根据本市经济社会发展的总体要求，围绕全面落实 十三五 规划各项目标任务，建议做好以下八个方面25项重点工作：
（一）在新的更高起点上深化自贸试验区建设，加强改革开放各项措施的系统集成
1、纵深推进自贸试验区改革创新。在自贸试验区三年建设取得积极成效基础上，对照国际最高标准，全力加强改革开放各项措施系统集成，形成更多可复制推广的制度创新成果。深入推进投资管理制度创新，完善负面清单管理模式，加大金融服务、会计审计、文化教育、装备制造等产业领域开放力度。探索更高标准贸易便利化，拓展国际贸易 单一窗口 功能；推进货物状态分类监管常态化运作，进一步扩大试点类型和规模；探索建立区港一体的自由贸易港区，研究推动洋山保税港区和浦东机场综合保税区口岸功能与保税功能整合优化。加强自贸试验区金融开放创新试点与国际金融中心建设联动，进一步拓展自由贸易账户功能，建设人民币全球服务体系，探索金融业负面清单管理模式。深入推动浦东新区一级地方政府管理体制和监管模式创新，进一步推进市场准入负面清单管理、商事制度等重点领域改革，推进浦东新区构建开放型经济新体制综合试点试验。
2、加大重点领域和关键环节改革攻坚力度。坚持以国资管理创新带动国企改革发展，加快发展混合所有制经济，推动转制科研院所引入战略投资者，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，开展混合所有制企业员工持股试点。以创新发展、重组整合、清理退出 三个一批 为抓手，调整优化国资布局结构，提升国资运营平台运作效率。着力优化非公经济发展环境，贯彻落实国家完善产权保护制度依法保护产权意见，进一步落实扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革措施。深入推进政府 放管服 改革，深化证照分离改革试点，把更多经营许可事项纳入改革范围，对保留的审批事项推广告知承诺制。全面实行市场准入负面清单制度，再取消调整一批行政审批事项和评估评审事项。加强事中事后监管，完善综合执法与行业监管协同机制，全面推行 双随机、一公开 制度，制定出台本市社会信用条例，强化失信联合惩戒机制。积极推广 互联网+政务服务 ，构建电子政务云基本框架，把社区事务受理服务中心的所有服务事项接入网上政务大厅，实现实体政务大厅与网上政务大厅的衔接通办。
3、进一步提升开放型经济发展水平。加强引进外资工作，创新利用外资管理体制和服务网络，实施制造业招商引资三年行动计划，加大制造业重点外资项目跟踪推进力度，完善市、区、开发区三级联动的投资促进工作网络和全流程服务机制。实施总部经济提质专项计划，完善跨国公司地区总部人才引进、人员出入境和通关便利等支持政策，推动跨国公司地区总部拓展贸易、研发、物流和结算等全球营运功能。积极参与 一带一路 建设，支持企业承接沿线国家的基础设施和互联互通建设项目，完善信息服务、金融服务、风险防范等 走出去 服务体系。切实推进长江经济带生态环境保护，在综合交通建设、产业有序转移等领域加强合作；推动落实长三角城市群规划，继续加强基础设施互联互通，在通关一体化建设、区域大气污染防治等重点领域深化合作。积极帮助对口支援地区开展精准扶贫、精准脱贫。
（二）加快科技创新中心建设，持续推进创新发展
4、全力建设张江综合性国家科学中心。依托重大科技基础设施群筹划国家实验室，集聚创新单元、研究机构和研发平台，构建协调创新网络，研究部署若干大科学计划。全力推进上海光源二期、超强超短激光实验装置、活细胞结构与功能成像平台等大科学设施建设，推动硬X射线自由电子激光装置项目开工建设。加快制订重大科技基础设施建设管理和开放共享制度，探索建立与国际接轨的大科学设施管理运行新模式。高标准推进张江科学城规划建设，加快重大配套设施建设。加快建设微技术工研院、材料基因组工研院，在智能制造、集成电路、生物医药等领域建设一批共性技术研发与转化的功能型平台，进一步提升国家技术转移东部中心、上海产业技术研究院等专业化服务平台能级。
5、加快推进国家全面创新改革试验。进一步落实国家授权上海先行先试的10个方面改革举措，在海外人才出入境便利、药品上市许可持有人制度、股权托管交易中心科技创新板等方面进一步扩大试点成果，加快推动投贷联动试点和民营张江科技银行筹建，积极争取天使投资税收政策落地，加快探索外资创投项目管理新模式。健全市场导向的科技成果转化机制，完善企业技术创新鼓励政策，进一步扩大高校、科研院所的科研和成果转化自主权，大力促进科技服务业加快发展。
