关于印发《全市危险化学品、烟花爆竹和民爆行业安全生产 排险除患 集中整治工作方案》的通知
各县（区）应急管理局、民爆安全监管部门，钒钛高新区应急生态局、各大企业：
近期，危险化学品和烟花爆竹企业频繁发生事故，暴露出部分企业吸取事故教训不深刻、安全主体责任落实不到位、安全风险辨识管控不到位、应急处置能力不足等突出问题。为贯彻落实全省安全生产 排险除患 集中整治和全省安全生产专项整治三年行动计划，按照《四川省应急管理厅关于做好危险化学品烟花爆竹安全生产 排险除患 集中整治工作的通知》（川应急函〔〕396号）、《全省军工和民爆行业安全生产 排险除患 集中整治工作方案》（川工办发〔〕130号）等文件要求，我局制定了《全市危险化学品、烟花爆竹和民爆行业安全生产 排险除患 集中整治工作方案》，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
攀枝花市应急管理局
8月7日
全市危险化学品、烟花爆竹和民爆行业安全生产 排险除患 集中整治工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于 从根本上消除事故隐患 的重要指示精神和全国安全生产电视电话会精神，落实省委省政府关于安全生产 排险除患 集中整治工作安排部署，做好全市相关行业领域安全生产专项整治三年行动第二阶段排查整治工作，我局决定自即日起至12月底，紧紧围绕 风险辨识管控+隐患排查整治 两大核心任务，在全市危险化学品、烟花爆竹和民爆行业开展安全生产 排险除患 集中整治工作，实施方案如下。
一、指导思想
通过为期半年的 排险除患 集中整治，推动各部门各单位各企业进一步健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立落实风险 常态研判、动态管控 和隐患 每日排查、动态清零 制度，实现风险全感知、隐患全排查、责任全落实，切实把风险化解在隐患形成之前，把隐患消除在成灾之前，坚决遏制安全生产事故发生，认真做好全市相关行业领域安全生产专项整治三年行动第二阶段排查整治工作，为安全生产专项整治三年行动开好局、起好步，推动全市危险化学品、烟花爆竹和民爆行业安全生产形势平稳向好。
二、整治范围
全市危险化学品生产、储存企业；烟花爆竹经营企业；民爆物品生产、销售企业。
三、整治重点
（一）危险化学品方面
各地各危险化学品企业要按照《四川省应急管理厅关于做好高温汛期危险化学品企业安全生产工作的通知》（川应急函〔〕382号）要求，有效实施高温汛期危险化学品企业安全生产各项工作。要持续深入整治安全隐患，加快对未开展安全风险评估诊断分级的企业进行安全风险评估结果复核，分级对安全风险评估等级为 红、橙 的企业再次核查，对涉及 两重点一重大 的生产装置和储存设施的外部安全防护距离不足的坚决整改，按期撤除涉及有毒、爆炸危险的生产装置控制室、交接班室等，确保涉及 两重点一重大 的生产装置、储存设施的可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使用率达到100%。
（二）烟花爆竹方面
各地各烟花爆竹企业要按照《四川省安全生产委员会办公室关于四川省广汉金雁花炮有限责任公司 7 8 燃爆事故情况的通报》（川安办函〔〕88号）要求，吸取事故教训，坚决克服因烟花爆竹销售淡季而滋生的麻痹大意、疲劳厌战情绪，时刻绷紧安全生产这根弦，绝不能降低安全生产要求。全面排查企业库房安全状况、企业值班值守及应急处置准备情况，重点检查是否存在超量储存、违规存放等行为；仁和区要对仁和鞭炮厂原场地进行复查，对余药、周边环境等情况再排查。
各县（区）、钒钛高新区应于8月20日前完成对危险化学品生产、储存企业、烟花爆竹生产、批发企业的第一轮检查，同时全面摸排掌握辖区内涉及硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸化学品的危险性化学品、烟花爆竹和民爆企业底数和情况，并将前期阶段性检查情况（附件1）于8月10日前报送至市应急管理局，摸排情况于8月20日前报送至市应急管理局（电子邮件发送至pzhajjec@）。
（三）危险化学品、烟花爆竹事故应急处置方面
各地要树立 全灾种、大应急 思想，坚持安全监管和应急管理 两手抓 两手硬 。要督促指导企业按照安全生产清单制管理要求，参考危险化学品企业生产安全事故应急处置准备清单（1.0模板）（附件2）、烟花爆竹企业生产安全事故应急处置清单（1.0模板）（附件3），紧紧抓住应急预案不规范、演练走过场、准备不充分、组织不严密等问题短板，结合企业实际制定事故应急处置准备清单。要及时修订应急预案，重点对本企业事故后果（如死亡半径、重伤半径、轻伤半径等）进行科学分析，绘制疏散半径示意图，确保事故状态下人员安全疏散。应急处置清单经评审论证后，由本企业主要负责人签署并于8月13日向所属应急管理部门和消防救援部门报备。同时各地要督促危险化学品、烟花爆竹企业要按照《四川省应急管理厅关于做好危险化学品烟花爆竹安全生产 排险除患 集中整治工作的通知》(川应急函〔〕396号)的补充说明（附件4）对应完善本单位的各项应急处置信息，并于8月12日前在四川省危险化学品安全风险监管信息平台完成应急处置信息的上传。
