3月7日上午，十二届全国人大四次会议新闻中心于梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请农业部部长韩长赋、新闻发言人叶贞琴就“转方式调结构 加快发展现代农业”的相关问题回答中外记者的提问。其中就做好《农产品质量安全法》与《食品安全法》衔接答本报记者问。
本报两会特派记者李涛 牛春安
农产品监管要横向到边纵向到底
中国食品安全报记者：确保从田头到餐桌的安全有两部法律：一部是《农产品质量安全法》，一部是《食品安全法》。去年《食品安全法》在实施五年以后进行了修订，今年《农产品质量安全法》颁布实施十周年。去年关于豆芽菜的争议就涉及到了它是食品还是农产品。请问韩部长，关于《农产品质量安全法》与《食品安全法》的衔接是否有修订调整的工作安排？
韩长赋： 你提了两部法律，都是很重要的法律，因为它和社会公众千家万户都有直接的关系。《食品安全法》已经进行修订，并重新颁布实施。《农产品质量安全法》颁布实施，无论从农产品质量安全监管的角度看，还是和《食品安全法》的衔接来说，都需要尽快修订，所以农业部已经启动了《农产品质量安全法》修订的前期准备工作。因为这个法很多条文还是实用的，需要修订主要是从四个方面进行完善：一是贯彻产管并举的原则，能够促进两手抓两手硬。二是要注意和新《食品安全法》进行衔接，能够两法并行、相互补充，同时各有侧重。《食品安全法》覆盖到生产、加工、流通、消费各个领域，《农产品质量安全法》更多侧重的是农产品和生产环境。从部门分工和执法分工看，农产品在进市场、进工厂之前都是由农业部门负责监管，对它的质量安全负责，如果进了市场、进了工厂以后就由其他部门负责。三是推进全程监管，从农产品来说，产地环境要管，投入品要管，如化肥、农药，以及生产过程的控制。另外还有产地的检验检测，产地准出制度，产地追溯包括产地证明，建立全程监管体系。四是贯彻“四个最严”的要求，强化地方政府的属地管理责任，落实生产经营者的主体责任，从严惩处违法违规的行为，对不讲良心的生产主体要严格惩处。总的来说，一是要修好这部法律，另外和有关部门搞好衔接，使农产品的监管横向到边、纵向到底，形成一个完整的体系。
记者提问：我国粮食生产实现了十二连增，同时粮食库存量也达到历史高位，粮食进口量也在增长，如玉米的进口量同比增长了八成，稻米增长了三成，这种比较罕见的三量齐增现象，到底是说明我国的粮食太多了还是不够用，未来是否还会追求这种粮食的持续增产？
韩长赋：在我国粮食问题始终是重大的问题。我国粮食实现了历史性十二连增，应该说国人吃饭的保障能力有了明显的增强。粮食多了，肯定库存也就多了。我的基本看法和认识是粮食丰收，粮食充裕，甚至多了一点，是好事。
从中长期看，我们要始终绷紧粮食安全这根弦，未来“十三五”，还有更长一段时期要看到三个明显提高，即人口总量、城市人口比重和消费水平升级这三个明显提高。一是人口总量还要明显提高，特别是全面“二孩”政策之后，有关部门测算过，未来五年要多生一千多万人。二是快速、大规模的城镇化，城市人口会大大增加，城市人肉蛋奶、水果蔬菜消耗多。三是消费结构的变化，消费水平在升级。所以我国在人口峰值到来之前，粮食需求还是刚性增长的，还必须始终保持粮食稳定生产。
我国的粮食进口量确实在增加。去年我国粮食大概进口了1.2亿吨，接近自己生产量的五分之一。进口这么多，有一部分是结构性需要，有的品种我们缺，但是也有很大一部分，是因为国内外价格差别的原因。国外的粮食确实比我们便宜，我国在粮食价格上不具备竞争力。为此我们要搞规模经营，降低粮食生产成本，推广新的农业技术。