6、着力优化创新创业环境。全面落实 人才30条 政策，加快张江国际人才试验区建设，完善领军人才管理办法，着力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。完善人才激励机制，支持行业企业自主开展职称评审，深化知识产权综合管理改革，构建多元化知识产权保护体系，激发各类人才创新创造创业活力。进一步完善创新创业服务体系，深入推进杨浦区和上海交通大学国家 双创 示范基地建设，加快建设一批各具特色的科技创新集聚区，推动众创空间提升综合服务能力和专业化水平。
（三）深化供给侧结构性改革，着力提升实体经济能级和水平
7、大力促进先进制造业发展。围绕保持制造业合理规模和比重的目标，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化发展方向，聚焦新一代信息技术、智能制造、生物医药、高端装备等重点领域，着力优化制造业发展环境和配套政策。完善重大产业项目协调推进机制，形成全市合力推动重大产业项目布局和落地，编制实施重点产业项目三年滚动计划，推进实施一批战略性新兴产业重点项目。加快推动产业技术创新，推进建设一批制造业创新中心，简化技改项目审批流程，鼓励企业采用新技术新模式改造提升传统产业。弘扬企业家精神和工匠精神，组织开展 上海品质 建设工作，加强企业品牌建设，扩大高质量产品和服务供给。推动产业园区提质增效，鼓励国家级市级开发区与乡镇工业园区联动发展，加强 区区合作、品牌联动 。着力优化制造业营商环境，加强土地规划、财政金融、专业人才等政策支持，进一步提高郊区和园区发展先进制造业的积极性。持续推动整区域、整行业落后产能淘汰，开展桃浦、南大等区域调整项目验收工作，继续推动吴淞、高桥等区域转型发展，实施产业结构调整项目1000项。
8、着力促进服务业提升能级。进一步增强 四个中心 功能，促进金融、航运、商贸等现代服务业创新发展。加快集聚总部型功能性金融机构，积极发展绿色金融，大力促进金融要素市场发展；切实防范和化解金融风险，建立健全金融综合监管和功能监管机制，规范发展互联网金融，防范和打击非法集资等各类非法金融活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。加快发展平台经济，加快引进和培育壮大贸易型总部企业，深化亚太示范电子口岸建设，加快建设服务全国、面向国际的大宗商品市场。建成洋山深水港四期工程，促进航运金融、邮轮经济等航运服务业加快发展。深入推进 互联网+ 行动，着力解决 四新 经济发展中的瓶颈问题，完善政府采购、重大装备首台套、软件首版次、材料首批次等支持政策，聚焦大数据、互联网教育、网络视听、虚拟现实等新兴产业建设一批 四新 经济创新基地。继续推进静安区国家服务业综合改革试点、虹桥临空经济示范区和本市服务业创新发展示范区建设，加快发展科技研发、信息服务、商务服务等生产性服务业，实施生活性服务业提质专项行动计划，促进家政、健康、养老等服务业扩大供给和提升品质。
9、进一步帮助企业降本减负。全面落实国家各项减税降费政策，推进实施本市降低企业税费负担和制度性交易成本相关措施，在降本增效中提升企业发展活力。继续开展涉企收费专项清理规范工作，扩大进出口环节收费减免范围，研究取消或停征部分行政事业性收费政策措施。完善中小微企业政策性融资担保基金运作机制，进一步降低企业融资成本。
（四）着力促投资、扩消费、稳外贸，努力保持经济平稳增长
10、加快重大项目和重点区域建设。全年计划安排正式重大项目120项，其中年内新开工14项，基本建成10项，安排预备项目13项。新开工建设军工路高架、虹桥污水处理厂等重大项目，加快建设浦东国际机场三期、北横通道等在建重大项目，建成轨道交通8号线三期、9号线东延伸、17号线，新增运营线路55公里。加快重点区域功能开发，全面建成虹桥商务区核心区，启动建设国际旅游度假区发展功能区，推进临港地区国际智能制造中心建设和产城融合发展，加快世博园区、前滩等区域开发建设。加快推进黄浦江两岸地区公共空间建设规划编制和重点区段重点项目建设，确保年底黄浦江从杨浦大桥到徐浦大桥45公里公共空间贯通开放，把黄浦江两岸建设成为服务于市民健身休闲、观光旅游的生活岸线。
11、促进消费需求扩大和结构升级。实施新消费引领专项行动计划，加快传统商业转型和智慧商圈建设，大力发展社区商业，加快培育发展体验式消费、融合性消费等新模式新热点，着力提升消费供给品质。深化会商旅文体联动发展，促进旅游、文化、健康等服务性消费，进一步增加境外旅客购物离境退税商店数量。深入推进内贸流通体制改革，实施市场流通创新专项行动计划，在快速消费品、农产品等领域推广物流标准化降本增效模式。
