各设区市人民政府，省直管县（市）人民政府，省政府各部门：
为认真贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业发展的意见》（国发〔〕67号）精神，推动我省服务外包产业加快发展，结合我省实际，现提出如下实施意见：
一、总体目标
今后三年，培养一批复合型、国际型服务外包人才，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌的服务外包企业，建设一批主导产业聚集度较高、市场竞争力较强的服务外包产业园区，打造3至4个产业特色鲜明、辐射带动作用明显的省级服务外包示范城市，争创1至2个国家级服务外包示范城市；服务外包产业持续快速发展，国内服务外包和离岸服务外包业务规模年均增长25%以上，高技术含量、高附加值服务外包业务占比不断提高，吸纳就业数量大幅增加。到“十三五”末，初步形成以示范城市、示范园区和产业基地为载体，以专业技术人才和管理人才为保障，以龙头企业和品牌企业为支撑，特色鲜明、优势互补、协调有序的发展格局，产业规模与先进省份差距缩小，主要指标在全国位次前移。
二、明确发展方向
（一）产业导向。坚持同步推进信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO），着力发展高技术含量、高附加值服务外包业务，促进产业价值链向高端延伸。定期发布《河北省服务外包产业重点发展领域指导目录》，加强对全省服务外包产业发展指导。积极拓展服务外包行业领域，大力发展软件和信息技术、设计等领域服务外包；加快发展文化创意、教育等领域服务外包；积极发展金融后台服务外包业务。
（二）重点领域。
1．科技研发服务外包。抓住北京向外疏解非首都核心功能的机遇，鼓励我省高等学校、科研院所和企业与北京高等学校在我省合作建立研发机构和孵化平台，承揽我省钢铁产业技术升级、科技治霾、制造业信息化、北斗导航等重大科技研发项目，促进服务外包产业向中高端迈进。
2．互联网数据中心服务外包。依托我省坝上地区气候条件适宜、绿色能源供应充足和洪涝地质灾害较少的优势，积极引进国内外电信运营商、第三方数据中心以及IT企业投资建设云计算、大数据领域项目。推动承德大数据产业核心创业园、保定“云大移”（云计算、大数据、移动互联网）产业城建设。进一步做大做强廊坊、秦皇岛云计算平台，扩大服务外包规模。
3．软件研发服务外包。依托石家庄、保定、廊坊、秦皇岛等市现有软件产业研发基础，重点发展软件开发与测试、运行维护、信息系统应用服务以及电信业务咨询、系统开发等服务外包，推进对接平台和载体建设，积极承接服务外包业务。
4．金融保险服务外包。加大吸引京津金融机构后台服务力度，廊坊和石家庄市努力构建区域性金融后台服务中心，同时向金融咨询和解决方案、中后台数据处理、数据挖掘与分析等高端服务领域拓展。
5．文化创意服务外包。加快建设石家庄国家动漫产业发展基地创业孵化园、保定动漫产业园，大力发展3D模型外包、国际动漫加工、原创动漫开发、漫画数字化应用、影视特效制作、手机娱乐、数字出版、媒体后台数字库等新兴服务外包业务。
6．医药研发服务外包。依托我省医药产业基础和华药、石药、以岭药业、神威药业、桑迪亚等相关医药集团优势，大力发展符合国际规范的新型药物安全评价、药理药效、新型制剂、临床试验等业务，完善医药外包服务链，拓展医药研发服务外包领域。
7．物流服务外包。延伸我省物流服务产业链，做大第三方物流，提高信息化、标准化和专业化水平，加快发展物流服务外包。
8．旅游服务外包。积极开发旅游新产品，加快发展冬奥游、健康游、养老游、美食游、红色游、地貌游以及旅游会展等服务外包。
9．电子商务服务外包。鼓励电商企业以合同方式委托省内专业外包服务商，为其提供包含电子商务平台网站建设、技术维护、物流、经营推广、客户联络和服务、售后服务等电子商务的全流程或部分环节外包服务。利用跨境电商拓展离岸外包业务。
10．政府公共服务外包。鼓励各级政府扩大购买服务领域，支持企业拓展公共服务、事务性管理服务、经济服务等领域的外包。
三、搭建发展平台