“十三五”中央方针非常明确，就是一定要巩固和提升粮食产能。为什么要产能？产能上去了，只要有需要，只要缺了，很快就生产出来。在具体的战略上就是两句话：一是藏粮于地，藏粮于技，要保护耕地，加强耕地质量建设，建设高标准农田，而且要推广高新技术。二是抓好主产区，发展适度规模经营。我国的粮食70%以上是主产区生产的，特别是商品粮比例更高，所以要加强主产区的建设。另外要培育新型经营主体，发展粮食适度规模经营，提高粮食生产水平和效率。
总的来说，我国的粮食从中长期看并不是真正过剩了，所以回到提问，到底是多了还是少了，我觉得多一点少一点是技术性问题，保障粮食安全是战略性问题，所以技术性问题还得服从于战略性问题。
对农产品质量安全问题坚持零容忍
记者提问：食品安全一直备受关注，特别是农产品食品安全案件近年来时有发生，请问韩部长，我国农产品质量安全状况到底怎样？农业部将会采取什么措施确保老百姓“舌尖上的安全”？
韩长赋：民以食为天，食品安全包括农产品质量的安全，关系人民的健康和生命安全，所以全社会包括媒体界的朋友高度关注，这也是农业部的工作重点和应尽的责任。对农产品质量安全问题，从农业主管部门来讲态度是非常明确的，就是虽然不能做到零发生，但是要坚持零容忍，哪怕是1%的问题，也要尽100%的努力去解决。
近年来由于从中央到地方都在加大力度，农产品的质量安全水平是在提升的，总体情况还是稳中向好的。但问题不能忽视，因为人口多，每天吃的农产品数量非常大，即使是一个很小的比例数有问题，都可能是一个很大的绝对数。因此，保障农产品质量安全任务艰巨，责任重大，我们“十三五”的目标是要使农产品质量安全水平进一步提升。总的来说要坚持“产出来”和“管出来”两手抓，两手都要硬，让老百姓能吃得放心，不仅要吃饱、吃好，还要吃得安全。
具体的措施有五条：一是落实属地责任，任何一级政府，都要对属地内的食品安全负责，我们在建设农产品质量安全县，一个县一个县地抓，一个市一个市地抓。二是开展专项整治，对非法添加、农药兽药残留超标，还有私屠滥宰等违法违规行为，保持高压严打态势，发现一起严肃处理一起，绝不手软。三是管控生产源头，在产地推广标准化生产，同时控制药残。农业部从今年起要推行高毒农药的定点经营和实名购买制度，要开展兽药、抗菌药的治理行动。四是推进标准化生产，重点抓家庭农场、合作社和龙头企业，要使他们逐步按标生产，将来要逐步扩大到全国“菜篮子”主产县。五是建立追溯体系，从产地到销地，从农田到餐桌，建立追溯体系。另外对那些地理标识产品、绿色食品、有机食品都要率先实现可追溯。通过这些措施，一方面抓生产，一方面抓监管，努力在“十三五”期间使问题得到更好地解决。
推广转基因技术要坚持确保安全
记者提问：转基因农作物的非法种植问题备受关注，3月6日中农办陈锡文先生坦言，在我国局部地区确实出现了未经国家批准的转基因农作物的种子流向了一些农村和市场。请问具体集中在哪些地区还有哪些农作物？您如何评估当前转基因农作物非法种植的现状？这肯定暴露了我国在监管方面有一些问题，农业部门将采取怎样的措施来解决这样的问题？
韩长赋：转基因是一项高技术，也是一项新产业，具有广阔的发展前景。中国作为农业生产大国，必须在转基因这个高技术上占有一席之地，为此，国家在就批准设立了转基因重大专项。关于转基因，国家对转基因技术发展的方针和农业部在具体在这项工作中的方针也都是明确的，也是一贯的，概括说就是三句话，一是研究上要大胆，要坚持自主创新。二是推广上要慎重，要坚持确保安全。三是在管理上要严格，要坚持依法监管。
