在习近平总书记重要讲话指引下——
“以总决战的攻势干出总决战的成果”系列报道③
产业为基铺富路
——我市大力推进产业扶贫冲刺脱贫攻坚总决战侧记
扶贫扶长远，长远看产业。产业扶贫是稳定脱贫根本之策。
近年来，我市牢固树立“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”精准扶贫理念，紧牵产业扶贫这一脱贫攻坚“牛鼻子”，为贫困群众铺就了一条坚实的脱贫致富之路。
，全市建档立卡贫困户中，有产业发展能力和意愿的贫困户161661户，全部帮扶带动发展产业；中央、省下达我市的财政专项扶贫资金125355.31万元，用于产业扶贫的资金91541.82万元，占比73.03%，实施产业扶贫项目1430个。
精选项目，提升内生动力
山上种油茶，山下养蛋鸡，田间建鱼塘……如今，在辰溪的乡镇村庄，产业扶贫项目“遍地开花”。
辰溪是湖南省油茶主产区之一，稻田养鱼历史悠久。辰溪县委县政府因势利导，咬定“油茶”不放松，发展省级现代农业（油茶）综合产业园1个，333公顷以上示范基地2个，67公顷以上示范基地5个，33公顷以上的示范基地12个。将稻花鱼作为脱贫产业重点推广，创建百亩集中连片示范片62个、面积713公顷，总面积10000公顷，年产值4.8亿元。帮助贫困户趟出了一条产业脱贫致富路。
依靠产业带领群众脱贫，必须在选准、选好产业项目上下功夫。全市各县市区围绕省、市明确的“一县一特”主导产业及其关联产业选择扶贫产业，优先选择当地已经具有资源禀赋优势、销售渠道优势、标准化生产优势、带动主体优势的农业产业作为产业扶贫的主导产业。
靖州以“梅”为媒，发展杨梅基地6667公顷，年产鲜果6.8万吨，年产值超过10亿元，带动1.1万名贫困群众脱贫增收；鹤城区依托区位、交通、生态资源优势，坚持“旅游发展带动扶贫开发，扶贫开发促进旅游发展”，积极探索“旅游+扶贫”发展模式；沅陵把茶叶列为“一号农业”，目前茶园面积突破10667公顷，年产量1万吨以上，年产值过12亿元……，全市围绕“一县一特”主导产业及其关联产业实施的项目达80%以上。
为推进全市扶贫产业持续健康发展，市农业农村局与市扶贫办联合下发了《关于推进产业扶贫精细化管理的指导意见》，对全市产业扶贫项目及实施主体选择、项目后续管护、产销对接、风险防范机制建设、产业空白村清零等方面提出了具体可行的指导意见，推动产业扶贫向精细化管理转变。
科技专家、产业指导员帮扶到田间地头。，全市建立产业扶贫专家团队119个，共开展田间技术指导369次10316人（次），解决技术难题118个。全市共落实产业指导员8147人，入户开展产业指导工作20万余次，对贫困户自主发展产业进行了有力的技术支撑，增强了“造血”功能。
龙头带动，增强发展后劲
“年轻人往外走，老年人守穷窝”，曾是鹤城区坨院街道岩添村流传的顺口溜。现如今，负责蔬菜栽培工作，一个月能挣2800元的贫困户曾玲玲却笑称：“人在家中坐，钱从菜园来，没人离开这个窝，在家门口挣钱真好”。
这翻天覆地的变化源于政府的“造血”帮扶。鹤城区委、区政府招商引进集蔬菜种植、技术推广、旅游观光为一体的九丰现代农业科技有限公司，采用“公司+基地+贫困户”的产业扶贫利益联结模式，不仅推动了该区蔬菜产业化革命，还带动了贫困群众脱贫致富。“园区采取入股分红、委托分红、吸纳贫困户务工、土地流转、技能培训等方式，累计带动贫困户734户、1969人，年分红46.22万元。”怀化九丰现代农业科技有限公司总经理冯树珍告诉记者。
火车快不快，全靠车头带。我市坚持在龙头带动上下功夫，提升产业扶贫组织化程度。培育创建龙头企业、专业合作社、贫困户等主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业扶贫产业联合体。各县市区一个主导产业至少培育或引进了一个龙头企业引领，每个贫困户至少加入了一个经济组织。推动贫困户与中小新型经营主体联结，推动中小型经营主体与龙头企业链接，形成龙头企业、专业合作社、贫困户分工协作、紧密联结的产业大联盟，促进扶贫产业产加销一体化发展。推行农业产业扶贫项目实施主体遴选机制，按照经济组织良好的法人信誉、良好的经营业绩、良好的社会责任心、良好的产业基础“四个良好”标准遴选主体，优先选择市级以上龙头企业和省级以上示范性合作社。
千企帮村，万社联户。我市还动员组织72家市级以上农业产业化龙头企业参与“千企帮千村”行动，点对点帮扶214个村，投入资金3.88亿元，建立原料基地68个，开展项目合作34个，投资建厂12个，领办农民合作社19个，建立电商平台38个，安排贫困户就业7447人，带动贫困户13279户。参与产业扶贫的专业合作社1897个，带动贫困户113666户；参与产业扶贫的家庭农场963个，带动贫困户7912户；参与产业扶贫种养大户958户，带动贫困户14662户，基本实现“村村有帮扶产业、户户有帮扶项目”。