（四）民用爆炸物品方面
1、生产经营单位：各民爆物品生产销售企业要持续全面开展风险辨识管控和隐患排查治理，继续深化 每日排查、动态清零、每周研判、集中管控、每月汇总、查漏补缺 的常态机制，确保各类风险得到有效管控。一是持续深化风险辨识管控。要反复辨识风险。各民爆物品生产销售企业要继续组织专业技术力量和全体员工，对自然灾害、生产工艺、生产安全系统、厂区厂房、设施设备、管理体系、制度运行等方面存在的安全风险反复进行全方位辨识，确保无遗漏。对辨识出的安全风险，科学确定安全风险类别和等级，动态更新风险台帐。按照 疑险从有、疑险必研、有险必判、有险必控 的原则，对全员、全过程的安全风险辨识评估进行再梳理。要全面强化措施。根据研判出的风险特点，逐一制定包括责任落实、制度建立完善、规范管理、教育培训、安全投入、预案管理、应急演练、应急处置的管控措施，及时更新安全风险公告栏和安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险基本情况和防范应急处置措施。要落实管控责任。结合安全生产清单制管理，在全面辨识管控风险的基础上，建立完善风险管控责任清单，将风险管控责任逐一落实到车间、班组、岗位和集体人员。二是立即开展隐患排查治理。要完善安全风险目录及分布档案。参照《危险化学品重大危险源辨识》《易燃易爆危险点分级管理要求》等标准要求，全面梳理重大危险源和易燃易爆危险点，以及危废品库、老旧油（气）库及管线等高危设备设施；年底前，完成10人以上危险作业场所、3人以上危险作业工序、重大危险源、易燃易爆危险点和高危设备设施等相关信息电子归档，初步建立定期核查机制。按照《军工危险化学品登记工作指南》《军工危险化学品安全技术说明书编写和使用指南》要求，全面开展登记工作，确保 一书一签 信息完整，年底前推动实现 一企一库 ；年底前，完成对军工危险化学品手工危险作业工序梳理，建立台账。要每日排查，闭环整改。主要负责人和安全管理人员要每天组织对风险管控措施落实情况、设施设备安全运行情况、一线人员规范操作情况等落实日检制度。对排查发现的隐患及时入账，逐项落实整改措施、预案、资金、时限、责任人，坚决闭环。要定期报告。及时向属地安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的部门及企业职代会报告风险管控和隐患排查治理情况。坚决遏制重特大事故的发生，通过全面排查治理安全隐患，引导各级民爆行业主管部门提升安全监管效能，督促民爆企业提高安全管理水平，协调推进民爆行业安全、高质量发展，为保障国民经济发展和社会公共安全提供坚实基础。
2、各级负有民爆行业安全监管责任的部门：各级负有民爆安全监管责任的部门要切实担负起防范化解安全风险的政治责任，将企业安全风险管控和隐患排查治理纳入监督检查的重要内容，督促指导民爆行业健全落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强动态监管，确保风险辨识到位，隐患排查全面、动态清零。同时要对部门的以下问题进行整改：一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深不透，对民爆行业安全生产重要性认识不足，存在侥幸心理和畏难情绪；对安全生产工作规律研究不深入，安全监管部署不细致，隐患排查治理不扎实，工作措施落实不到位等。二是安全监管体制机制不健全的问题。属地安全监管职责落实不到位；县级安全监管体系、管理制度体系不完善，监管程序不规范，监管责任人缺失；一级查一级的监督检查工作机制不健全，难以逐级督促落实部门监管责任。三是监管执法宽松软的问题。在 放管服 改革中，不能正确处理 放 和 管 的关系，简单限制执法，放松对企业的安全监管；监管队伍专业化能力和水平不高、作风不实，难以发现问题；监管执法行为不规范，开展执法检查不严不实不细，流于形式；对违法违规企业不敢动真碰硬，该整改不整改、该停不停。
四、工作安排
从即日起至12月底，分三个阶段进行。
（一）集中排查、自查自纠阶段（即日起至8月31日前）
各单位各企业要结合安全生产三年专项整治行动方案，制定 排险除患 集中整治方案。明确主要任务、重点内容和工作要求，落实责任，细化措施。各企业要认真开展自查自纠，对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面辨识安全风险、排查隐患，制定落实风险防控措施，坚决整改消除隐患。各部门要对企业自查自纠情况进行抽查。
