本报记者 龚莉芹 兰春玉
盛夏的太阳，把乐安县南村乡西坑村一山一水照得透亮。远处，青山叠翠，群山环绕下，稻田里的绿浪此起彼伏；近处，一条条整洁的街道、一盏盏漂亮的路灯、一幢幢青砖白墙的楼房，一派宜人的“绿富美”图景。
“以前吃饭时都能闻到臭味。”谈起前村里的环境，村民杨金保连连摇头。说到眼下的西坑村，杨金保直竖大拇指：“现在连角落里都看不到一点垃圾，空气好，住得越来越舒服。”
仅仅3年时间，西坑村如何从“脏乱差”成了“绿富美”？县委主要领导告诉记者：“关键是县里创新思路，积极探索乡村治理新思路、新路径，治出了新气象，治出了新活力。”
乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是实施乡村振兴战略的基石,也是推进国家治理现代化的重要一环。作为一个曾经的国家级贫困县，如何因地制宜，不断提升乡村有效治理水平？乐安县量体裁衣、变中求进：乡村治理让村民唱主角，激发内生动力；促进产业兴、产业旺，激发发展活力；呵护乡愁记忆、文脉接续，为发展农村休闲旅游提供文化资源和载体。
罗陂乡美景。
山砀镇山砀村双孢菇种植基地工人正在查看菌菇长势。
湖溪乡小陂村绿巨人蔬菜基地全景图。
湖坪乡湖坪古村古建筑保存完好。
乡村治理充分发挥农民主体作用，以人为本，尊重民意，体现百姓诉求
站在罗陂乡罗陂村村口放眼望去，一条宽阔平坦的水泥路绕村而过，一幢幢外墙粉刷雪白的新房错落有致，村内集中连片的危旧房、土坯房已被拆除，取而代之的是精心策划、合理布局的地基和纵横交错的水泥路。
罗陂村是一个具有一千多年历史的古村落，岁月变迁，留下了大量危旧房、土坯房，村里陈姓聚居，宗族观念强。刚开始，村民对政策理解不到位，对拆危拆旧有抵触情绪，拆危拆旧工作一度阻碍重重。
“好事要办好，离不开老百姓的理解和支持。能不能让老百姓充分支持和参与，很大程度上取决于老百姓对政府和政策信不信任。应该把决策权、主动权交到村民手中。怎么改、怎么治、怎么建，只要不越过法律红线，都由村民说了算。政府要充分发挥农民主体作用，建立健全农民参与机制，让农民真正成为参与者、建设者和受益者。”工作僵持不下，村干部改变思路，通过还权、赋能、归位，将治理重心下移，把治理主动权还给村民，拆危拆旧难题迎刃而解。该村引导党员牵头成立理事会，组织召开村民代表会20余场，调解因拆危拆旧引发的矛盾数十起，仅用3个月时间，全村危旧房拆除率达100%。
建设美丽宜居新农村，光拆危拆旧不行，重点和核心在于建和治。乐安县突出村民自治，通过公共意识的教育和引导，提高村民参与乡村治理的积极性，形成共建、共治、共享的乡村治理新格局。全县176个行政村均成立了村民理事会，从拆危拆旧、厕所革命，到改水改路、环境整治，都让村民自己作主，集体协商规划。仅至，该县结合脱贫攻坚整合资金14亿元，完成新农村建设村点1400多个，对700多个村点进行提升改造，全面完成了25户以上自然村“七改三网”建设，提前两年完成新农村建设“扫一遍”目标。同时，通过市场化运作，构建了城乡生活垃圾一体化处理体系，广大农村实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美村”的目标。
在充分发动群众自我服务管理的同时，乐安县还通过成立新农村建设促进会，号召广大乡贤为家乡建设建言献策，在维护乡村秩序、扶贫济困及帮助村民致富上发挥重要作用。据统计，近年来，全县193名乡贤自发捐款捐物价值3000万元，用于家乡建设和人居环境整治，其中个人捐款最多的达460余万元。新冠肺炎疫情期间，各地乡贤踊跃捐钱赠物，为疫情防控工作出钱出力。村民龚泉德捐赠4000多副口罩，村民刘智捐赠5000多元和2000副口罩……根植于乡土的乡贤文化，蕴含着守望相助、造福桑梓的乡村文明，营造了“幸福家园、秀美乡村”新农村建设的良好氛围。
发展经济是乡村治理的基础，乡村治理应和脱贫攻坚、乡村振兴相结合
牛田镇南羊村委会下辖4个村小组，是牛田镇最为偏远的一个村。据南羊村党支部原书记刘龙生介绍，，村里在2个村小组开展新农村建设，每个组的资金只有12万元；又实施了2个村小组，每个组的资金为16万元。“资金少，除去设计费和税收，余下的钱除修了1米宽的入户路，修了一点水沟，基本上办不了什么事，农村环境脏乱差的面貌没有得到根本改善，老百姓的积极性也不高。”刘龙生说。