利益联结，防范化解风险
在发展过程中，选好、选准产业项目很重要，关键还要建立起贫困户与企业的紧密利益联结机制，尽量将风险控制到最低限度。
如何建立健全贫困户与龙头企业、合作组织、经营大户利益联结机制？怀化注重推动贫困户资源向股权、资金向股金、农民向股东转变。采取股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，多元化推行“企业+合作社+基地+贫困户”“企业+家庭农场+贫困户”“合作社+商超+贫困户”“企业+村集体+贫困户”“村集体+合作社+贫困户”等利益联结机制，使经营主体、贫困户、村集体成为紧密的利益共同体。
“我们贫困户享受了国家很多帮扶政策，现在还给我们分红，很知足，我们在党的关怀下，一定通过努力，使自己的日子过得一天比一天好。”去年年底，中方县梅树村召开度扶贫产业分红大会，股民们笑容满面的排着队从工作人员手里接过一沓沓钞票，心里乐开了花。以来，该村共投入扶贫产业项目资金约131万元，分别与华汉茶旅公司、宝鑫油茶公司、德凌物流公司签订了产业发展合作协议。已是第三年分红。
怀化市水果行业协会结合自身特点，拿出最优势的项目，挑选了最需扶持的对象，采取了最有效的模式，同建档立卡贫困村（户）建立起最紧密的利益连接机制，三年来会员共联结建档立卡贫困户达34800 多人，每年为贫困户分红800 多万元，安排贫困户就业500 多人，实现了社会和企业效益双赢。
为建立产业扶贫风险防范的长效机制，市农业农村局与市扶贫办还制定出台了《关于规范农业产业扶贫发展 防范和化解农业产业扶贫风险的指导意见》，就产业扶贫风险防范措施提出了指导性意见。全面推行农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面，推动种养为主的农业扶贫产业全面落实农业保险制度，探索推进天气指数、价格保险、全产业链保险等特色保险，积极构建农业保险保障综合体系，严控因市场变化、自然因素给贫困户造成的损失。建立贫困户利益抵押担保机制，承担产业扶贫项目的经济组织用良性资产、实体项目作为抵押担保，保证贫困户利益兑现。
去年29个省重点产业扶贫项目用新型经营主体固定资产、成熟项目基地、法人代表家庭财产等进行抵押担保的项目23个，占比79.3%，其他项目实施主体也签订了兑现贫困户分红的承诺保证书。重点联结尚未得到产业帮扶或返贫的贫困户，覆盖村553个、联结贫困户26268人。
产销对接，破解销售难题
特色产业规模壮大起来了，生产发展起来了，如果市场销售跟不上，产品出现滞销，就会影响产业扶贫乃至脱贫攻坚的大局。农产品既要产得好，更要销得好，这样才能实现产业转型升级和农民持续增收的“双赢”。
农产品要热卖，打响品牌是关键！为加强农业品牌宣传推介，提升农产品市场影响力、竞争力，我市加大区域公用品牌建设力度，培育了新晃黄牛、黔阳冰糖橙、靖州杨梅、麻阳柑橘、中方刺葡萄、芷江鸭、溆浦鹅、辰溪稻花鱼等一批地方特色鲜明的知名农业品牌，积极组织区域公用品牌参加“长沙农博会”、“湖南贫困地区优质农产品(北京)产销对接活动”、上海“亚果会”、中铁12306平台等产销对接活动，搭建贫困地区特色优质品牌农产品产销对接平台，宣传推介我市贫困地区优质农产品品牌，促进贫困地区农民增收脱贫。
在长沙农博会上，“黔阳冰糖橙”作为全国百强区域公用品牌做了专场推介，现场销售签约。湖南贫困地区优质农产品(北京)产销对接活动麻阳专场举办“甜美橙都 长寿麻阳”的冰糖橙推介会，大力推介麻阳冰糖橙，怀化企业现场销售金额达30.38万元，签订购销合同共计3220万元，达成意向协议7.17亿元。上海“亚果会”上，芷江炎黄山鸡蛋三天内卖出24000枚，并接到了69家渠道商的订单，森木源的红糖调味品和蔬菜制品礼盒、代用茶等产品已经成为京东热门商家，平均日下单量在6000单左右。
据不完全统计，，全市在展会活动现场签约金额近4亿元，共组织了116家农业生产加工企业、专业合作社等经济主体参展，现场销售金额达196.5万元，达成购销合同及意向协议共计1.96亿元,斩获11项大奖。
针对贫困地区绿色生态优质农产品“养在深闺人未识”“养在深闺很便宜”“养在深闺嫁不出去”的问题，市委、市政府高度重视电子商务发展，积极探索“互联网+”电商扶贫模式，整体推进电子商务进农村综合示范工作。目前我市已有10个电子商务进农村国家示范县，其中麻阳、中方、沅陵、芷江和靖州要求整体推进。我市还大力推广“电商扶贫小店”平台，举办大量线上销售活动，帮助怀化山果出山和农户丰产增收。
目前，各类快递服务网点已覆盖全市所有乡镇，快递下乡率达100%，其中怀化邮政企业就建有市级电商中心1个，县级电商中心13个，区域性电商中心52个，村镇级农村电商公共服务中心近100个。（记者 底健 通讯员 龚华 余秋松）
来源：怀化日报
