淮河源头，国家级生态功能区，是豫南、宛东重要生态屏障，因此我们要打造“生态强县”；我们桐柏旅游资源丰富，历史积淀厚重，自然人文景观星罗棋布，因此我们要打造“旅游名县”。特别是近两年以来，在“四大定位”的框架下，我们全力实施“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”活动，引进一批、储备一批、开工一批、建成投产一批重大项目，发展动能不断增强，城乡面貌日新月异，在高质量发展“路线图”的指引下，古老的红色热土焕发出新的生机与活力。
我们聚焦产业升级，培强高质量发展“源动力”。坚持把抓项目作为第一要务，围绕两个产业集聚区主战场，用足用活用好政策投资、企业扩张、回归创业、招商引资承接等途径，加快引进一批“平地起谷堆”项目，集中攻坚一批标志性项目、突破口项目，以项目建设高质量支撑经济发展高质量。近五年来，我们三产结构由18∶45∶37优化到15∶36∶49，第一产业由“大”变“强”，基础作用进一步夯实；第二产业由“粗”变“精”，引擎作用进一步凸显；特别是第三产业，比重提高11.6个百分点，旅游、文化、电商产业多点开花，由“单一”走向“多元”，新的发展动能进一步增强。特别是近两年来，我们坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化，围绕农副产品加工业，建成投产柳江牧业、恒阳牛业、金兴薯业等一批超5亿元项目；围绕碱硝化工业，建成投产热电联产、40万吨小苏打、焦亚硫酸钠等一批重大项目，“头雁效应”逐步凸显，为建设中国碱都备足了后劲。
我们聚焦脱贫攻坚，下足高质量发展“绣花功”。我们始终站在讲政治、讲大局的高度，把脱贫攻坚作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体实践，凝心聚力、尽锐出战，务求实效。底，全县87个建档立卡贫困村全部退出，18358户60796人实现脱贫，综合贫困发生率降至1.13%。今年2月，经省委、省政府批准，桐柏正式退出贫困县序列。我们的做法，可归纳为“优化一个体系、做实两项支撑、抓好四大保障、健全三项机制”的“1243”战略。一是优化一个体系，即优化指挥推进体系。在脱贫攻坚指挥部的统一领导下，设置“一办、八组、二十二个专班、五大战区”统筹协调推进，分领域专项落实。“五大战区”协同作战，“四大班子”挂帅出征，“三支队伍”全面下沉，领导带头，走村入户，昼访夜谈，在全县广袤的农村大地，处处活跃着党员干部的身影，形成既协同作战，又比学赶超的指战体系。二是做实两项支撑，即做实产业、就业两项支撑。坚持打好产业就业组合拳，着力拓宽增收渠道。一方面，特色产业全覆盖。按照“远抓茶近抓艾，香菇龙虾致富快”长短结合的产业发展思路，形成“4+N”扶贫产业格局，即以茶、艾、菌、虾四大产业为主，旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫、光伏扶贫及其他特色种养殖产业为辅的特色扶贫产业发展之路。另一方面，稳定就业强保障。统筹安排整合资金近3000万元，用于贫困人口劳动力技能培训，持续开发基层公益性岗位，落实外出务工交通补贴政策。在今年疫情冲击下，我县率先落实“三有一可”机制，组织外出务工520批次，输送劳动力2.8万余人，先进典型经验在全市推广。三是抓实四大保障，即抓好住房、教育、医疗、环境四大保障。住房安全上，累计投资2.4亿元建设集中搬迁安置点22个，搬迁群众1124户4268人，实施危房改造5060户，让群众住得安心。教育扶贫上，精准落实各项资助政策，累计发放教育补贴4000余万元、惠及贫困学生10万人次，义务教育阶段入学率达到100%。医疗保障上，贫困人口基本医疗保险参保率达100%，扎实推进“两线合一”，实现“应保尽保”。升级改造“四集中”托养机构56家，1896名符合条件对象全部入住，确保“应养尽养”。人居环境上，建设安全饮水工程431处，整治坑塘3500座，党群服务中心、卫生室、文化广场等补短板项目全面完成，20户以上自然村通硬化路全覆盖，成功创建国家级“四好农村路”示范县、省级“万村通客车提质工程”示范县。四是健全三项机制，即健全志智双扶、结对帮扶、督查考评三项机制。其一是强化“志智双扶”，提升内生动力。在县电视台、新兴媒体开设脱贫攻坚专栏，教育引导广大群众知党恩、听党话、跟党走。大力开展先进典型评选活动，营造“崇尚劳动、脱贫光荣”的社会氛围，激发脱贫内生动力。其二是做实结对帮扶，提升满意程度。5000余名帮扶责任人进村入户，促膝谈心，讲解政策，解疑答惑，排忧解难。全面开展“百企帮百村”活动，69家企业结对帮扶67个村，吸纳1000余名贫困人口就业，不断提升群众满意度。其三是严格督查考评，提升脱贫成色。组成15个扶贫督查组，持续开展专项督查、暗访督查、拉网式排查。设立“红黑榜”、建立“好差评”制度，奖优罚劣，表先促后，选拔重用一线扶贫干部116名，以鲜明的用人导向，激励鞭策各级党员干部奋勇争先。
