国企改革不能“一刀切”，央企和地方国企要有区别
随着《国企改革三年行动方案（－）》即将印发实施，地方国企改革已经先行一步，迈出了更快步伐，推出了更多举措。特别在混合所有制改革方面，取得了比较明显的突破。
事实上，对国企改革来说，在经历了多年的实践探索之后，已经积累了很多经验，也具备了较好的操作办法与程序，只要敢于突破，是能够取得更为明显的成效的。尤其是地方国企，更可以放开手脚改、敞开思路改、突破框框改，而不是缩手缩脚、畏首畏尾，改得不彻底，放得不全面，从而使改革后的企业仍然难以成为真正的市场主体，仍然受到太多的约束与限制。
深圳市国资委主任余钢在深圳市政府8月11日举行的国资国企发展情况新闻发布会上表示。“目前，深圳市国资委直接监管的企业有30家，拥有上市公司30家，还有许多家是战略参股企业。整体上看，深圳国资没有一家企业亏损，没有一家‘僵尸’企业。” 而从具体数据来看，上半年，深圳市属国有企业总资产、净资产分别比年初增长4.8%和2.5%，再创历史新高；实现营业收入3031亿元，同比增长5.1%；利润总额475亿元、净利润351亿元，与上年同期基本持平；上缴税金564亿元，增长2.9%。
为什么深圳的国企能有这么好的效益，能有如此强的市场竞争力，能够做到没有一家国企亏损，更没有一家“僵尸”企业，原因就在于，深圳的国企改革力度是比较大的，改革也是比较彻底的。目前，深圳的市属企业混合所有制比例已达到82.1%、资产证券化率达到57.1%；完成3家商业类直管企业和78家二级及以下商业类企业经营班子整体市场化选聘。也就是说，深圳的国企已经从有限市场主体逐步成为完全市场主体，可以依据市场化要求对企业进行管理，可以按照市场竞争需要对国企内部实施改革，包括用人制度改革。
这也意味着，虽然国企改革已经推行了相当长的时间，地方国企的比重也已经相当低。但是，保留的国企仍然没有能够走出“被保护”的格局，仍然是政府的附属物。而一旦成为政府的附属物，企业的内在动力就难以激发，各种条条框框就会制约企业发展，创新动力、经营活力、管理能力、企业竞争力就无法真正形成与激发。因此，加大改革力度、加快改革步伐，就显得极其重要。
那么，如何才能有效推进国企改革呢？中央企业和地方国企是否要实行相同的政策呢？国企在推进分类改革的同时，是否可以根据不同层级要求，也同步实行分级改革呢？也就是说，基本改革原则，就是分类改革，而具体改革手段，就是分级改革。所谓分级改革，就是中央企业依据战略地位不同，进行分类改革，商业类企业全面推行混合所有制，包括集团层面的混合。公益性企业依据需要推进混合所有制，不是战略性行业，集团层面原则上不混合。事关国计民生和国家安全的在二三线企业推进混合所有制改革，集团层面原则上不混合。
省级国有企业，与中央企业相比，其战略地位、国际影响、对国民经济稳定性的作用等，要相关弱一点。因此，改革的力度也可以大一点，混合所有制的范围应当更广一点。像深圳这样，可以在绝大多数企业中推行混合所有制。混合的结构，则可以依据不同行业的不同企业，确定混合标准，而不是“一刀切”。考虑到省级层面的国有企业，既没有中央企业那样具有国民经济核心作用的企业，也没有市场以下那样的公益事业企业，如水、电、气等，更多的都是竞争性企业、商业类企业。因此，在推行混合所有制改革中，可以把混合的范围放得更宽一点，集团层面的混合也可以内容更广一点，不需要收得太紧。原则上通过成立国有资本投资经营公司来、国资委对国有资本投资经营公司履行出资从职责，而不对具体企业进行管理，从而真正实现从管资产向管资本的转变。
市级及以下国有企业，除保留水、电、气等公益类企业，且也能推进混合所有制改革，引进社会资本之外，其他经营类、商业类国有企业，国有资本全部退出，交由社会资本来管理。在此基础上，撤销国资监管机构或转型为国有资本投资公司。一方面，可以获得一部分国有资产转让收益，化解政府债务，解决历史遗留问题，为今后的发展打下更加坚实的基础；另一方面，可以更好地盘活国有资产，让国有资产效益更高，让国有资本焕发新的生机。不然，这些国有企业都会在现行国有资产监管机构的手中变得越来越瘦、越来越小，最终被完全耗尽，导致国有资产大量流失。
如果国有企业能够通过实行分类分级改革，对不同层级的国有企业采用不同的改革方式，那么，国有企业的运行效率和经营效益就能大大增加，社会资本的作用才能更好发挥，从而对资源实施更好的配置。
