近5年来，云南省永平县聚焦“中缅陆路大通道上农产品加工贸易集散地、云南省绿色产业创新示范区、滇西生态休闲文化旅游目的地”三大发展定位，抓紧实施乡村脱贫振兴、美丽县城建设、产业培育壮大、干部素质提升等重大工作任务，奋力推动永平高质量发展。全县经济综合实力从全省第98位晋升为的第41位；人均GDP首次突破3万元，在大理白族自治州排列第6位，全省排列第86位。
实践与成果
乡村脱贫振兴，村村过硬。以来，永平县用心用情用力，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋进乡村振兴，累计投入资金38.46亿元，共减贫21534人，2个贫困镇、45个贫困村全部脱贫出列，4月经中共云南省委、省政府批准退出贫困县序列。贫困人口“两不愁”质量明显提高，“三保障”突出问题总体解决，贫困地区群众出行难、上学难、看病难、饮水难、用电难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决。针对多年来全县编制规划一直缺乏战略高度统领，且未达到梯次推进发展的问题，永平县邀请上海复旦规划建筑设计研究院，编制《云南省永平县乡村振兴战略规划》，按照“打造中国‘云贵川地区乡村振兴样板先行区’”的总体定位，坚持走强产业、高颜值、浓乡愁、新活力、有秩序的永平乡村振兴特色道路。目前，1个州级乡村振兴试点乡（镇），3个州级试点村和9个县级试点村稳步推进。
美丽县城建设，稳步成景。永平县坚持“规划先行”，按照“曲硐片区保护开发、老城片区改造提升、新城片区强基拓展”的总体思路和“山水美、产业美、文化美、建筑美”城市形象定位，紧扣“干净、宜居、特色”3个方面21项二级指标58项三级指标，概算总投资25.15亿元，规划建设88个项目。成立由县委书记、县长任双组长的领导小组和曲硐片区、苏屯片区、龙坡片区、新华街片区4个片区指挥部，实施干净家园建设、宜居环境建设、美丽特色建设“三大工程”，贯之以优化、硬化、畅化、绿化、亮化、净化、产业化、文化内涵。建立“周分析、月调度”工作机制，实行“一个片区、一套专班、一本账单”推进机制，通过土地出让、棚户区改造、老旧小区政策支持和EPC、PPP建设模式等“杠杆”撬动各方资金，做活“美丽县城”建设。随着项目接续推进，永平县城变得越来越美，越来越漂亮，成为宜居之地、人们向往之地，居民的幸福指数越来越高。
产业培育壮大，多业兴旺。永平县健全“一体化”保障机制、“个性化”考核机制和“立体化”服务机制，深挖一产、壮大二产、培育三产，产业培育壮大呈现新气象。一是聚焦“五种五养”，开启“曲线式增长”的高原特色现代农业发展速度。5年来，累计投入产业扶贫资金11.93亿元，大力发展核桃、烤烟、生态茶、中药材、特色果蔬和生猪、肉牛、黑山羊、白鹅、博南山鸡“五种五养”十大产业，农民人均可支配收入达11331元，五年增长62.52%。累计培育各类新型农业经营主体664个，果亮农副产品专业合作社被评为国家农民合作社示范社。“343百十万”工程，即百万亩优质核桃基地、百万头生猪养殖基地和百万羽山地鸡养殖基地，十万担烤烟基地、十万亩高山生态茶基地、十万头肉牛养殖基地、十万只黑山羊养殖基地，5万亩中药材基地、5万亩特色果蔬基地、5万羽永平白鹅养殖基地崭露头角，渐成气候。二是聚焦“园区建设”，开启“台阶式增长”的工业发展速度。围绕 “一个中心、四大产业”和“一园三片区一带”发展布局，以扩大总量、提高质量为目标，推动工业经济平稳、健康、有序发展。末，工业总产值达35.18亿元，工业增加值9.52亿元，五年增长50.5%、30.9%；累计发展工业企业2409家，法人单位193家，规模以上企业10家，产业活动单位17家，个体工业户2199家；投资约1.3亿元，收储土地2200多亩、平整场地500多亩的永平工业园区已初具规模，4家企业入驻园区实现了零突破，园区建设实现了第一阶段发展质变；骏马·永平核桃精深加工园区、东方希望100万头生猪现代化高效生态循环养殖等一批大项目好项目落地永平，年产1.8万吨蔬菜精加工项目建成投产，年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件等23个工业项目持续推进，投资1.5亿元的工业园区增量配电网业务列入国家试点，投资1.2亿元的大瑞铁路永平客货运场站加快建设。全县工业发展后劲勃发。三是聚焦“六个要素”，开启“井喷式增长”的现代旅游服务业发展速度。紧扣吃、住、行、游、购、娱，以滇西大旅游环线建设为契机，以旅游服务、电子商务为主，不断挖掘和培育第三产业发展基础。五年来，共投入资金2.5亿元，成功创建曲硐、宝台山2个国家3A级旅游景区，实现全县A级景区零突破；曲硐温泉康养度假酒店、博南古道旅游基础设施建设、曲硐核桃交易市场、杉阳古镇州级文保单位西山寺修缮项目、永平县核桃贸易坊等7个旅游文化建设项目稳步推进；“一部手机游云南”“旅游革命”和旅游市场综合整治等工作进展顺利；数字经济快速发展，电商网络交易总额从0元到1.32亿元，成为县域重要的亿元级新兴产业；花桥村被省文旅厅评定为省级旅游扶贫示范村。累计举办4场博南文化节和1场永平梅花论坛，永平旅游形象逐步深入人心。
