长城新媒体张家口10月31日讯(记者 冯永超)10月27日，张家口市人大常委会、张家口市政府新闻办公室联合召开《张家口市禁牧条例》颁布实施新闻发布会。新闻发布会上，张家口市人大常委会副主任蒋书钢就《条例》的颁布情况进行介绍，张家口市人大常委会法工委主任单东兴就《张家口市禁牧条例》的立法背景、立法过程和主要内容进行介绍。张家口市农牧局、张家口市林业局等相关领导现场接受了新闻媒体记者的提问。发布会由张家口市委外宣局局长、市政府新闻办主任王陶原主持。实录如下：
《张家口市禁牧条例》颁布实施新闻发布会现场。冯永超 摄
【张家口市委外宣局局长、市政府新闻办主任王陶原】
各位新闻媒体的朋友们，同志们：
大家上午好!
《张家口市禁牧条例》已于8月1日经张家口市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过， 9月28日经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，并将于12月1日起施行。
为了更好地学习宣传《条例》，提高全民法制意识，推动法规的贯彻实施，今天市人大常委会、市政府新闻办公室联合在这里召开《张家口市禁牧条例》颁布实施新闻发布会。
我们很高兴地邀请到了：市人大常委会副主任蒋书钢同志、市人大法制委副主任单东兴同志、市农牧局李晓红局长、市林业局白凤鸣局长,参加今天新闻发布会的还有市人大常委会有关委室主任及市政府相关部门主要负责同志。
今天的新闻发布会我们还有幸地邀请到：河北日报、河北广播电视台、河北工人报、长城新媒体集团、张家口日报、张家口晚报、张家口电台、张家口电视台、张家口新闻网等新闻媒体的记者朋友们。
我们对各位领导和记者朋友们参加新闻发布会表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
首先，请市人大常委会法工委单主任介绍《条例》的颁布情况。
张家口市人大常委会法工委主任单东兴。冯永超 摄
张家口市人大常委会法工委主任单东兴
各位新闻媒体的朋友们、同志们：
大家好！下面我就《张家口市禁牧条例》的立法背景、立法过程和主要内容作一简单介绍。
一、立法背景
保护林草植被，对于维持生态平衡、改善生态环境、实现人与自然和谐共处，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。多年来，我市为了推进生态立市的战略部署，通过退耕还林还草、荒山荒坡绿化等一系列重大生态建设工程，使生态环境有了很大改善，生物多样性方面有了长足进步。但是，限于自然立地条件等方面的原因，生态环境仍很脆弱，传统落后的牲畜放牧方式，导致幼树幼苗和草场植被遭到不同程度的损坏，畜牧业发展与生态环境改善之间的矛盾较为突出，有关制度建设明显滞后。因此，通过地方立法对放牧行为进行规范，实现林草资源保护与畜牧业协调发展，巩固全市造林绿化和草原建设成果，维护生态安全，是十分必要的。《条例》的制定，符合我市首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的定位，有利于草原生态资源恢复和森林质量的提高、有利于野生动物种群和栖息地的恢复与保护、有利于湿地的保护和植被恢复，同时也为政府相关部门提供了行政执法依据。
二、立法过程
4月,市人大常委会下发通知，向市直有关部门和社会各界征集立法项目，通过对征集到的立法项目建议进行梳理，经市委批准，确定把《张家口市禁牧条例》作为我市制定的第一部地方性法规。之后，市人大常委会组织召开了全市禁牧立法工作会议，就立法的工作步骤、时间安排、责任单位、时限要求等进行研究和安排部署，正式启动禁牧立法工作。