（一）创建示范城市。引导各设区市和省直管县（市）根据区位条件和产业基础，加快研究制定本地服务外包特色产业目录和推进实施方案，依托已形成的服务外包产业优势，吸引国内外创新资源聚集，提升产业竞争力。抓住国家新增选10个服务外包示范城市的机遇，支持石家庄、秦皇岛等发展基础较好的城市争列国家级服务外包示范城市。出台《河北省服务外包示范城市评价管理办法》，启动省级服务外包示范城市评定工作，增强对全省服务外包产业发展的辐射带动和示范引领作用。
（二）打造示范园区和产业基地。提升现有8个省级服务外包产业示范园区和20个服务外包产业基地的建设水平，支持园区和基地采取政府主导、企业化运作的模式，引进社会资本和专业服务商，拓宽资本投入渠道，承接国内外产业转移，提高管理运营水平，增强综合竞争力和影响力。启动石家庄国际服务外包经济开发区建设，打造以服务外包业务为主题的省级开发区，吸引国内外高端服务外包产业聚集。鼓励各地对我省淘汰落后产能遗留旧厂房、闲置商业用房进行改造，为各类研发、试验类外包企业提供低成本创业场地。鼓励各市、县（市、区）整合城区内新建写字楼、公寓楼，利用互联网技术建立虚拟服务外包产业园，吸引以信息技术和业务流程服务为主的外包企业入住。依托现有各类开发区，在环京津和省会周边建设发展一批省级服务外包产业示范园区，夯实服务外包产业加快发展的载体。
（三）做强企业主体。支持各类所有制企业从事和发展服务外包业务，推动服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。引导服务外包企业通过兼并重组，优化资金、技术、人才等资源要素配置，实现优势互补。综合运用贸易、出口信贷、对外投资合作等多种措施，支持服务外包企业“走出去”开展高附加值项目合作，引进先进技术、经营方式和管理经验，实现转型升级。支持企业开展开发能力成熟度模型集成（CMM和CMMI）、人力资源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）、IT服务管理（ISO20000）和服务提供商环境安全性（SAS70）等国际资质认证。支持服务外包企业参加各类展会，建立境内外接包网络，巩固传统市场，开拓新兴市场特别是“一带一路”沿线国家和地区市场，构建多元化市场格局。重点支持河北远东通信系统工程、河北桑迪亚医药技术等有实力的企业做大做强；加快培育以岭药业、河北网星等10家知识流程类服务外包自主品牌企业，廊坊润泽、唐山启奥等20家技术流程类服务外包自主品牌企业，河北燕兴国际物流、石家庄惠买网络科技等30家业务流程类服务外包自主品牌企业。到“十三五”末，力争全省入统服务外包企业达到2000家，获得国际资质认证数量达300个以上，其中有较强竞争力的省级龙头企业达到100家以上。
（四）建设人才队伍。依托现有20个省级服务外包人才培训基地和12所省级示范性服务外包学院，创新人才培养模式，改革课程体系设置，设立服务外包研究机构，开展多层次、多类型服务外包专业教育，鼓励服务外包专业毕业生自主创业。引导高校和企业创新合作模式，开展互动式人才培养，共建教育实践基地，推动形成高等学校教育、中介机构培训、企业自身培训相结合，高端人才培养、岗位培训和大学生创业就业三位一体的人才保障体系。积极引进国内外具有从事服务外包工作经验和熟悉服务外包市场的专业人才，特别是精通国际服务外包业务流程管理、与国内外客户进行直接业务联系的高级专业技术人才和管理人才。建立京津冀人才共享机制，加强与北京、天津市服务外包才人合作，共建人才网络。
四、完善政策措施
（一）落实税收优惠政策。认真贯彻国发〔〕67号文件精神，落实国际服务外包增值税零税率和免税政策；按照国家统一部署，从区域和领域上逐步扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税和在职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分税前扣除的税收优惠政策实施范围；落实企业研发费用加计扣除、技术合同减免税以及提供离岸服务外包业务免征增值税政策。
