中国经济网北京3月13日讯(记者苏琳)九三学社中央日前向全国政协十一届三次会议提交了《关于优化国民收入分配结构，推动经济社会持续健康发展的建议》的提案。
九三学社中央认为，近十余年来，投资、出口对我国经济发展贡献巨大，尤其是扩大投资对我国应对金融危机发挥了重要作用。与此同时，中央敏锐而深刻地认识到，经济社会的可持续发展不仅要稳定外需，更要大力调整国民收入分配结构，提高居民、企业收入，扩大内需。当前，我国收入分配结构中的一些问题值得高度重视。一是居民收入占国民总收入比重逐年下降。劳动者报酬比例从1995年的51.4%下降到的39.7%。居民收入占GDP的比重，从1992年的68.6%下降到的52.3%。二是贫富差距不断扩大。收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到的23倍。在中低收入居民消费能力普遍低下的同时，我国的奢侈品消费近两年年均增长达22%，升至世界第二。
我国收入分配结构失衡的原因是多方面的。一是初次分配畸重效率。劳资机制不健全。在中低劳动力市场总体供大于求、企业负担较重的情况下，劳动者始终处于弱势。作为居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本不到10%，远低于发达国家的50%。工资增长指导线、最低工资标准等制度形同虚设。因报酬引发的劳动争议案件数量急剧增加，仅就增长了106.6%，严重影响社会稳定。企业税负较重。从财政收入结构来看，企业承担的生产税是国家主体税种，占税收总额的近80%。垄断行业改革滞后。电力、石油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入是全国的5到10倍。同时，在垄断企业的挤压下，中小企业发展较为艰难。资源收益分配不公。如矿产资源的勘探、开采等收益分配不公，土地流转、置换、征用利益分配不合理等问题普遍存在。二是再分配机制加剧收入分配结构失衡。地方政府体制外收入加重企业负担。由于地方政府财权事权不对等，财政难以支撑，导致“三乱”现象屡禁不止，给中小企业带来了沉重负担。税收逆向调节。当前我国工薪阶层的个税比重达50%，而美国10%的最高收入者缴纳个税占总额的80%以上。没有实施具有调节功能的税种，如物业税、遗产税、赠与税等。政府支出结构失衡。表现为：公共支出比例仍然偏低。近几年国家大幅增加了公共支出，但与其他发展中国家相比仍有较大差距。我国教育、医疗和社会保障三项公共支出仅占财政支出的29.7%，与人均GDP3000美元、3000-6000美元国家相比，分别低13.0%和24.3%。行政支出比例偏高。三是三次分配规模小。我国现有慈善机构100多家，但掌握的慈善资金不到GDP的0.5%，而美国却高达9%。在我国逾1000万家企业中，有过捐赠记录、履行慈善义务的不到1%。
为此，九三学社中央建议。
一、将优化收入分配结构作为重大的国家战略
高度重视国民收入分配结构对“保增长、扩内需、调结构”的重要作用，将优化收入分配结构、提高居民收入作为经济社会发展刚性的、长期的约束性指标，在“十二五”规划中充分体现。逐步缩小居民收入增速与GDP增速、财政收入增速之间的差距，并将城乡居民收入增长作为各级政府重要的政绩考核指标。
二、以效率兼顾公平原则指导初次分配
建立可行的劳资集体谈判机制，使劳动者能分享企业效益。
降低企业，特别是有利于就业的中小型、服务型企业的营业税、增值税税率，鼓励居民创业。
对具有战略性或自然垄断的资源定价实行有效监管，深化资源价格改革；推进资源税改革,扩大资源税征收范围；完善资源管理体制，明确资源权利及其转让方式；建立健全城乡土地资源利益合理分配机制。
深化垄断行业改革。制定反垄断法的配套法规，逐步清除垄断行业的各种壁垒；规定垄断企业最低产品供应量、最高限价；将国有企业利润纳入财政预算；加强国有垄断企业的薪资监管，建立增长约束机制。
三、转变政府职能，完善再分配机制
建立财权事权匹配的财税体制。重新界定各级政府支出责任,将提供基础教育、基础医疗、社会保障明确纳入中央政府的管理范畴;调整税收分配，培育地方税主体税种，扩大地方的共享税分成；加快“费改税”进程，加大对地方政府体制外收入的管控；加快推进各级政府财政信息公开。
加大税收调节力度。根据各地实际情况调整个税起征点、超额累进税率和层级。提高高消费征税税率并扩大征税范围，尽快试点推广物业税，择机开征遗产税、赠与税。
调整政府支出结构。进一步加大农村基础教育投入，加强城乡职业技能培训和公共就业服务；加大建设城乡社会保障、医疗保险、住房保障体系投入，做好保障接续工作；加大对欠发达地区和生态功能区财政补贴和一般性转移支付力度，规范并压缩专项转移支付；大力压缩行政开支。
四、积极推进第三次分配。
尽快健全和完善相关的税收减免、登记监管、法律保护、政策扶持等制度，鼓励并积极发展慈善事业。树立“社会主义核心价值体系”，强化企业和高收入群体的社会责任意识。
（责任编辑：刘鎏）
