中国共产党龙泉市第十四届委员会第六次全体会议，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终牢记习近平总书记在浙江工作期间寄予龙泉“保护好一方绿水青山、发扬光大剑瓷文化，变生态资源优势为经济优势，为地方经济发展和民族工艺发展做出更大的贡献”等殷切嘱托，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕推动文化旅游要素与其它各领域融合创新，深入贯彻落实文化强国、文化浙江、文化丽水建设等部署要求，加快推进文化龙泉建设，与时俱进地把龙泉“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略中的“旅游兴市”完善为“文旅兴市”。现就实施文旅兴市发展战略，加快建设文化龙泉，促进文旅深度融合发展作出如下决定。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大、省第十四次党代会、丽水市第四次党代会、龙泉市第十四次党代会等决策部署，立足龙泉自然生态禀赋、特色文化资源，以市场为导向，以产业化为路径，以项目建设为重点，以改革创新为驱动，以融合发展为手段，以富民惠民为目标，大力弘扬“剑瓷精神”“老区精神”，高扬“丽水之干”旗帜，实施“生态立市、工业强市、文旅兴市”发展战略，全域打造自然生态与剑瓷文化相得益彰的最美现代化大花园，为高质量续写新时代“八八战略”龙泉篇章提供强大动力。
二、基本原则
1.创新发展。加大改革创新力度，深入探索文旅创新发展途径，拓展文旅发展空间，不断壮大创新主体，优化政策有效供给，推动文旅产品、文旅产业、文旅经济迭代升级，加快形成以文化为基础条件和创新支撑的新经济形态和经济体系。
2.特色竞争。依托得天独厚的生态优势、传承千年的剑瓷文化优势，进一步打响“江浙之巅·剑瓷龙泉”旅游核心品牌，突出做好剑瓷文化“深化、物化、转化”工作，重现“青瓷之路—开放之路”辉煌，不断壮大支撑未来发展新动能，培育特色竞争新优势。
3.互促共进。树立“文化+”“旅游+”理念，找准产业融合发展切入点，推动文旅产业与其他产业相互促进、共同发展，以文促旅、以旅彰文，切实提高文旅融合度、经济支撑度、城市精致度，努力形成具有龙泉特色文化内涵新的经济增长极。
4.市场导向。坚持以市场需求为导向，引入市场机制，鼓励支持各类市场主体参与文旅事业，发展文旅产业，构建政府引导、市场主体、社会参与、协调发展的新格局。
5.富民惠民。探索生态产品、文化产品价值实现机制，把资源优势转化为经济优势，拓宽城乡居民就业增收渠道，提升城乡居民生活品质，增强群众获得感幸福感。
三、发展目标
通过构建文旅产业、项目、营销、管理、服务“五大体系”，稳步提升文旅产业贡献率、龙泉文化特色竞争力，使龙泉文化旅游等主要指标走在全省前列，把龙泉建设成为文旅产业发达、文化事业繁荣、文化印记鲜明的特色文化发展先行区，致力打造长三角和海西经济区最具影响力的疗休养和旅游目的地之一。
四、主要任务
（一）构建多元化文旅产业体系
1.强化规划引领。创新规划理念方法，将文化旅游的规划理念融入经济社会发展全局。注重文旅发展规划与市域其他专项规划紧密衔接，完善文旅规划体系，推进“多规合一”。坚持以文塑城、以文润城、以文兴城，统盘规划城市发展蓝图，精心设计城市形象标识，科学规划城市色彩体系，打造有内涵、有气质、有温度、有特色的“山水古城、剑瓷名城、旅游新城”。
2.做大文旅产业。大力发展根植于本地优势的剑瓷文化游、山水生态游、农旅融合游、健康养生游、红色文化游、畲乡风情游等全域生态文化旅游业，丰富休闲度假、摄影写生、自驾休闲、制作体验、民俗风情、音乐演艺、诗词歌赋等新业态。实施剑瓷历史经典产业发展三年提升行动计划，实施“文创人才兴业计划”，推动剑瓷文化与影视动漫、创意设计等融合创新，打造以剑瓷产业为核心的文化百亿产业。提升打造瓯江山水诗之路、瓯江文化产业带、特色小镇等文旅融合平台。推进文旅产业数字化，培育若干文旅龙头企业和知名品牌，壮大数字文旅产业规模，提高数字文旅产业质量。