我们聚焦以民为本，奏响高质量发展“主旋律”。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出历年来占财政支出的70%以上，着力在破解教育“大班额”、医疗“就医难”、交通“城区堵”、环境“脏乱差”等群众关心的焦点问题上做“减法”，在深化“放管服”改革、推进“一网通办”下“最多跑一次”等便民利民具体举措上做“加法”，让党员干部“多跑腿”、让群众企业“少作难”，全面提升群众满意度。持续实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，空气质量优良天数历年位居全市前三，成功创建省级森林城市。一大批道路、桥梁、公园新建改建扩建工程建成投用，环卫市场化改革全面完成，老旧小区提升改造全面铺开，县城面貌大幅改善，舒适度、宜居度不断提升。连续多年实施“教育振兴工程”，顺利通过义务教育基本均衡验收，两家医院成功创建“二甲”医院。大力推进社会治理能力和社会治理体系建设，以法治平安桐柏建设为抓手，持续开展扫黑除恶专项斗争，始终守住安全、稳定底线，让人民群众安心放心舒心，社会大局保持和谐稳定。
女士们、先生们、朋友们，新时代气象万千，新征程任重道远。推进高质量发展，千秋大任，舍我其谁。虽然我们在经济发展和脱贫攻坚中取得了一定成绩，但与高质量发展的要求相比，与广大群众的期盼相比，还有一定的差距。下一步，我们将在党旗的引领下，矢志不渝守初心，奋发有为担使命，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在淮源大地上继续书写新的壮丽篇章，向上级、向历史、向人民交出一份合格答卷！真诚希望新闻界的朋友们一如既往给予桐柏更多的关心、更大的支持！谢谢大家！
主持人：感谢贾县长的主题发布。
下面，进入记者提问环节，请记者朋友们围绕今天发布主题进行提问。提问前请举手示意，并通报自己所服务的媒体名称。提问开始。
河南日报记者提问：作为革命老区和国家级贫困县，桐柏县已于今年2月顺利实现了脱贫摘帽，请问桐柏县下一步如何巩固脱贫攻坚成果？实现与乡村振兴有效衔接？
张义胜：我先来回答第一个问题，桐柏县下一步如何巩固脱贫攻坚成果？
桐柏虽然已经顺利实现脱贫摘帽，但目前仍有2145户4370贫困人口未脱贫，乡村产业还需要进一步发展壮大，农村基础设施和公共服务还有待进一步提升，巩固脱贫攻坚成果任务还非常艰巨。下一步，我们要重点做好以下工作：一是持续提升政治站位，压实攻坚责任。继续把脱贫攻坚作为最大政治责任、头等大事和第一民生工程来抓，一方面抓未脱贫户的脱贫解困，另一方面抓已脱贫户的脱贫成果巩固提升。坚持责任力度不减，政策标准不降，帮扶持续不断，监管尺度不松。加强对重大问题的研究，对重点任务的攻坚，对重大项目的谋划，做细做实各项脱贫攻坚工作。二是持续推进产业发展，促进稳定增收。把强县与富民统一起来，大力推进产业发展。以茶艾菌虾为主导，大力发展农业特色产业。坚持龙头带动，政策保障，全程服务，做大做强产业。同时，以创业促进就业，不断因需开发基层就业岗位，实现贫困群众就业稳增收。三是持续健全体制机制，巩固提升成效。建立防返贫动态监测机制，做好脱贫监测户和边缘户监测帮扶。建立解决相对贫困长效机制，因户精准施策，确保收入长期持续稳定、不返贫。完善扶志扶智机制，加强农民技能技术培训，强化激励引导，增强贫困群众自我发展能力。开展感恩教育，不断增强群众知恩感恩报恩、爱党爱国爱家的感情。四是持续强化党建引领，提供坚强支撑。持续抓实抓好基层党组织建设，强化基层阵地建设，提升基层党员干部素质，发挥党员干部先锋模范作用，提升服务水平和能力。
第二个问题：如何实现与乡村振兴有效衔接？
