建立网络综合治理体系 营造清朗的网络空间

第四届世界互联网大会将于12月3日至5日在浙江乌镇举行，本届大会以 “发展数字经济促进开放共享——携手共建网络空间命运共同体”为主题，再一次将网络空间治理问题提上议事日程。

当前，迅速发展的互联网构造了一个与现实空间共存并行的网络空间，使不论国家治理还是党的领导、执政以及自身建设都进入了一个双空间格局，加强和创新网络新空间治理已经成为摆在我们党面前重大而现实的问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，提出一系列网络空间治理的新理念、新思想、新战略，党的十九大报告又提出：“建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”，为新时代网络空间治理提供了工作遵循和目标指引。

网络空间治理是网络强国建设重要内容，习近平总书记强调：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。”建设网络强国的“五个要”落点应是治理体系和能力建设的现代化。建立新时代网络空间综合治理体系，全面推进新时代网络空间治理现代化。

首先，加强顶层设计。网络空间不仅映射了现实空间的政治、经济、社会、文化等，而且还有自身独特的领域，所有这些领域在网络空间中突破时空界限进行全连接、零距离、高速度的各种数据交换，所以，较之现实空间，网络空间治理更加头绪万千、错综复杂，必须加强顶层设计，从全局、系统角度思考建立健全领导组织机构、法治体系、部门协作机制和社会参与方式，建立网络空间综合治理体系。

其次，加强法治体系建设。法治化是现代化的基本维度，全面推进新时代网络空间治理现代化基础在法治领域。1994年以来，我国陆续出台了一系列与网络空间治理相关的法律法规以及司法解释，包括制定《中华人民共和国网络安全法》。此外，还通过援引现实空间法律，为依法治理网络空间提供了基本依据，但这些依据还不够充分、也不够完善，需要继续建设网络空间治理的法治体系，形成上位法与下位法、专门法与援引法以及法律与部门规章、规范性文件等法源之间协调统一的格局，充实完善中国特色社会主义法治体系。

再次，加强部门协调。现实空间是部门管理和部门划分十分明确细致的金字塔架构，而网络空间则是扁平化的结构，加上超时空全联接特性以及线上线下时空交叠的复杂性，大大增加现实空间单一部门治理网络空间的难度，必须加强部门协调治理。从国际普遍的经验来看，网络空间治理的机构主要有两大类：一类是传统的政府部门，包括执法、信息、文化、安全、宣传等，主要负责网络行业发展的推动、网络空间环境的维护、网络空间犯罪的打击以及基础设施建设等网络空间公共物品的提供等；另一类管理机构应是针对网络空间设立的专门性机构，如互联网监控中心、网络安全运行中心等。实践中，两类机构治理都强调加强部门协调，即政府部门主导协调、电信监管机构广泛参与、公共事业机构辅助配合。我国则根据国情、网情成立了中央网络安全和信息化领导小组，这是党加强全面领导，发挥集中统一领导的优势，统筹协调各个领域网络安全和信息化重大问题的战略举措，更能够加强部门协调，全面推进新时代网络空间治理现代化。

最后，加强社会参与。网络信息技术特别是新媒体技术的快速发展不仅增强了个体话语权和参与能力，而且还激发了个体的表达和参与热情，在网络空间中形成一种多利益攸关方和非利益参与者共同行动现象。加拿大原创媒介理论家马歇尔·麦克卢汉在20世纪曾经预言，“随着信息运动的增加，政治变化趋向是逐渐偏离选民代表政治，走向全民立即卷入中央决策行为的政治。”在网络空间中，传统时空限制下的部门、行业和地方议题不存在了，任何一项议题都是全社会、全国甚至是全世界的，所以，执政党领导网络空间治理的一个基本问题是协调参与者的行动，既包括自身作为参与者协调个人和行业自律，也包括协调参与制订治理政策、规则等。

总而言之，通过不断地加强顶层设计、法治体系建设、部门协调、社会参与，逐步建立健全网络空间综合治理体系，塑造风清气正、积极向上的清朗生态，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，加快推进网络空间治理现代化，蹄疾步稳地向网络强国新时代昂首迈进。（李振茹、孙林）