缺规划少引领 上海乡村旅游业、民宿业发展亟待破题
-6-23 11:23:05 来源:东方网 作者:仲颖 选稿:田雨霖
东方网6月23日消息：大力发展休闲农业与乡村旅游，促进农村一二三产业的融合发展是本市新农村建设的重要内容，然而，本市休闲农业与乡村旅游在发展中，长期存在着缺少规划引领和供给机制等问题。6月22日，市人大常委会第38次会议审议关于本市推进新农村建设情况的调研报告，并开展专题询问。
在专题询问中，董波委员提出，本市休闲农业与乡村旅游发展缺少规划引领的问题该如何破解？
对此，市规划国土资源局在回应时表示，针对休闲农业、乡村旅游的工作，12月市农委、市规划局、市旅游局共同编制《上海市休闲农业和乡村旅游规划》。目前已经完成了全市九个郊区现状的调查和专题研究，基本完成了市级规划的编制。市规划国土资源局还出台了相应的土地规划政策，会同市农委、市旅游局联合印发了《关于支持本市休闲农业和乡村旅游规划的计划》，积极发展乡村旅游。
目前，市级层面探索休闲农业和乡村旅游的四个项目：松江雪浪湖生态园，嘉定丽江生态园，青浦联谊的枇杷园以及崇明的东河九湖四个项目的进展情况还在落地过程中。市规划国土资源局表示，四个项目试点成功以后，将继续推进其他相关的项目。
市发改委则表示，本市正在积极试点乡村旅游设施布局。金山、崇明国家农村产业融合试点也已经作为示范区，列入国家试点范围。
杨佳瑛委员则把目光投向本市乡村旅游民宿业的发展，“川沙民宿村，把农民原有的住宅进行加固和装修，农民每年获得几万元的租金收入，每年递增5%。也解决了当地农民就业问题，从去年城乡人均可支配收入来看，农村居民是2.5万，城镇居民是5.7万，这对缩小城乡居民的收入比还是有积极的意义。”
然而民宿业发展当中也存在一些问题，“比如说农民自挂牌就叫民宿，还有一些简单将农家乐作为民宿，民宿业自身还存在着公建配套、包括水电气、道路管网跟不上的问题。”
如何促进本市民宿业的健康发展？
对此市旅游局表示，要形成上海特色的民宿业，不仅仅是乡村旅游当中民宿业的特点，而且都市旅游过程中，上海民宿业是什么特征，也需要探索和引导。目前，本市民宿业存在零星发展没有形成比较高的集聚效应；在法规、办法规则、标准的制定上相对滞后；农业人员标准化程度不高等问题。对此，上海从开始加强相关调研，并在浦东、崇明开展民宿试点工作，浦东新区在已经制定了相应的实施办法。
市农委认为民宿的发展一定要因市制宜，把投入在美丽乡村建设中的成果转化为产业融合发展当中的一个要素。当前，市农委正会同相关部门制定顶层设计的方案和规划，希望在试点的基础上有序的推进。