3.开发文旅产品。依托龙泉青瓷、龙泉宝剑、食药用菌等传统文化资源，开发一批以龙泉非遗传承、工艺美术品为特色的文化项目，策划推出“茶瓷水”等文旅组合产品，推动文旅深度融合。培育以文物保护单位、文化主题场馆为支撑的体验和研学类旅游产品，发挥文化遗产在旅游业中的特殊作用。开发特色鲜明、艺术性强的旅游演艺产品，培育发展旅游演艺文创团队和企业。推进体育与旅游融合，培育天空越野赛等系列精品体育赛事，开发山地运动、户外休闲、研学游等体旅综合体项目。
4.培育文旅企业。实施“凤凰行动”计划，鼓励规上企业通过强强联合、兼并重组、股改上市等方式，致力打造旗舰型文旅企业。建立“一企一策”扶持政策，支持企业品牌化经营、平台化运作。积极引进和培育知名剑瓷、影视动漫、玩具制造、广告传媒、投资运营、旅行社等文旅企业，打造多元文旅共同体。
（二）构建实体化文旅项目体系
1.强化项目支撑。加快推进龙泉青瓷文化旅游度假区、大窑龙泉窑国家考古遗址公园、龙泉宝剑小镇等文旅融合平台建设，以国家5A级景区标准提升建设中国青瓷小镇、龙泉山景区，加快推进宝溪景区、白云岩景区等国家3A以上景区提升，推进瓯江绿道建设。突出城市旅游核心功能，加强国家历史文化名城保护与利用，把剑瓷文化深度融入城市公园、城市道路、城市建筑和城市小品，精致建设历史文化公园、历史文化地标，扎实推进西街历史文化街区保护利用。
2.健全选商机制。结合特色小镇、主题景区等建设，强化对剑瓷文创类、文旅类、文化服务类等产业延链招商。建立文旅项目选商双向考察、准入审查机制，推行文旅部门牵头、文旅项目准入评估小组相关部门联合审查的工作机制，提高引进项目质量。实行“一个项目、一个部门、一个专项小组”服务机制，做好项目前期和实施中的全程跟踪服务。
3.拓宽投资领域。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，探索独资、合资、合作、承包、租赁、托管、股份制、PPP等形式，鼓励境内外经济实体、社会团体和各界人士投资开发市域内各类文化旅游资源，形成“引进一批企业、带动一个产业”的联动效应。
（三）构建市场化文旅营销体系
1.深度挖掘文化资源。借助中国青瓷学院、龙泉剑瓷文化研究院、龙泉青瓷宝剑技师学院等平台，结合时代特征深入研究和发掘提炼龙泉剑瓷核心文化内涵、抽象表达外延，提升剑瓷在刀剑界、陶瓷界、收藏界的历史地位和艺术价值。坚持以文化人、以文育人，将剑瓷精神升华为龙泉城市的气质和灵魂，成为全体市民共同的精神家园和价值追求。加强龙泉历史名人文化、特色民俗文化、红色文化和生态文化等挖掘整理，充实文化资源库。
2.加大对外宣传交流。加强与各级主流媒体、网络媒体、新媒体战略合作，深度解读龙泉文化。发挥专家学者、知名人士、异地商会等传播优势，讲好龙泉故事。主动融入“一带一路”，深化非遗国际交流合作。扶持重点对外文化交流活动和民间文化交流活动，形成多层次对外文化交流格局。
3.完善联动营销模式。建立政企互动、行业齐动、区域联动的宣传推广机制，综合运用新媒体、大数据和创意策划等方式，通过旅游促销、电商促销、展会促销，提升“不灭窑火”“非遗探秘”“天空越野”等文旅品牌。把龙泉全域作为一个大景区来整体策划，强化区域旅游资源整合与精品线路设计，使旅游从观光游向深度游转变、假日游向常态游转变、过路游向过夜游转变、单景游向全域游转变。
4.精准谋划文旅活动。坚持走出去、请进来，举办世界青瓷大会、青瓷宝剑文化旅游节等丰富多样的剑瓷文化节庆活动，通过众筹、直播、拍卖、慈善义卖、设计评比等方式提升传播效果，与中外文化交流中心深化战略合作，扩大剑瓷文化世界影响力。办好元宵灯会、端午龙舟、中秋之夜、重阳敬老等民俗活动，传承发展中华优秀传统文化，增强龙泉文化旅游内在吸引力。
（四）构建一体化文旅管理体系