转基因个别品种确实在个别地方有非法种植的情况，我们进行了大量的调研和检查，我们的评估是，非法违规的种植是个别的、是可控的。关于这方面的监管，农业部以及有关部门采取了很多措施，应该说我们是高度重视转基因安全管理工作的。在重要的环节，关键的时间，包括严把研发试验关，包括品种审定关、生产流通关，也包括提到的这种非法种植现象的监管，严格执法，严肃查处，严厉打击。通过这几年来的监管措施，有效遏制了转基因作物的违规扩散，包括种植问题。
对于个别地区查处的个案，比如个别地方的转基因玉米被检测出来的转化体也是获得了国内外的安全证书的，并且在国外是广泛种植的，也就是说它的安全性是有保证的。之所以要查处，首先因为违反了我国的《种子法》。《种子法》规定，所有的种子，向农民销售，要到田里去种，都要经过审定的，不可以私自滥种的，也不可以私自滥制种和滥卖品种。其次违反了《专利法》，你种别人的转基因品种，人家还没有允许种，是侵犯了别人的专利。还有一条是《农业转基因生物安全管理条例》，《条例》对转基因种子，从研发到试验，到制种，到种植，有一套管理规则，所以不是因为他种植这个品种不安全，而是因为他违反了“两法一条例”，所以要严肃处理。概括来说是两句话，一是个别地区、个别品种的极少数的个人和主体有这种行为，没有发生大面积滥种的问题，这个问题是可控的。二是我们依法管理，只要发现违法违规的种植，发现一起，查处一起，同时也欢迎媒体，也包括社会有关人士向我们反映，你们提供线索，我们一定会给你们交待。
农业也要进行供给侧的结构性改革
记者提问：去年年底中央农村工作会议以及今年的一号文件都提出要加快推进农业供给侧结构性改革，请问农业供给侧结构改革的内涵是什么？下一步农业部会推行什么样的措施来推进农业供给侧结构性改革？
韩长赋：推进供给侧的结构性改革，是中央提出来的一个重大的战略任务，通常想到供给侧改革，可能首先想到一些行业产能过剩，更容易想到工业方面要调整，实际上农业的供给侧也要进行结构性的调整和改革。大家都知道，现在农业连年丰收，库存充裕，目前我国供给的能力和总量不会发生太大问题，但还要始终保持清醒的头脑。当前的突出问题也是在结构方面，比如说：有的农产品品种多，有的品种缺。此外，还有农产品的质量方面，优质的、品牌的还不多，还不能适应消费者的需求，所以农业也要进行供给侧的结构性改革。
改革的目的，一是使农产品能够适应消费升级的需要，也就是提高农业供给体系的质量和效率。二是通过改革推动农业转型升级，提高农业的质量、效益和竞争力，使农民得到更多的收入。三是通过供给侧结构性改革能够扬长补短，一方面使生产能力得到巩固，另一方面使资源环境压力得到改善。从这三方面来讲，我国都需要推进供给侧的结构性改革。
关于这方面的原则、方针，在经济工作会议上和这次两会上，习近平总书记、李克强总理都有深刻的阐述。推进农业供给侧结构性改革，当前要在产品结构上重点抓三件事。第一件事，调减玉米。现在粮食库存多，主要是玉米多。小麦是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一点，要推进粮改饲、粮豆轮作，甚至有些地方要推广轮作休耕试点，把非优势产区的玉米面积适当调减下来。第二件事，增加大豆。我国是大豆原产地，高蛋白大豆还是有优势的，但现在大豆不能满足国内需求。第三件事，提升品质，恢复国人对民族乳业的信心。近年来，我国的奶业得到长足发展，质量也在明显提升，但因为我们的奶业曾经出现过问题，而且偶尔在局部地区还出一点负面信息，所以市场缺乏信心。一定要奋起直追，提升奶业的品质，恢复国人对民族乳业的信心。
总而言之，我们要推进供给侧结构改革使我们农业的生产更加符合市场、更加适应消费，提高效益和竞争力，使生产和消费两端，使农民和市民两方面都能够得到好处。
