辽阳市委政研室 海志强
家庭农场已经成为我国新型农业经营主体的一个重要类型，成为国家落实富农惠农政策的一个重要载体，成为农村经济发展的一个重要力量，必须从战略高度加以重视，采取有效措施，切实加快发展。当前，我市家庭农场发展尚处于起步阶段，为此应该采取以下对策。
1、强化规范管理，引导家庭农场健康有序发展。一是放宽市场准入。建议允许城镇居民到农村创办各类家庭农场。二是完善管理体制。明确管理职责，由农业经管部门和工商部门共同管理，农业经管部门负责经营管理服务，工商部门负责市场监管服务。规范注册程序，按照家庭农场认定标准，家庭代表提出申请，农经部门审核把关，工商部门依法注册。实行动态管理，实现进退有序。三是实行示范引导。区分不同行业和不同类型，积极培育一批示范家庭农场，加大政策扶持力度，发挥典型引路作用。
2、强化管理服务，积极引导土地流向家庭农场。一是全面落实土地承包政策。确保土地依法确权入户率、30年承包合同签订率、土地承包经营权证发放率 三个100% ，充分保障承包人对承包土地的占有、使用、流转、收益和承包经营权抵押担保等权益，夯实土地流转基础。二是优化土地流转服务。健全农村土地流转服务机构，充分发挥县、乡、村三级服务网络作用，积极为土地流转双方提供法律政策咨询、流转信息发布、流转价格评估、合同签订指导、代理服务和纠纷调处等服务，促进土地有序流转。三是建立土地流转补贴制度。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，采用委托流转、股份合作等方式引导连片集中流转。建议设立土地流转奖励基金，根据家庭农场流转土地规模，实行以奖代补。
3、强化政策扶持，为家庭农场发展创造有利条件。财政支持，实施项目奖励、示范奖励和品牌奖励，实行以奖代补。信贷支持，每年安排一定规模贷款贴息；探索开展农用生产设施、土地承包经营权、林权等抵(质)押贷款；开展家庭农场信用等级评估工作。土地支持，对家庭农场加工场地等建设用地，依法依规办理用地手续。电力支持，优先保证家庭农场用电需求，电费按照农用电价标准收取。
4、强化社会服务，为家庭农场提供服务保障。实施培训工程，以阳光工程等新型农民培训为平台，全面加强家庭农场经营者培训。完善服务体系，提供科技推广、质量检测、加工营销、物资供应等综合服务。维护合法权益，坚决制止乱罚款、乱收费、乱摊派行为。
