照顾你家宝妈宝宝的，是“月嫂”还是“保姆”？ 月子中心行业监管存在空白,目前也没有强制性标准，有人大代表建议卫生健康部门进行监管并尽快制定国家行业标准 -12-10 03:37 来源: 信息时报
▲安贝莱月子中心育婴室。
致友月子会所环境较好。
需要完善的问题——
提高门槛
应对月子中心的开办设置专业准入门槛
数据显示，年底，全国月子中心数量不到100家。到了年底，据不完全统计，已飙升至4000家左右，服务的产妇群体大约占产妇总数3%左右。目前，广东已发展出400多家月子中心品牌企业，广州巅峰时期发展超200家。
据悉，目前经营月子会所、月子护理机构主要有两种形式。一是妇产医院的月子机构，如祈福月子中心；二是不依托于医疗机构的独立月子中心，如安贝莱月子中心、维多利国际月子中心等。
由于目前母婴保健在《国民经济行业分类》中没有专门的经营范围、行业类别表述及注释，所以被归类于居民服务中的“家庭服务”，未对月子中心的开办设置专业准入门槛。月子中心和普通商业机构一样，只要在工商部门注册登记后即可营业。既不需要相关卫生资质，从业者也不需要相关资格证书。“有的月子中心开在宾馆里，有的在居民区里租个房子就行。至于从业人员，有的机构都是护士，有的都是月嫂，只有查房时才有医生，缺少专业人员。”中国妇幼保健协会会长陈资全在去年举办的产后母婴服务行业发展研讨会上说。
纳入监管
建议对母婴保健机构监管立法并确定主管部门
据了解，月子中心一直没有主管部门且行业涉及面较广，在监管中比较复杂，由此导致部分月子中心服务良莠不齐。发生服务纠纷时，执法部门无法可依，只能对消费者进行调解处理，对月子中心无法产生震慑力。
今年4月28日，惠州市人民政府官网发布《市卫生监督所认真处理一宗对月子中心婴儿感染的投诉》（以下简称《投诉》）。《投诉》称，今年3月中下旬，有群众投诉称惠州某月子中心爆发大规模新生婴儿合胞病毒感染。卫生执法人员对该月子中心展开调查后发现，该月子中心自3月1日至4月1日共有15位产妇和16名婴儿入住。3月21日至4月1日，先后有10名婴儿发病，其中1名婴儿黄疸。发病婴儿分别在惠州市各医院住院治疗，医院诊断证明显示为“新生儿肺炎”“呼吸道合胞病毒感染”“病理性黄疸”等疾病。
针对这起投诉事件，惠州市卫生监督所除了将情况报送给市卫生健康局、市疾病预防控制处，对该月子中心开展全面消杀并提出几点意见外并无其他处理结果。《投诉》最后指出，根据《传染病防治卫生监督工作规范》第二条：传染病防治卫生监督是指县级以上地方卫生计生行政部门及综合监督执法机构依据传染病防治相关条例，对医疗卫生机构传染病防治工作进行监督执法的活动。月子会所不属于医疗卫生机构，目前没有卫生健康行政部门的许可和卫生监督的法律法规依据，国家也没有出台相关标准。
欧阳戈华表示，新生儿状态不稳定，难免会出现不同的问题，但主要还是要看月子中心人员配备够不够、标准化强不强。“遇到新生儿感冒发烧等，我们首先会尽快处理宝宝的健康问题，后面再协商看如何处理，尽量让家长满意。”欧阳戈华说。对此，安贝莱月子中心市场总监刘铨也表达了相同的观点。
全国人大代表、清远市人民医院院长周海波在接受记者采访时，建议尽快对月子中心等母婴保健机构监管立法，在全国范围内尽快确定统一的行业主管行政部门。
制定标准
呼吁尽快制定强制性行业标准
走访中，多名产妇向记者表示，月子中心名目繁多的服务项目如发汗、乳房特护、子宫修复等，让她们这些新手妈妈很难判定这些服务是否有必要。而不少月子中心相关负责人也表示，目前整个行业的投诉渠道都不是很透明，如遇医疗问题，也只能申请医疗鉴定，判断月子中心在整个过程中有无失误。“现在我们只能尽量做到自身标准化运营，适当降低风险的发生。”他们也呼吁监管部门尽快制定强制性行业标准，明确具体主管部门。
据了解，此前相关部门制定了一些标准和规范。如中国妇幼保健协会制定的《产后母婴康复机构管理和服务指南》，全国保健服务标准化技术委员会制定的推荐性国家标准《母婴保健服务场所通用要求》。有业内人士表示，这些标准都是“入门级”，属于推荐性标准，并不是强制性的，对整个行业的约束力还不够。
广东国鼎律师事务所律师扈靖在接受记者采访时指出，只有建立母婴保健服务行业相关国家标准，对月子中心或会所的硬件设施、环境、从业人员的基本素质和专业技能等提出硬性要求，并且确立行业规范和监管主体，才能对消费者和企业共同起到保护作用。因此，管理好月子中心，一方面需要尽快确定主管部门，另一方面需要制定相关国家标准或行业标准。由于月子中心内设有针对母婴护理、产后恢复等项目，与健康、医疗息息相关。“就职能来说，我们认为卫健委更适合做主管部门。”扈靖说。
记者为此采访了广东省卫生健康委员会相关工作人员，对方坦言：“月子中心行业属于近年来的新生事物，目前对该行业管理职责不明晰，确实存在监管空白。月子中心涉及到多个部门参与管理，但具体主管部门应该归哪一块管，说实话我们也不太清楚。”据了解，南京颁布的《南京市产后母婴生活照料服务机构管理办法（试行）》提出，母婴照料机构由南京市卫健委牵头管理。
专家建议
全国人大代表周海波：
建议各地卫生健康部门成为
母婴照料机构行业主管部门
在周海波看来，月子中心医疗保健成分占比大，需要医生、护士等专业人员进行产后催乳、新生儿常见病急救等服务，这些都属于医疗卫生的从业要求。“我个人认为，各地卫生健康部门成为行业主管部门是合理且必要的。”
产后母婴护理看似简单，实则需要很强的专业水平。周海波在采访中表示，母婴照料涉及人的健康，从业人员必须具备一定的医疗常识和服务技能。“建议国家层面出台统一的国家行业标准，或鼓励一部分地方先行先试，根据各地实际情况出台规范发展母婴照料机构，确定行业内专业学科培训及从业人员的认定、评核、发证的地方行业标准。”
记者了解到，为遏制行业恶性竞争，广东去年成立了广东月子中心联盟，但反响平平。不少月子中心相关负责人表示“联盟凝聚力不够，也无强制性约束力”。在国家和地方尚无行业标准的情况下，周海波建议政府牵头、相关部门参与推动成立月子中心等母婴照料机构行业协会，引导行业协会通过制定规章制度、广泛推行服务承诺服务公约、服务规范等方式开展行业自律，规范行业服务行为。
标准的制定和实施让企业有规可依，确定主管部门才能尽快填补监管空白。双管齐下，母婴照料机构才能持续健康规范发展，进一步满足国人的健康需求，为健康中国建设贡献力量。
（责任编辑: 张洋）
照顾你家宝妈宝宝的 是“月嫂”还是“保姆”？ 月子中心行业监管存在空白 目前也没有强制性标准 有人大代表建议卫生健康部门进行监管并尽快制定国家行业标准