1月3日，《张家口市封山禁牧条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)经市政府第二十三次常务会议通过，并提请市人大常委会予以审议。2月24日，张家口市第十三届人大常委会第三十四次会议对《条例(草案)》进行了初次审议，农经工委作了书面审查报告。会后，市人大法制委、法工委组织立法咨询委员召开立法论证会，根据常委会组成人员的意见和农经工委的审查意见，对《条例(草案)》进行了修改完善，形成《张家口市禁牧条例(修改稿)》(以下简称《条例(修改稿)》)。之后，法工委通过召开座谈会、立法调研、发送信函等形式，广泛征求市直有关部门、各县区政府及部门、各乡镇，市人大代表、政协委员以及部分养殖户等社会各界意见，对《条例(修改稿)》再次进行修改完善，形成《张家口市禁牧条例(二次审议稿)》。8月1日，张家口市第十四届人大常委员会第四次会议对该条例进行了审议并表决通过。9月28日，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准该条例。《条例》于12月1日起施行。
三、主要内容
《条例》共四章，二十一条,主要包括以下核心内容。
(一)关于基本原则的设定
条例调整的对象是人与自然的关系，基本原则统摄条例的各个部分，贯穿于条例的全部，发挥着整体性的导向功能，其目的就是禁止和限制生产经营主体对资源进行破坏性使用，缓和人与自然的紧张关系，保护生态环境，维护公共利益。具体而言，就是遵循生态优先、统筹规划、科学管理、应禁必禁、协调发展的原则，通过对放牧行为进行时间、空间等方面进行规范，扭转以损坏林草为代价发展畜牧业的被动局面，形成良性互动的行政管理关系和生态保护的长效机制。
(二)关于“禁牧”“休牧”“轮牧”机制的设定
我市处于半农半牧区，有着放养牲畜的传统，为切实增强《条例》的针对性，在禁牧的定义中明确规范了禁牧、休牧、轮牧内容，具体体现在《条例》第三条。为使禁牧、休牧、轮牧工作更具科学性和可操作性，《条例》规定了市人民政府根据不同地域情况制定禁牧总体规划，县区人民政府根据总体规划制定本行政区域内的禁牧规划和实施办法，合理安排禁牧、休牧、轮牧，具体体现在《条例》第三条、第十条、第二十条。
(三)关于各级政府及其部门各自职责分工的设定
依据《草原法》和《行政处罚法》的有关规定，结合我市实际情况，在《条例》第五条中对各个管理主体职责予以明确细化。
(四)关于法律责任的设定
《条例》一方面依据《河北省封山育林条例》规定了违反本条例禁止行为给予的相应行政处罚；另一方面，针对当事人逾期不履行行政处罚决定规定了《条例》第十七条。同时，在《条例》第十九条中设置了行政处分条款，强化了国家机关工作人员在禁牧工作中的责任。
最后，感谢新闻媒体朋友对张家口市立法工作的关注和支持，谢谢大家！
刚才单主任非常全面地介绍了《条例》的立法背景、立法过程和主要内容。
下面，请市人大常委会蒋主任介绍《条例》下一步贯彻实施安排。
张家口市人大常委会副主任蒋书钢就《条例》的颁布情况和相关信息进行介绍。冯永超 摄
张家口市人大常委会副主任蒋书钢
《张家口市禁牧条例》今天正式颁布了，我们在这里召开新闻发布会，目的就是要宣传好和贯彻落实好这部《条例》，保证《条例》得以正确有效的贯彻实施。《张家口市禁牧条例》是我市被赋予地方立法权后制定的第一部地方性法规,是我市在生态建设领域开展地方立法的最新成果，在我市民主法制建设进程中具有里程碑式的意义。习近平总书记在党的十九大报告中提出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度。因此，我们要切实提高认识，增强责任感和使命感，加大《条例》的学习宣传力度，有力推进我市的生态文明建设，为广大人民群众创造良好的生产生活环境。下面，我讲三点意见。
一、营造氛围，着力抓好《条例》的学习和宣传
法制宣传是立法、执法、司法、法律监督正常运行的基础。各相关部门要把宣传《条例》工作作为普法宣传工作的重要内容，通过统一思想、强化责任、认真谋划、周密部署、加强督导、狠抓落实，确保《条例》落到实处，取得实效；要采取主题鲜明、丰富多彩、通俗易懂的形式，广泛开展学习培训《条例》、解读宣传《条例》等活动，切实做到家喻户晓、深入人心，不断增强广大人民群众主动参与生态建设、依法保护生态环境的意识，把建设生态文明、保护生态环境变为自觉行为；要加大对执法人员和乡、村干部开展专题培训力度，不断提高对禁牧工作重要意义的认识和理解，切实提升业务素质和依法行政的能力，自觉做到依法行政、服务群众。新闻媒体要充分发挥各自优势，关心、关注、支持《条例》的宣传，为《条例》的贯彻实施营造良好的舆论氛围。