有五项措施：一是构建产业体系，实现从产业扶贫到产业振兴转变。对现有的“茶艾菌虾”等扶贫产业进行改造和升级，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，推动传统农业向现代农业转型升级。二是培育人才队伍，实现扶贫“尖兵”到人才振兴转变。着力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三是建设文明乡风，实现从文化扶贫到文化振兴转变。发挥文化在脱贫攻坚与乡村振兴中的引领作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。四是培育生态农业，实现从生态扶贫到生态振兴转变。发挥桐柏生态优势，坚持走生态优先、绿色发展之路，促进生态扶贫与生态振兴有效衔接，探索将绿水青山转化为金山银山的具体路径，实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标。五是完善乡村治理，实现从组织建设到组织振兴转变。要继续发挥基层党组织的组织优势，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，使他们齐心聚力投身乡村经济社会建设中。
河南日报农村版记者提问：今年是全面建成小康社会和十三五规划的收官之年，请问，你们是如何做好易地搬迁工作？并确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富的？
朱盛：谢谢记者朋友的提问。桐柏县易地扶贫搬迁工作以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，坚持人均不超过25平方的红线，搬迁不举债的底线，工程质量的标线，资金使用的高压线，高标准、高质量推进易地搬迁工作。“十三五”期间，桐柏县实际实施易地扶贫搬迁安置1124户4268人，建成22个集中安置区。5月，桐柏县易地扶贫搬迁工作被南阳市人民政府记集体三等功、个人三等功。主要做法是：
在精准识别上突出于“准”。始终把精准识别放在首位，县发改委会同扶贫部门组织乡镇脱贫责任组、驻村第一书记、村组干部等组成联合工作组，严格按照《河南省全面精准识别易地扶贫搬迁对象办法》全面摸排搬迁户，向群众宣传搬迁原则、对象选择、补助标准等，做到搬迁政策家喻户晓。
在工作推进上着重于“严”。成立了县易地扶贫搬迁专班领导小组，办公室设在县发改委，协调从县直相关部门抽调精干力量，专职从事易地扶贫搬迁工作，总体形成“一办四组”的工作推进机制，按照“一办’揽总抓协调、“四组’专责抓推进”的工作思路，既各司其职、各尽其责，又相互配合，共同推进易地扶贫搬迁工作。
在规划选址上着手于“精”。按照“保障基本、安全适用”要求，邀请专业规划设计机构对安置点建设进行规划，坚持“四靠”原则，形成了县、乡、村“三级梯度”搬迁安置模式，为搬迁户能就业和稳得住提供保障。
在产业帮扶上注重于“效”。按照“县有主导特色产业，乡有创业园区，村有扶贫车间（基地），户有致富门路”的要求，认真落实省易地搬迁产业扶贫“5个1”行动方案，精准施策，实现光伏电站、扶贫车间全覆盖。全县22个集中安置区中有特色种植产业基地18个、公益岗位595名，带动搬迁群众2099人稳定就业，基本实现全县所有易地扶贫搬迁户至少有一人稳定就业。
在公共服务上定位于“全”。全县22个易地扶贫搬迁集中安置区实现有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有文化广场的“五有”配套全覆盖，同步协调解决搬迁群众的社保转续、就医就学、文化娱乐等民生问题。
在社区管理上着眼于“新”。一是建章立制。各安置点按照“五新”要求，建立安置点社区管理组织，制定村规民约，安排公益性岗位，专门从事保洁、保绿等社区管理服务工作。二是“双管双服”。对搬迁群众进行双重管理和双重服务，即搬迁户的脱贫帮扶后续发展扶持及耕地、林地、宅基地和低保、医保、养老保险等社会保障仍旧归原迁出地村管理。同时，搬迁户同样享受迁入地日常生产生活、就医、就学、就业等公共服务资源，享受迁入地居民同等待遇。切实增强搬迁群众的幸福感、获得感，真正实现搬迁群众安居乐业。
南都晨报记者提问：这些年随着扶贫工作的开展，各地涌现了一批新型农业经营主体和脱贫致富带头人，请问，在加强培育新型农业主体和脱贫致富带头人方面，具体有哪些特色和亮点？
张润涛：非常感谢新闻媒体朋友对桐柏扶贫工作的关心。我是桐柏县农业农村局党组书记张润涛，我简要介绍一下桐柏加强培育新型农业主体和脱贫致富带头人方面的工作。
大家知道，精准扶贫产业扶贫是根本。自脱贫攻坚战打响以来，桐柏县农业农村部门立足部门优势，积极培育和引导扶持农民合作社等农业经营主体发展特色产业，参与扶贫工作，取得了较好的成效，为全县高质量脱贫奠定了坚实基础。具体的成效和特点：