1.提高管理服务水平。加快“智慧文旅”建设，充实文旅大数据库，推动文旅产业“数字化”。深化文旅统计工作改革，建立适应全域文化旅游发展的评价体系。完善文旅体验产品、景区标识标牌、旅游厕所等配套系统，提档升级旅游景区产品设施、功能业态、文化体验和智慧使用。
2.加强人才队伍建设。建立专家顾问“指导员”制度，健全文旅各界专家、学者、教授、名人等组成的专家库。建立行业协会“头雁”制度，发挥协会优势，增强行业自律。建立专业人才“大培训”制度，锻造一支企业管理、市场营销、组织策划等为核心的高素质专业化文旅人才队伍。深化全员导游培训机制。
3.打造和谐旅游环境。深化文旅领域“最多跑一次”改革。推动文化和旅游市场执法职能和队伍整合。加强安全监管，完善应急机制，规范良好秩序。持续深化“法治龙泉”“平安龙泉”建设。加强社会诚信体系建设。
（五）构建精准化文旅服务体系
1.完善公共文旅设施。坚持以均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保为原则，合理规划建设各类公共文化体育设施，提高大型会展活动承办能力。管好用好各类文化场馆，优化乡村基层文化阵地。建设满足各类群体需求的高等级酒店、特色酒店和精品民宿，进一步提升旅游接待能力。
2.加强文化遗产保护。积极参与“海上丝绸之路”申遗。加大“老字号”传承、传统工艺振兴等保护力度。抓好文化遗址、风景名胜、古村落古民居等文化遗产的抢救性、预防性保护，加强传统生产生活方式等“活态文化”保护，守住根脉，留住乡愁。推进瓯江创意文化带建设，打造“瓯江山水诗之路”龙泉特色文化全景展示、文化遗产有效保护传承、文化创意产业集聚的“文化长河”。
3.推进文化惠民普及。以群众基本文化需求为导向，以文旅服务市场化为路径，组织开展公益性文化艺术活动和全民阅读活动，推进非物质文化遗产进社区、进学校、进文化礼堂。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队。把龙泉特色文化融入日常。打造“百姓大舞台”“小城艺术周”等百姓艺术“嘉年华”和公共文化服务区域性品牌。开展全民健身活动。
4.扶持文艺精品创作。为文艺工作者发挥艺术才能、创作更多优秀作品创造良好条件。完善文艺精品激励、展评和积累机制，鼓励文艺工作者创作更多传播社会主义核心价值观，体现地域文化特色，集思想性、艺术性、观赏性为一体的精品力作。提高网络文化产品和服务供给能力，促进地方文化精品网络传播。
五、组织保障
（一）加强组织领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与的文化旅游发展格局。把文化旅游发展纳入经济社会发展总体规划，并将其作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。强化督促检查，推动各项任务落到实处。加大宣传力度，凝聚文旅兴市广泛共识。
（二）完善政策保障。完善财政、土地等扶持政策，以及市场准入、项目实施、人才保障等配套政策。建立与我市经济发展水平相适应、与文旅发展需求相对应的文旅投入机制。健全政府投入与社会投入相结合的多元化资金投入机制，完善财政资金统筹整合长效机制，支持社会机构等参与文旅建设、提供文旅产品和服务。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，引导社会力量参与，丰富文化供给。
（三）形成工作合力。文化旅游主管部门要根据全市文化旅游发展战略目标及产业发展新趋势、新业态、新要求，强化文旅规划、管理和统筹协调职能。发改、财政、建设、环保、水利等部门要支持文化旅游项目开发，服务文旅项目建设。交通、电力、通信等部门要积极创造条件，为文化旅游发展提供设施保障。农业农村、林业、民宗等部门要支持文化旅游资源综合开发。要整合部门执法资源，加强文化市场、旅游运输、秩序整治等方面监督管理，全面保障文化旅游安全工作。各部门要结合实际制定推进文旅兴市战略实施的政策举措，狠抓落实，确保实效。要发挥人民群众的主体作用，激发全社会文化创造活力。