巧妇难为无米之炊。南羊村在乡村治理进程中遇到的窘境，在乐安县其他村并不鲜见。作为一个经济基础薄弱的农业县，有想法没办法，有思路缺资金，成为很多村推进乡村治理工作的短板和掣肘。
“村级集体经济没有实力，就会导致治理没底气、政治少根基、提升缺抓手，而底气、根基、抓手就是乡村振兴，就是产业兴旺，就是农业强、农民富，这是乡村治理的支点和载体。”县委主要领导接受采访时如是说。
乐安县把乡村治理和经济发展紧密结合，通过发展经济，夯实治理的基础。为此，该县一方面厘清政府职责，变主导为引导，增强服务保障能力，运用有形之手积极引导农民在产业投入、发展模式、生产方式等方面主动适应市场调整变化；另一方面，加大科技投入，提高生产率，增强农民参与产业发展的主观能动性和积极性。
6月19日，记者在湖溪乡走访时看到，这里的千亩白莲陆续开花，田田无边、莲花满塘，对于当地百姓来说，这不仅是乡村野趣，更是丰收丰产的喜悦。该乡种植白莲历史悠久，长期以来却一直零散种植，难以形成市场竞争力。开始，乡里引导农户改变一家一户种植、土地效益低的现状，将分散土地集中管理、规模化种植，加大扶持力度，每亩补助100元鼓励农户扩大种植面积。如今，全乡规模化种植白莲4000多亩，亩产值可达4000余元，带动250余户贫困户脱贫致富。
与农业专业化服务组织联合，提高果蔬产业技术含量，走科技兴农之路，是该县乡村治理和经济发展相结合的亮点之一。在湖溪乡小陂村山下组的绿巨人蔬菜基地，记者看到，这里集中搭建了30多个大棚。实验大棚内，一垄垄西瓜、黄瓜青翠欲滴，品种多样的西红柿长势喜人。这是山东寿光绿巨人农业科技有限公司在乐安县“相中”合作的第三家蔬菜基地。该基地占地面积500亩，计划投入资金1.3亿元，采取“公司+基地+农户”模式运转，打造集蔬菜标准化生产、生态果蔬采摘、生态休闲度假为一体的生态农业观光园。基地负责人、来自绿巨人农业科技有限公司的王刚对发展前景充满信心：“小陂村有良好的区位优势与自然资源条件，非常适合果蔬种植。公司聘请部分贫困户参与管理，传授给他们种植技术和农业产业管理知识，待群众掌握生产管理技术后，返租给群众自己经营，公司负责搭建销售平台、对接市场和技术指导，为群众解决销售难题，一方面减少基地管理成本，另一方面带动农户发展，实现基地与农户双赢。”据悉，绿巨人蔬菜基地使用的土地全部由小陂村集体流转，公司每年支付村委会每亩100元管理服务费，仅此一项，小陂村村委会每年可增加集体经济收入5万元。
乡村治理不搞千村一面、大拆大建，而是突出特色、发掘文化、留住乡愁
石板幽巷、天井门楼、亭阁牌坊、小桥流水、柳条低垂……6月19日，记者到达湖坪乡湖坪古村时已近黄昏。一场急雨过后，天空如洗，一栋栋青瓦白墙的村居整齐排列，马头墙造型俊朗，古树池塘清幽。行走在青石板路上，犹如行走在深邃的岁月里，行走在绵延的乡愁中……
湖坪村是拥有一千多年历史的江西最大王姓文明古村，现有各类建筑2000多座，其中明清古建筑300多处，基本保存明清时代的格局。一千多年的历史文化积淀，在湖坪古村留下丰厚的物质与非物质文化遗产，为研究清代宗法、族法、民间风俗提供了实物佐证。这里还是红色故土，周恩来、彭德怀、甘渭汉、张震等革命先辈都曾在祠堂里住过，留下许多佳话和战斗足迹。
乐安县像湖坪古村这样的古村群落众多，那些古建筑、老房子、老物件，既有岁月的脉络，又有现实的光泽。“治理这些古村群，不能搞简单粗暴的‘一刀切’，不能大拆大建，应该以现有条件为基础‘小打小闹’，既留下历史文化记忆和血脉，又持续改善农民生产生活条件，让古村既有‘颜值’又有‘风骨’。”县委主要领导说，近年来，乐安县对传统村落的保护越来越重视，科学规划、从容建设，充分激发村民保护传统村落的积极性和自觉性，留住了“千古一村”流坑、湖坪古村、稠溪古村等一批古色古香、独具特色的名村古居。
既要尊重地方生活习俗，传承传统文化和建筑特色，又要刚性执行规划，规范农民建房，是新农村建设中的一大挑战。该县尊重各个村庄地形地貌、文化传统等自然生态特点，因势利导，将这些村分类打造为特色产业型、社区服务型、文化保护型、乡村旅游型，避免千村一面。