（二）集中整治、巩固成效阶段（9月1日至11月30日）
各县（区）各部门采取突击检查、暗查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查和 四不两直 等多种方式检查企业按照方案工作开展情况，对危险化学品、烟花爆竹和民爆行业自查自纠情况进行全面整治。坚持标本兼治，认真梳理总结，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，固化经验做法，形成长效机制，从根本上解决影响安全生产的突出问题。
（三） 回头看 阶段（12月1日至12月31日）
各县（区）各部门要组织开展综合督查，对风险辨识管控、隐患排查整治、责任落实、长效机制建立等情况开展 回头看 ，层层传导压力，层层落实责任，确保集中整治取得效果。
五、工作要求
（一）提高站位，推动集中整治。本次安全生产 排险除患 集中整治是省委省政府、市委市政府部署的一项重点任务。危险化学品、烟花爆竹、民爆行业监管部门和企业要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，从思想认识、组织领导、责任措施等方面真正把安全生产摆在突出位置。各危险化学品、烟花爆竹和民爆行业监管部门要发挥监督检查工作机制作用，督促全行业紧抓薄弱环节夯实安全生产基础，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。
（二）强化执法，督促整改落实。各危险化学品、烟花爆竹和民爆行业监管部门要结合辖区内危险化学品、烟花爆竹和民爆企事业单位实际情况，着力健全动态排查治理安全隐患工作机制，深入开展 排险除患 集中整治工作，坚持立查立改，边查边改，做到排查整改、执法查处、督察督办贯穿集中整治全过程。严格落实 四个一律 等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒 黑名单 ，督促企业整改到位。
（三）严格斗硬考核，严肃责任追究。市安办将各地各部门各企业 排险除患 集中整治开展情况纳入安全生产专项整治三年行动巡查重要内容，我局将定期通报，对 排险除患 集中整治组织不力、工作推进缓慢、风险辨识管控不到位、隐患整治不彻底的单位，予以通报并严肃批评，因此导致发生生产安全事故的，坚决查明原因，从严从重追责问责。
（四）注重总结提高，构建长效机制。要坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合，对 排险除患 集中整治中发现的突出问题，要深刻剖析原因，找准根源症结，制定根本对策。对 排险除患 集中整治中行之有效的方法措施，要加以总结，上升为制度规范，提升安全监管科学化、规范化水平。同时，省政府安委会办公室将对现有的四川省隐患排查治理信息系统进行全面升级，名称更新为 四川省安全生产风险隐患排查治理信息系统 ，增加 安全风险辨识管控 功能模块，请各民爆企业及时填报相关非涉密信息，用信息化推动 排险除患 集中整治工作。
（五）加强信息报送，准确反映工作。各县（区）危险化学品、烟花爆竹和民爆行业主管部门、相关生产、销售企业请于8月30日、11月30日前分别报送阶段工作情况小结，12月30日前报送 排险除患 集中整治工作总结。阶段工作情况小结、 排险除患 集中整治工作总结应包括工作开展情况、建章立制情况、存在的主要问题和下步工作措施建议等。同时按照市安办安全生产专项整治三年行动计划工作专班的统一工作安排，各县（区）应急管理局、钒钛高新区应急生态局要履行安办职责同期做好《危险化学品安全专项整治三年行动》信息报送：制定《危险化学品安全专项整治三年行动》专题时间表、路线图、挂图作战，制定专题整治任务、整治问题、整治措施、整治责任4张清单于8月20日前报送市安办邮箱（pzhajjec@）；自本月起至专项整治行动结束制定，每周五编报危险化学品安全专项整治每周工作动态，每月完成编报危险化学品安全专项整治专刊专题信息不少于1条，每月完成危险化学品安全专项整治专题简报不少于1篇（报送至上述邮箱），每月23日前整理好当月档案资料（月卷）备省督导组检查。
附件：1、 排险除患 隐患排查清单列表
2、危险化学品企业生产安全事故应急处置准备清单（1.0模板）
3、烟花爆竹企业生产安全事故应急处置清单（1.0模板）
4、《四川省应急管理厅关于做好危险化学品烟花爆竹安全生产 排险除患 集中整治工作的通知》(川应急函〔〕396号)的补充说明
关于印发《全市危险化学品 烟花爆竹和民爆行业安全生产“排险除患”集中整治工作方案》的通知