12、着力推动外贸优进优出。加快实施贸易便利化提速专项行动计划，推动洋山保税港区扩区，支持转口、离岸、集拼等贸易方式发展。推进实施自主品牌出口增长计划，鼓励外贸企业创立自主出口品牌，通过国际产能合作、对外承包工程等方式带动装备和产品 走出去 。强化进口集散功能，扩大先进技术、关键零部件等进口，支持外贸综合服务商等新业态发展，加快建设国家跨境电子商务综合试验区。推进加工贸易转型升级，支持电子信息、航空航天等高技术、高附加值的加工贸易发展，推进集成电路全产业链保税试点。全面推进国家服务贸易创新发展试点，大力发展高附加值、知识密集型的技术贸易，建设一批服务贸易示范基地、示范项目。
（五）加强生态建设和环境保护，着力推进绿色发展
13、持续抓好区域环境综合整治。在前两轮区域环境综合整治基础上，结合低效建设用地减量化、水环境治理、产业结构调整等工作，大力实施第三批22个市级重点区块生态环境综合治理，推进金山地区环境综合整治取得明显成效。加快完善区域环境综合整治常态长效机制，将整治完成地块纳入城市网格化综合管理覆盖范围，抓紧开展后续规划编制和调整工作，稳步推进整治地块二次开发和生态建设。
14、着力改善生态环境。打好中小河道整治攻坚战，加强源头治理、注重水岸联动，全面推行河长制，着力推进截污纳管、雨水泵站改造，确保年底前完成471条段总长度631公里中小河道整治任务，全市中小河道基本消除黑臭。全面完成第六轮环保三年行动计划，完成公用燃煤发电机组超低排放改造，推进挥发性有机物治理、老旧车限行淘汰和港口船舶减排，继续鼓励新能源汽车推广应用。启动实施土壤污染防治行动计划，有序推进污染场地调查评估和治理修复。完成外环生态专项，浦江、嘉北、广富林郊野公园开园运营，为市民提供环境优美、交通便利的生态游憩空间。坚持生态立岛，全面落实崇明世界级生态岛发展 十三五 规划，强化生态底线约束，严格按照规划加强建筑风貌管控，高标准、高质量推进崇明世界级生态岛建设。
15、加强资源节约集约利用。完善城市更新实施机制，落实低效建设用地减量化支持政策，完成低效建设用地减量7平方公里。完善土地全生命周期管理机制，推进存量工业用地盘活利用。加强海洋资源开发保护。推进节能低碳循环发展，强化能源消费强度和总量 双控 ，继续实施重点企业煤炭消费总量控制，深化碳交易试点，促进节能环保产业发展；巩固和提升生活垃圾分类实效，启动建设一批湿垃圾与建筑垃圾资源化利用设施。
（六）织就更加密实的民生保障网，扩大市民群众获得感
16、努力扩大就业创业。深入开展鼓励创业带动就业三年行动计划和创业型城区创建，全年新增就业岗位50万个，帮助1万人成功创业。完善就业援助、职业见习等机制，促进高校毕业生、失业青年、离土农民等重点群体就业，继续做好淘汰落后产能过程中的职工分流安置工作，切实加强 零就业家庭 跟踪服务。加强职业技能培训，推进企业新型学徒制试点和 双证融通 试点。积极做好第四十六届世界技能大赛申办工作。
17、完善住房保障和社会保障体系。加快推进保障性住房和大型居住社区配套设施建设，做好第六批次共有产权保障房申请供应工作，建立廉租住房租金补贴标准动态调整机制，制定公共租赁住房管理办法，新增供应各类保障性住房5万套。稳步推进旧区改造、旧住房综合改造和低收入农户危旧房改造，完成中心城区二级旧里以下房屋改造48万平方米、郊区城镇旧区改造4.4万平方米，实施旧住房综合改造300万平方米。加强房地产市场调控，严格执行各项调控政策，加强土地交易资金管控和市场监管，增加商品住房用地供应，促进房地产市场平稳健康发展。完善社会保障制度，统筹提高养老金、最低生活保障等待遇水平，修订本市城镇生育保险办法，启动实施职工医保个人账户资金自愿购买商业保险试点，扩大建筑业工伤保险覆盖面。
18、持续提升养老服务能力。扩大养老服务供给，持续推进养老机构和社区综合性、一站式养老服务设施建设，全年新增公办养老机构床位7000张，新增老年人日间服务中心80家、长者照护之家50家、社区综合为老服务中心40家。深入推进医养结合，实现社区托养机构与社区医疗卫生服务机构签约基本覆盖，开展长期护理保险制度试点。全面深入开展老年照护统一需求评估，调整完善评估标准和评估指南。探索建立养老基本公共服务合格供应商管理制度，鼓励和支持社会力量兴办养老机构。
19、稳步推进社会事业改革发展。制定发布基本公共服务项目清单，进一步推进基本公共服务制度化、标准化、均等化。深化医药卫生体制综合改革试点，取消药品加成，深化药品采购供应机制改革；全面实施社区卫生服务综合改革，完善家庭医生签约服务机制，积极推动分级诊疗制度建设；加强医疗机构儿科产科建设，全面提升妇女儿童健康服务能力；编制实施 健康上海2030 规划纲要，进一步提升市民健康水平。稳步推进教育综合改革，整体实施高考综合改革，启动城乡义务教育学校携手共进计划，综合施策、标本兼治减轻中小学生过重课业负担；统筹推进一流大学和一流学科建设，扩大高水平地方高校建设试点。提高公共文化服务效能，建成历史博物馆，开工建设上海图书馆东馆等重大文化设施，增加文化设施的公益性服务内容。完善全民健身公共服务体系，创新体育赛事组织管理机制，推进各类体育设施向社会开放，加快发展体育健身休闲产业。积极支持服务国防和军队现代化建设，完善军民融合发展工作机制，加快军民融合产业基地和重点项目建设，深入开展国防教育，加强双拥共建，推动形成军民融合深度发展的新格局。