（二）加大财政支持力度。用足用好国家政策资金，鼓励和支持企业争取国家外经贸发展资金等各类专项资金。充分发挥省级专项资金作用，优化资金安排和使用方向，支持示范城市和省级公共平台建设，鼓励服务外包企业和科研院所开展研发创新、打造自主品牌等；利用省级科技计划（专项、基金等）引导和支持企业开展集成设计等研发，支持有创新能力的院校或科研机构创建高端研发中心，开展智能技术服务外包项目研究。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，探索设立服务外包产业股权引导基金和高端人才引进奖励基金，引导社会资本加大对承接国际服务外包业务企业的投入。各市、县（市、区）和开发区要根据财力和发展需要，列出专项资金支持本地服务外包产业发展。
（三）加强金融保险支持。拓宽服务外包企业融资渠道，鼓励金融机构创新符合监管政策、适合服务外包产业特点的金融产品和服务，推动开展应收账款质押、专利及版权等知识产权质押贷款。鼓励政策性金融机构和保险机构加大对服务外包企业开拓国际市场和开展境外并购。利用现有资金政策，引导融资担保机构加强对服务外包企业的融资担保服务。支持符合条件的服务外包企业通过发行企业债券等方式扩大融资。鼓励符合条件的服务外包企业进入新三板、中小企业板、创业板、中小企业股份转让系统融资。支持保险公司为服务外包企业提供设备、财产等一揽子保险。扩大出口信用保险规模和覆盖面，提高承保和理赔效率。
（四）优化外汇收支服务。简化服务外包相关的外汇收支审核业务，对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明。允许服务外包企业开设经常项目外汇专用账户，用于收付代外包客户发放的工资、津贴等外汇金。服务外包企业在境内外转（分）包离岸服务外包业务，可凭服务外包企业资格认定文件、转（分）包合同或协议直接在金融机构办理外汇划转。鼓励企业以人民币结算跨境服务外包业务，降低企业汇率风险。
（五）提升通关便利化水平。创新服务外包海关监管模式，创新服务外包检验检疫监管模式，对承接国际服务外包业务所需样机、样本、试剂等简化审批程序，实施分类管理，提供通关便利。同时，为从事国际服务外包业务单位中担任副总经理以上职务或享受同等待遇的外籍高级管理人员和重要专业技术人员提供出入境和居留便利。提高国际通信服务水平，鼓励基础电信运营商为服务外包企业网络接入和国际线路租赁提供支持。
（六）放宽服务外包市场准入。服务外包企业符合有关企业登记条件的直接予以登记注册。允许企业在工商登记注册名称和经营范围中加入服务外包内容，方便企业按照国际惯例承接外包业务。在合理支付职工工资的前提下，允许服务外包企业依据国际时差合理调整作息时间。对引进的高端人才，在家庭成员落户、配偶就业、子女入学等方面给予支持。
五、强化服务保障
（一）健全协调机制。建立省商务厅牵头、省有关部门参加的省服务外包产业发展部门联席会议制度，定期召开专题会议，研究解决服务外包产业发展中遇到的困难和问题。进一步细化支持服务外包产业发展的财税、人才、金融、外汇等具体措施，增强政策的针对性和措施的可操作性。各设区市和省直管县（市）也要建立服务外包产业发展工作协调推进机制，及时研究解决服务外包产业发展中的问题。充分发挥服务贸易协会的作用，加强行业自律，研究制定服务和人才标准，密切与国内外相关商协会和中介组织的沟通合作，促进会员企业做大做强，形成促进加快服务外包产业发展的合力。
（二）搭建服务平台。加快建设河北省智能服务外包公共平台，及时为企业提供客户资源、项目合作等方面的服务。利用大数据、物联网等先进技术，为省内服务外包企业提供宽带接入、终端租赁等系列服务，支持企业改进商业模式和管理模式，提升企业创新能力、集成服务水平和国际竞争力。
（三）保护自主创新。完善服务外包政策、规章制度和市场规则，健全与知识产权保护相关的配套规章制度，加大服务外包领域版权等知识产权的执法监管力度，建立良好的市场竞争环境。加强服务外包知识产权法律咨询服务，及时帮助企业解决专利法律纠纷。支持服务外包企业完善内部信息安全体系。
（四）完善统计制度。根据国发〔〕67号文件要求，加快建立服务外包数据统计制度。依托“河北省服务外包网”，完善全省服务外包企业数据直报系统和全省服务外包产业发展分析评价体系，实现企业数据直报和省、市、县分级统计，按月度汇总和发布服务外包统计数据，按年度向国家报送。
各设区市、省直管县（市）和省有关部门要加强组织领导，建立工作机制，强化部门协同和上下联动，形成工作合力。省商务厅要会同省有关部门对本意见落实情况进行跟踪分析和监督检查，确保各项政策措施落到实处。
附件：
河北省人民政府
5月28日