二、齐抓共管，着力抓好《条例》的贯彻落实
“良法才能善治”，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。禁牧工作涉及多部门、多领域，各级政府及相关部门从我市保护生态资源的大局出发，强化沟通、密切配合，把贯彻实施《条例》列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要依据本《条例》，尽快研究制定禁牧规划和配套的实施办法，构建起一个以《条例》为龙头，实施办法为支撑，系统科学完备的禁牧工作体系，使我市禁牧工作更加贴合实际，更具可操作性。要加强禁牧工作组织领导，采取有效措施，重点在禁牧经费投入、队伍建设、制度保障、惠农政策等方面下功夫，确保禁牧工作的依法有序开展。各级农牧、林业部门要切实履行好主管部门的主体责任，担当起统筹协调、强化管理、严格执法等法定职责，着力抓好各项措施的落实；其他有关部门，要在各自的职责范围内落实好各项制度和措施，各司其职实施《条例》，齐心协力执行《条例》，确保《条例》的各项规定落到实处。
三、强化督导，着力抓好《条例》的监督检查
“有法必依、执法必严、违法必究”，是我国法治建设的重要原则。各级人大、各级政府和有关部门要加大对《条例》贯彻实施的监督力度，确保《条例》执行到位。各级人大及其常委会要充分发挥国家权力机关的职能作用，通过开展执法检查、听取专项工作汇报、组织代表视察等方式，加强对《条例》贯彻实施情况的执法检查，不断强化法规监督，推进《条例》得到遵守和施行，真正使我市禁牧工作更好地迈入法治化轨道。各级人民政府也要加强对法规执行情况的检查，特别是要对《条例》规定的创新性内容的实施情况，同与法规实施相配套的相关制度措施的执行情况等进行检查和行政监督，对法规贯彻实施中存在的问题，要及时研究解决，以保证《条例》的各项规定能够落到实处。新闻媒体要充分发挥新闻舆论的引领导向作用，关注法规的贯彻执行情况，把法规贯彻中的新情况、新问题反映出来，作好舆论监督，有效推进《条例》的贯彻实施。
各位新闻媒体的记者朋友们，长期以来，大家对市人大及其常委会的工作给予了高度关注和大力支持，通过各种有效形式，广泛宣传人民代表大会制度，深入报道人大工作，为充分发挥人大职能作用，加快推进我市民主法治建设进程做了大量卓有成效的工作。借此机会，我谨代表市人大常委会向新闻界的朋友们致以衷心的感谢和诚挚的敬意！
谢谢大家！
刚才蒋主任从全局和战略的高度，对《条例》如何学习宣传、贯彻落实、监督检查等方面提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性。
下面进入提问环节。请各位记者就感兴趣的话题进行提问，提问时请告知本人身份。
张家口市农牧局(市委农工委)局长(书记)李晓红回答媒体记者提问。冯永超 摄
问题一：尊敬的李局长，市农牧局作为《条例》的责任主体部门，我想问一下市农牧局在禁牧工作中的主要职责是什么，将如何贯彻实施《条例》？
张家口市农牧局(市委农工委)局长(书记)李晓红
我们推进农业供给侧结合性改革的必然要求，也是我们推进农牧交错带农业结构调整的必由之路。那么从根本意义上讲，禁牧不等于禁养，恰恰为我们农牧部门引导广大农民群众转变草原畜牧业发展方式，使我们草原畜牧业的发展由现在的分散向集中，由粗放向集约，由外缘发展向内涵聚集转变提供了一个契机。那么作为我们农牧部门一定要把握机遇，乘势而上，顺势而为。彻底地、切实地压实工作责任，承担起学习宣传条例，推动条例贯彻实施的工作职责。具体来讲，分三个步骤去推行，第一项：加强条例的宣传学习。对于条例的宣传学习使我们的《禁牧条例》做到横向到边，纵向到底，家喻户晓，人人明白。这是当前摆在农牧部门工作中的一个中心任务。在接下来的工作当中，我们一定要组织和动员我们全市的农牧系统的广大干部职工，把宣传条例、学习条例，经常化、制度化、规范化，落实到实处。同时，把条例的规定作为我们农牧部门推动，乃至于今后工作的一个实践，贯穿于我们工作的全过程。第二项：我们要切切实实地推动我们现代畜牧业转型升级。