来源：国是直通车
不再“与人为敌”
过去中国不少城市、街道等的空间设计时常被吐槽不够人性化，部分设施甚至被人批评“与人为敌”。
比如：在人行道上种浅根系的树，大树生长时根系凸出，破坏路面平整，让行人一个不注意就摔一跤；有的地方建设了单一功能的超大型居住区，不仅生活不便，而且一到上下班时间，交通就会瘫痪；更有许多城市一下大雨就内涝，“城市看海”“地铁养鱼”轮番登场。
这样的情形有望彻底改变。自然资源部日前印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，在空间发展、资源利用方面划出多条“红线”，为各地的城市空间总体规划编制提供指导。
各个城市融合了过去主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划的国土空间规划将决定未来（本轮规划目标年为2035年）中国城市的面貌。
随意“摊大饼”？不行了
无论大小，城市空间都不能再像“摊大饼”一样，无限蔓延。
自然资源部国土空间规划局二级巡视员李枫今天在解读指南时表示，在可以开发建设的范围内，要划定城镇开发边界，作为开发建设不可逾越的“红线”，倒逼城市内涵式发展，从规划上方式防止城市“摊大饼”式的无序蔓延。对资源环境承载能力已经超载的城市，还要划定永久性的开发边界。
城市群和都市圈或成为破解大城市发展空间难题的重要路径。指南提出，城镇密集地区的城市要提出跨行政区域的都市圈、城镇圈协调发展的规划内容，促进多中心、多层次、多节点、组团式、网络化的发展，防止城市无序蔓延。
严控高层高密度住宅
“挤”可能是很多人对大城市的第一印象，房子越来越高，人也住得越来越密，典型案例就是香港的高层住宅。
这种被形容为“鸽子笼”般的高层、高密度住宅将受到严控。指南提出，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，避免形成单一功能的大型居住区。确定中心城区人均居住用地面积。严控高层高密度住宅。
李枫对中新社国是直通车记者表示，经过过去几十年的高速发展，城市建设当中出现了一系列问题，此番指南针对这些问题提出了相应的规划应对。
比如：避免形成类似北京天通苑、回龙观等单一功能的大型居住区。规划者希望满足人们对城市美好生活的向往，追求职住平衡，不是创造一个仅仅用来“睡觉”的区域，而在另一个地方上班，每天花大量时间通勤。
这种分离反映出过去的规划仅仅将城市空间做出功能划分，但却没有将居住、工作等综合考虑。针对这些问题，此番规划强调产城融合以及一定范围内的工农混合的用地等。
严控新建超高层建筑
指南还强调，严格控制新建超高层建筑。
李枫表示，从居住舒适度方面看，每天坐电梯上下30层甚至40层的住宅，其实体验感并不好，而且需要花较长时间，舒适度不高。从安全性的角度来说，建筑超过一定高度之后，救援消防等存在较大挑战。特别是高层建筑的玻璃幕墙会造成光污染，老化之后会也带来一些安全隐患。
此外，过去一段时间，各地形成对建筑物高度或规模的攀比，楼越高越好或者越大越好，这种导向并不符合现代生态文明的理念要求。超高层建筑不仅造成资源上的浪费，还会造成城市风貌的千城一面、千篇一律，因此，此番规划指南特别强调严控超高层建筑。
其背后涉及到对用地结构的优化：把工业用地的容积率提升去，同时把生活空间的容积率降下来，这是基本的政策出发点。
口袋公园、社区公园会更多
老人、孩子在家附近没有活动空间怎么办？指南在中心城区提出通风廊道、隔离绿地和绿道系统等布局和控制要求，并着重提出包括社区公园、口袋公园在内的各类绿地均衡布局的规划要求。
李枫解释说，近年来，各地公园绿地的规划建设已有很大改善，建起了很多郊野公园、市民公园等，但总的来说，外围大型的公园比较多，就近可达的比较少。特别是在寸土寸金的老城区和中心地段，公园绿地是不足的。
所以，这次规划当中强调，结合未来的城市更新，可以利用零散用地建一些小规模的口袋公园、街头绿化、小广场等，让市民出门就能享受到绿色空间。
指南规定，各地规划中应明确中心城区的“公园绿地、广场步行5分钟覆盖率”，并将之作为一项约束性指标。
开展灾害风险评估
指南明确，将灾害风险评估作为各城市空间总规划的编制基础。
自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东表示，如此能更加系统深入地认识城市的自然地理格局。比如一个城市有多少人生活在地质灾害等高风险的地区？哪些地方不适宜人类居住？有多少人类活动侵占了重要的生态空间？
业内人士解释说，因为一旦人类活动过度侵占生态空间，就容易遭受洪水等自然灾害的侵袭。此番指南意在尊重自然规律，超出资源环境承载能力、与国土空间不相适应的开发活动都要做出调整。
市域用水、用地、用能量等都有上限
城市内的各种资源能随意使用吗？不能，城市发展过程中的资源使用等将受到一系列的红线约束。
此次规划指南提出，各地空间规划需明确提出包括生态保护红线面积、用水总量、永久基本农田保护面积、湿地面积等一系列的约束性指标。记者查阅发现，在这份规划指南提出的35个规划指标当中，共有13个是约束性指标，占比超过三分之一。
如指南明确，制定水资源供需平衡方案，明确水资源利用上限；制定能源供需平衡方案，落实碳排放减量任务，控制能源消耗总量等。
值得注意的是，此次指南当中明确提出工作日平均通勤时间；卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率；每千名老年人养老床位数等与市民生活密切相关的预期性指标，或将引导未来城市进一步提高便民程度。
