来源：澎湃新闻
原标题：上海海关关长谈洋山特殊综合保税区：建设全新海关监管体制
5月16日，洋山特殊综合保税区正式揭牌。 微博@上海发展改革 图
5月16日，洋山特殊综合保税区正式封关运作，成为全国首个且唯一的特殊综合保税区。洋山特殊综合保税区是承载上海自贸区临港新片区海关改革的重要平台。
上海海关关长高融昆日前撰文表示，贸易管制、税制安排、监管程序和手续，是衡量一个经济区域开放度和贸易便利化水平的三个重要维度。海关要取消洋山特殊综合保税区内不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施特殊的税收政策和制度安排，重构全新监管程序。
“洋山特殊综保区以及新片区的海关管理变革，大数据应用是其核心驱动力。” 高融昆提出，以账册管理、物理围网、进出卡口为标志的传统监管模式终究将让位于以大数据、物联网、区块链为特征的大数据监管模式。
实施特殊税收政策、取消不必要的贸易监管
上海海关关长高融昆撰文提出，洋山特殊综保区是海关支持新片区建设的主战场。相较于现有的综合保税区海关监管制度，海关对洋山特殊综保区的监管制度更为灵活、开放、便利。
上海海关要按照海关总署关于“围网区内最大限度开放，围网区外最大限度满足产业需求”的要求，在洋山特殊综保区构建全新的管理理念、模式和制度，推进贸易安全和便利的有机平衡，真正实现“管得住、放得开、效率高、成本低”。
高融昆表示，贸易管制、税制安排、监管程序和手续，是衡量一个经济区域开放度和贸易便利化水平的三个重要维度。对照这三个维度，洋山特殊综保区是目前国家开放水平最高、贸易便利化程度最高的特殊经济功能区。
他提出，要立足“三个维度”推动建设全新海关监管体制机制。在取消不必要的贸易监管、许可和程序要求方面，高融昆表示，对禁止类货物，洋山特殊综保区内任何企业不得进出口。对限制类货物，取消或最大程度简化贸易管制。
针对我国现有42项限制类贸易管制措施，除因履行国际公约义务需要或涉及核、生、化、爆等国家安全和重大公共利益的货物，确须在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。
对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成；对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核，从而实现最大程度的简化。
在实施特殊的税收政策和制度安排方面，目前在洋山特殊综保区内，境外货物入区保税、境外设备入区免征进口关税和进口环节税、区内货物交易免征增值税和消费税、区内货物出境免征出口关税、区内货物内销按照货物内销时的实际报验状态征税、国内货物入区出口退税。
高融昆提出，从发展看，为更好促进洋山特殊综保区与新片区围网外区域政策联动、协同发展，应当重点研究如何充分利用洋山特殊综保区“唯一”、“特殊”的地位，通过税收、监管制度创新，努力为新片区早日在国家战略产业核心领域关键环节取得突破创造良好税制环境。
在重构全新监管程序方面，高融昆表示，要考虑在一线进出境环节突出“一线放开”，除法律法规要求必须进行申报的以外，对于不涉证、不涉检的货物，采用径行提货、发货模式。
在二线进出口环节，将目前综合保税区的区内外企业双侧申报，改为区外企业单侧申报，区内企业免办申报手续。
在区内管理上，海关取消账册管理，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管。货物在洋山特殊综保区内不设存储期限。对区内企业实行企业自律管理，区内企业可依法开展自由中转、自由存储、自由加工、自由交易，海关不干预企业正常经营活动。
在统计制度上，改变原有实时、逐票统计的方式，采取由区内进出口收发货人按月向海关汇总传输上月进出境货物汇总统计表的方式。
采用大数据监管模式，红利从“区内”释放到“区外”
“洋山特殊综保区以及新片区的海关管理变革，大数据应用是其核心驱动力。” 高融昆撰文提出，以账册管理、物理围网、进出卡口为标志的传统监管模式终究将让位于以大数据、物联网、区块链为特征的大数据监管模式。
就传统区内管理而言，账册管理及基于账册的手册核销、单耗管理是海关核心管理手段。在洋山特殊综保区内，海关取消了账册管理，监管所需的数据由纸面化为“无形”。
海关管理变革的第一步，即通过构建海关监管大数据池。该大数据池由海关主导，以海关跨境贸易管理大数据平台为核心，以新片区一体化信息管理服务平台为桥梁，实时对接区内企业ERP/WMS系统。
它以区内企业为单位，建立企业户头，动态汇集企业全生命周期、全流程闭环、内外部所有信息数据，实现海关系统不设账、企业底账有据可查的基本目标，构建串联起全球贸易链、供应链、物流链的海关监管大数据池。
物理围网、进出卡口是传统海关特殊监管区域的典型标志。而在洋山特殊综保区内，海关将在围网周界、进出卡口设置电子围网，通过智能识别、物联网感知和后端监控软件相结合，实现对洋山特殊综保区内货物、人员流向的实时追踪、自动管控。物理围网将逐步让位于电子围网。
在特殊综保区内大数据应用相对成熟的基础上，海关将探索逐步将新片区规划范围内、洋山特殊综保区外的战略性新兴企业或企业集群纳入海关大数据管理视野，使其同步享受洋山特殊综保区内的税收政策和制度安排。
为落实关于洋山特殊综合保税区的政策制度，5月16日，高融昆在上海市政府新闻发布会上说，上海海关作为洋山特殊综合保税区政策制度的实际执行者，除一体化信息管理服务平台外，还要组建“一个机构”，也就是组建新片区海关机构筹备办公室，统一受理临港新片区所辖范围涉及4个隶属海关业务，实现海关业务对外“一个窗口”。
此外还要发布“一个公告”。上海海关为了便利广大企业、当事人掌握进出口、进出境方面政策，发布了上海海关第三号公告，明确了对径予放行货物实施负面清单管理模式、区内允许开展的业务及禁止开展业务，同时对企业构成走私行为或违反海关监管规定的行为，明确要依法处置，从制度层面进一步明确行政相对人的权利和义务。