张家口是河北省的草原资源大市，全市有草场面积1595万亩，占我们国土面积的28.1%，得天独厚的草原资源禀赋，优越的环境性区位优势，孕育和造就了我们张家口草原畜牧业的发展，从某种意义上讲，草原畜牧业是张家口农牧经济的一张靓丽的名片。借禁牧这个契机我们要顺势而上，乘势而为。把推动草原畜牧业转型升级、绿色崛起紧紧地抓在手上，推动农业供给侧结构性调整，按照我们已经拟定的“兴草、优态、壮特、强牧”的工作指导思想，做好草原生态的建设、保护、利用和草原示范区建设这一篇大文章，通过几年的努力，重现“原苍苍野茫茫，风吹草低见牛羊”的美丽察哈尔草原景象。在这个基础上把草原生态的利用紧紧地抓在手上。以实现我们草原生态的生态效益、社会效益、转化为人民群众的致富效益为我们的己任，三个效益一起上。把我们现在较为粗放的草原生态畜牧业，通过几年的努力使它来一个转型升级，可持续发展。第三项：加强禁牧的监管，各级草原监理部门要切实负起责任，强化主体责任，强化监管责任。按照休牧、轮牧、工程区禁牧、季节性禁牧这一原则，合理地实现草场资源的充分利用。使我们张家口的草原走向良性循环的发展渠道，使我们的草原畜牧业的发展和草原生态的建设同步并进、相得益彰，为我们全市交出两份优异答卷，做出农牧应有的贡献。谢谢大家！
张家口市林业局党组书记、局长白凤鸣回答媒体记者提问。冯永超 摄
问题二：尊敬的白局长，近年来，市林业局通过大面积植树造林，可以说我市生态建设取得了显著成效，但随之保护和管理的难度也越来越大。今天，禁牧条例将要颁布实施了，我想问一下市林业局将采取什么措施来贯彻实施好这个《条例》？
【张家口市林业局党组书记、局长白凤鸣
各位新闻媒体界的朋友们：
《张家口市禁牧条例》的颁布实施，是加强全市森林资源保护工作的大好事，标志着张家口市从此结束了林区禁牧缺少执法依据的尴尬局面，预示着张家口市林区禁牧工作翻开了全新的一页。
近年来，随着我市造林力度的加大，森林资源逐年增加，生态环境明显改善。截至年底，全市森林面积达到2156.7万亩，森林覆盖率达到39%，森林蓄积量达到2490万立方米。，全市计划完成造林绿化215.9万亩，截至10月20日，已完成193.3万亩，占全年任务的90%。同时，按照《张家口市多种树工作方案调整方案(-)》的要求，明后两年全市仍要完成人工造林101.7万亩、完成封山育林203.4万亩，还要重点实施森林质量精准提升工程，到实现全市森林覆盖率达到50%的目标任务。
习近平总书记在十九大报告中指出：要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。《张家口市禁牧条例》的颁布实施正当其时。森林是陆地生态系统的主体，保护森林资源是保护生态系统的重要途径和有效手段。我市森林资源管护工作关系着“首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”建设的成效，关系着“绿色办奥”的成功实现。为此，全市各级林业部门将以《张家口市禁牧条例》的颁布实施为契机，切实加强林区禁牧工作，保护好来之不易的森林资源和造林绿化成果。在下一步工作中，我们将重点做好以下四方面工作：
一是切实加大《张家口市禁牧条例》的宣传力度。做好对林区群众的政策解释工作，把林区禁牧工作变成林区群众的自觉行动，在全市林区形成“人人懂禁牧、人人管禁牧”的良好氛围，为林区禁牧工作打下良好的群众基础。
二是切实加大《张家口市禁牧条例》的实施力度。严格按照《禁牧条例》的规定开展林区禁牧工作，确保全市森林资源安全。
三是切实加大生态扶贫力度。通过聘用生态护林员、发展林业产业、发展林下经济等措施，增加林农收入，确保林区群众实现“禁牧不减收”的目标。
四是组织全市各级林业行政执法人员认真学习《张家口市禁牧条例》，提升工作能力，提高执法水平，为全市“高标准完成三大历史任务，扎扎实实交出两份优异答卷”，努力建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，实现“绿色发展，生态强市”做出应有的贡献。
张家口市市委外宣局局长、市政府新闻办主任王陶原
由于时间关系，提问就到这里。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