一是新型农业经营主体快速发展，带动能力逐步提高。截止目前，全县共培育发展农民专业合作社928家，家庭农场340家。生产经营涉及粮油、茶叶、食用菌、畜牧、水产、蔬菜、花卉苗木、水果、农机等产业。带动贫困户超过1.2万户，覆盖贫困人口超过3.4万人，户均增收4000元，逐步形成稳固的带贫帮贫机制。
二是立足优势特色培育主体，稳步提升带贫产业。近年来，全县坚持“远抓茶近抓艾、香菇龙虾致富快”长短结合的扶贫产业发展思路，围绕特色资源优势和产业基础，积极培育发展优势特色产业经营主体，带动了全县高效农业的快速发展。目前，全县特色产业经营主体，已占到农业经营主体总数的80%以上，每个优势产业都至少有20个以上农业经营主体，每个贫困户至少有2项稳定可靠的持续增收项目。全县以茶叶、中药材、林果、菌菜、小龙虾、花生为主的特色产业达80万亩以上，产值25亿元以上，占全县农牧渔业总产值的59%以上。
三是开展示范主体创建，完善扶贫模式连接机制。脱贫攻坚工作中，全县深入推进示范创建，引导经营主体完善带贫模式连接机制，加强规范运行。各类经营主体流转贫困户土地、签订劳动用工和订单收购，走“经营主体+基地+农户（贫困户）”的产业化扶贫发展之路，带动了贫困群众土地增值、就业增加、稳定增收。目前，全县已培育市级以上示范合作社50余家，市级以上示范家庭农场8家，其中王湾茶叶专业合作社等4家荣获国家级示范社称号；桐柏新春红桃专业合作社等8家被授予省级示范社称号。
四是加强政策引领，推广扶贫典型。全县先后制定出台《桐柏县农业产业扶贫三年行动计划》和茶、艾、小龙虾等特色产业扶贫引导政策，综合运用支农补贴、科技资助、以奖代补、特色保险等措施，强力引导特色产业发展。至目前已兑现各类奖补资金3000余万元，带动全县优势特色产业迅速膨胀规模。其中整合资金600万元，支持农业农村部门依托经营主体建设城郊乡兴龙湾葡萄、毛集镇光武村黄桃等6个种植业特色产业扶贫基地，带动200余户贫困户稳定增收，示范典型作用显著。
下一步，我们将进一步发挥新型农业经营主体在产业扶贫带贫中的带动作用，进一步完善经营主体和贫困户之间紧密的利益联结机制，持续推进茶、艾、菌、虾、花生等特色产业做大做强，形成品牌示范带动效益，发挥产业脱贫主力军作用。
中国新闻网记者提问：桐柏县作为山区县，请介绍一下在交通扶贫方面都做了哪些工作，给山区带来了哪些变化？
顾峰：桐柏县自然特点“七山一水二分田”，是典型的山区县，全县3558个自然村60%以上处于深山区。交通落后，特别是自然村交通微循环不通，是导致桐柏县整体贫困的一大原因。
“要想富，先修路”。桐柏县委县政府审时度势，把修路作为破解制约农业农村发展、群众脱贫致富的“堵点”“痛点”的突破口，着力推动资源、要素向交通聚集。我们牢固树立“脱贫攻坚，交通先行”的工作理念，始终把打赢交通运输脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程来抓，对照任务，自我加压，超前谋划，高质量、超计划地完成了交通脱贫攻坚任务。几年来，累计投入资金6.84亿元，建成农村公路1140公里、桥梁3450延米。止目前，全县农村公路已达3406公里，18个乡镇（集聚区）均通二级公路，215个行政村（社区）均通四级公路，2507个20户以上自然村均通硬化路，207个行政村农村客运真通实达。桐柏县相继荣获“四好农村路”全国示范县、河南省万村通客车提质工程示范县称号；交通扶贫是国务院扶贫办第三方评估组在评价桐柏贫困县脱贫退出的三个亮点之一。
“道路通，百业兴”。我们从改善产业交通条件入手，围绕“交通+旅游”“交通+产业扶贫”“交通+电商物流扶贫”，结合我县规划的“远种茶，近种艾，香菇龙虾致富快”特色农业种植优势，因地制宜，实施了中、东、西共284公里的“四好农村路”三大循环圈示范路，建设了旅游路260公里、产业路180公里以及扶贫路、资源路等“特色致富路”，实现了全县乡村产业发展连点成线、连景成片。目前，城郊北杨庄村、新集磨沟村等美丽乡村；朱庄镇、程湾镇、吴城镇等香菇、茶产业基地已成为我县农村公路网络上的亮丽风景，可以说，“公路通、百业兴”是桐柏经济社会发展的真实写照。
眼下，在桐柏，一条条农村公路带动“工业品下乡、农产品进城、电商进村、快递服务入户”的双向多向运输服务进一步打通，带动桐柏茶、艾、菌、小龙虾等特色精品走出深山、走向全国，已经成为农民朋友的致富路、小康路、幸福路，为农村特别是贫困地区带去了人气、增添了财气，群众幸福感、获得感显著提升，也为党在基层凝聚了民心、扩展了民声。
文字整理：乔石月 文图：关政 杨萌
编辑：冯长顺
审核：周若愚
终审：柏伴雪