20、着力保持物价水平基本稳定。密切监测 菜篮子 等重要商品和服务市场价格变化，创新流通模式，降低流通成本，确保市场供应充足、价格基本稳定，新建30家新型示范性标准化菜市场和300家社区智慧微菜场。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，减少物价上涨对困难群众基本生活的影响。深化重点领域和关键环节价格改革，强化重点领域成本规制、成本监审和成本信息公开。健全市场价格行为规则，严肃查处价格欺诈、价格垄断等违法行为，实施公平竞争审查制度，维护市场价格秩序。
（七）深入推进城乡发展一体化，进一步缩小城乡发展差距
21、加快推进农业供给侧结构性改革。推进国家现代农业示范区建设，加强农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，切实抓好 菜园子 、 菜篮子 工程，增加绿色优质农产品供给。大力扶持家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，加快农业科技创新和推广应用，促进农村一二三次产业融合发展。深化农村改革试点，完成土地承包经营权确权登记颁证，继续推进镇级集体经济组织产权制度改革试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。开展第三次农业普查工作。
22、提高新型城镇化质量和水平。完善城乡规划体系，加快编制郊野单元规划和村庄规划。提高郊区基础设施建设管理水平，加快建设郊区轨道交通和干线公路，推进郊区城镇旧区改造和 城中村 改造。加快推进国家新型城镇化综合试点，支持闵行区建设国家产城融合示范区。因地制宜推进镇域发展，积极推进历史文化名镇名村保护和更新利用，启动一批特色小镇建设。引导农民进城进镇居住，建设一批农民集中居住项目。
23、加快建设美丽宜居乡村。加强农村综合环境整治，完成6万户农村生活污水处理工程，完成涉及5万户的村庄改造，建设一批美丽乡村示范村。统筹配置郊区农村地区教育、医疗、文化、养老等公共服务资源，推进城乡基本公共服务均等化。开展提升农村风貌建设试点，启动乡村旅游示范村建设。加大农村综合帮扶力度，聚焦农村经济相对薄弱地区和低收入农户持续开展精准帮扶。
（八）创新城市管理和社会治理，确保城市安全有序运行
24、全面加强城市管理和安全保障。加快建立城市管理标准体系，深化城管综合执法体制机制改革，持续加大对群租、非法客运、违法建筑、无序设摊等城市顽症整治力度，拓展城市网格化管理领域。加强综合交通管理，持续开展交通违法行为大整治，贯彻实施新修订的上海市道路交通管理条例，进一步健全完善交通管理常态长效机制。着力改善道路通行能力，建成区区对接道路10条，实施拥堵节点改造项目100个。强化 三合一 场所的火灾隐患整治，为100个老旧住宅小区增配或改造消防设施。严格落实安全生产责任制，加强对危险化学品、地下空间、油气管线、老旧住房等重点领域的安全风险识别管控和隐患排查治理，完善应急处置联动机制，坚决防止重特大安全事故发生。落实食品安全 四个最严 要求，深入实施建设市民满意的食品安全城市行动方案，全面实施上海市食品安全条例，加强食品安全法规标准建设，进一步加大食品安全执法力度，强化食品安全群防共治和全过程监管。
25、着力提高社会治理水平。持续加强人口服务管理，稳妥推进户籍制度改革工作，完善居住证制度，严控人口规模。强化基层基础，启动建设第二批基本管理单元，实施社区发展三年行动计划，规范居村委会服务群众制度。全面完成住宅小区综合治理三年行动计划，加快完善物业管理制度，完成2000万平方米居民住宅二次供水设施和60万户老旧小区供电设施改造。深化群团组织改革试点，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。健全社会组织监督管理制度，加大向社会组织购买服务力度。完善矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，强化反恐怖安全防范，完善电信网络新型犯罪打击治理机制，深入推进平安上海建设。
关于上海市国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告