谷岗乡水口村是省级深度贫困村，地处江南十大道教名山之一的大华山山脚下，结合该村生态资源和道家养生文化优势，乐安县携手江西旅游集团，计划投资1500余万元，在这里打造以医疗养生文化为主题的养生度假村；位于金竹畲族乡政府与金竹飞瀑景区之间的大通村，投入近900万元，改造成自然与人文结合的彩绘新村，今年年初获评江西省4A级乡村旅游点；吓通畲族文化村依托金竹瀑布景区谋发展，投入2000多万元，全面打造体现畲族文化元素的村中民居，获评江西省3A级乡村旅游点。
乡村文化的激活、旅游产业的起步，让久居深山的村民看到变化和希望，为脱贫攻坚挑起大梁。目前，在吓通畲族文化村景区就业的畲族群众56人中有贫困户17人，村里7户畲族群众开办起民宿农家乐，年收入近百万元；过去10万元无人问津的山乡民宅如今涨到40万元至50万元，曾经低价难卖的笋干、香菇、木耳等“山里货”开始走俏。
文化铸魂、乡风塑形。乐安县发掘乡村历史文化、红色文化，传承弘扬乡村优秀传统文化，为乡村治理提供了精神滋养和价值引导。
乡村治理只有起点，没有终点，是一个系统的持久战。客观地说，乐安县目前乡村治理还有不少短板。财力不足，人才“引不进、留不住”；规划编制执行理念滞后，一些乡镇新农村建设规划规模小、布局松散，不少集中居住区建设项目还处在自发状态；农村环保项目小而分散、技术不成熟、标准不统一、群众获得感有待进一步加强等问题，都需要解决。
要解决这些问题，不能急于一时，更不可能一步到位，而要从长远考虑、实处着手、因地制宜、久久为功，增强农民主人翁意识，提高产业绿色发展质量、改善农村环境和人居环境等等，真正让乡村之美、乡村之富永驻。
专家观点
在“变”中寻求突破
李志萌
做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，是当前紧迫的任务。实现乡村振兴，抓好乡村治理，需要抓重点、补短板、强弱项。激发群众发展内生动力，推动从“被动扶”向“主动兴”转变，发挥农民主体作用，实现自治共治和治理有效；补齐农村人居环境短板，加强农村人居环境整治，实现“建管并重”的长效管护；强化产业支撑，因地制宜发展具有本地特色和资源优势的产业，统筹衔接产业扶贫，建立乡村产业振兴长效机制。以文化振兴立长远，传承乡村文化，使地域特色古村“活”起来，让人们记住乡愁而心驰神往。
乐安县通过自治共治，让村民全程参与新农村建设，在充分发动群众自我服务管理的同时，创新形式多样的激励方式，扎实推进农村环境综合整治长效管理机制。将产业扶贫开发与生态乡村建设有效融合，持续壮大村级集体经济，不仅让百姓生活有奔头，更为全县产业脱贫注入了活力。充分发挥民间智慧和力量，引导和鼓励社会各界保护古村落，留住传统村落的“活态文化”，让古村落带来新的生机。乐安县在“变”中求新、求进，探寻了一条适合自身发展、乡村治理的现实路径。
(作者系江西省社科院发展战略研究所所长、研究员)
记者手记
思路决定出路
乡村怎样治理，农民如何致富，农业向哪儿发展？近年来各地都有很多立足实际的探索。
乐安县的乡村治理也在不断实践和探索中，但过去政府过于强调自身地位,没有充分发挥农民的主体作用，农民的积极性、满意度和获得感不高；产业振兴“撒胡椒面”，没有形成规模，农民钱袋子缺乏鼓起来的“主心骨”；新农村建设重复单一，缺乏地方特色，千篇一律。种种因素导致治理事倍功半，难以取得明显实效。
思路决定出路。乐安县及时找出薄弱环节，拉出千头万绪里的“线头”，对症下药、调整思路，探索并创造了一系列有效治理形式。通过引导农村基层组织、社会组织和村民有序参与农村发展事务，深化村民自治实践，彰显村民的主体地位；延长农业产业链、提升价值链，实现乡村产业增效；在尊重与保护村庄既有历史文化资源基础上，突出地域特色，体现乡土风情，确定发展方向，让村庄有灵魂、有底蕴、有乡愁。
乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，会遇到挫折，也会面临许多难题和挑战。只要脚踏实地、持之以恒、扎实推进，就会不断孕育新的秀美、新的希望、新的前景！
(图片均由本报记者 舒艳秋摄)