干部素质提升，人人担当。永平县把干部作为发展最珍贵的资源，念好“选、识、用、育、管”五字诀，建设“脑中有思路、胸中有激情、肩上有责任、手中有措施、身后有实绩”的博南铁军。一是树好导向“选”干部。旗帜鲜明地树立“谁对永平人民负责，县委班子就对谁负责”的选人用人导向，形成“能者上、平者让”的用人氛围，“不干则已，干则必成”成为永平干部的共同追求。二是注重考察“识”干部。探索总结了“四维三轴识人工作法”，围绕学历、经历、能力、实绩“四个维度”，从横轴考察干部学历和德能勤绩廉等现实表现，把握现状情况；从纵轴考察干部过去的经历和表现，把握干部的阅历能力；从斜轴考察干部的格局、智商、情商和胆商，把握干部的未来潜力。三是精准匹配“用”干部。探索建立县委常委与乡科级领导干部谈心谈话、县委书记遍谈恳谈等制度，注重把干部“特性”与岗位“需求”结合起来，力求考察精准、用人精准。四年多来，共选拔脱贫攻坚和经济工作一线干部78名，向州委推荐了实绩突出的干部18名，调整或提拔处级干部13名，干部工作成效达到了一个新境界。四是创新方法“育”干部。抓实内培、外送、上挂、下派四件事，累计举办“永平干部讲堂”55期，选派21名干部到天津、上海、江苏、浙江等沿海发达地区锻炼，选派17名干部到发改、扶贫等省级部门跟班学习，下派15名干部到乡（镇）兼任党委副书记，长期保持稳定选派188名扶贫第一书记和234名驻村工作队员。五是奖惩分明“管”干部。坚持严管与厚爱相结合，先后制定了推进干部能上能下实施细则、脱贫攻坚一线考核考察干部和县管干部考察管理办法等制度机制，推动政治生态更加风清气朗。
经验与启示
准确理解、全面把握党的路线方针政策以及上级指示精神。习近平总书记指出，中国梦是追求幸福的梦。中国梦是中华民族的梦，也是每个中国人的梦。我们的方向就是让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。找准航标才能不丢方向，方向正确才能行稳致远。永平县委、县政府紧扣“中国梦”“幸福梦”，提出“中缅陆路大通道上农产品加工贸易集散地，云南省绿色产业创新示范区，滇西生态休闲文化旅游目的地”三大发展定位，打响乡村脱贫振兴、美丽县城建设、产业培育壮大、干部素质提升“四场硬战”，既立足于点，又着眼于面，是“吃透”上级精神，把牢“方向盘”，看齐抓落实，敢想敢干再出发的高度体现。
深入了解基层实际情况。基础条件薄弱、生产力相对低下，与县域需要快速发展，民生福祉需要进一步改善之间的矛盾，是当前永平县经济社会发展的主要矛盾。永平县委、县政府从实际出发抓住主要矛盾，打响的“四场硬战”，其出发点和落脚点，就是增进民生福祉，让群众过上好日子。人间万事出艰辛。越是美好的未来，越需要我们付出艰辛努力。永平县各级领导干部毫不懈怠地走遍千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛万苦、想尽千方百计，同频共振，同向发力，攻坚克难。一个经济增长更快、发展质量更高、综合实力更强、城乡面貌变化更大、人民群众幸福感更多的永平，已生动呈现在大理“西大门”。
将上级精神与基层实际相结合。上下结合是抓落实的核心，结合得好，工作就有新意，就能出实绩，就能体现水平。永平县把干部作为发展最珍贵的资源，努力建设一支忠诚干净担当的博南铁军，这是永平高质量发展的生力军。如今，这支铁军通过领悟上边、了解周边、熟悉下边和拿出自己的这“四步曲”，将功夫花在履职尽责想干事上，时间花在不做虚功真干事上，心思花在凝聚合力共干事上，一举“甩掉贫困帽”，再夺“省级双拥模范县”“省级文明城市”“省级园林县城”“省级生态文明县”“省级教育工作先进县”“省级卫生县城”“省级一县一业示范县”七块牌子。
既为一方百姓谋幸福，又为全局争光添彩。“空谈误国，实干兴邦”，施政为人皆通此理。永平县决战决胜“四场硬战”的实践有力证明：任何一个决策、一项部署，最好的落实就是一鼓作气不止步、一抓到底不松劲、一以贯之再出发。反之，抓而不紧、抓而不实、抓而不常，等于白抓，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。落实、落实、再落实，美好蓝图就能变成现实福祉，我们的努力就能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，我们的事业必能为一域争光，为全局添彩，真正赢得人心！
（责任编辑 李建宏）
作者 杨福军 云南省永平县脱贫攻坚指挥中心
《社会主义论坛》第6期“特别策划云理轩”
