过去的一年，是奈曼发展克难而进、成效显著的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在通辽市委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、通辽市“三大产业集群”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展迈出了新步伐。 （一）经济保持稳定增长。牢牢把握发展第一要务，统筹调度，狠抓落实，主要预期目标全部完成。地区生产总值达到154.7亿元，增长8.3%。招商引资签约项目23个，组织实施重点投资项目270个，全社会固定资产投资增长26.1%。社会消费品零售总额完成32.3亿元，增长11.7%。公共财政收入完成5.08亿元，增长8.4%，全区排名上升10个位次；公共财政预算支出28.2亿元，其中民生支出17.3亿元，占总支出的61%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到19407元和8043元，分别增长12%和14%，增速均高于全市平均水平。认真落实促进非公经济发展政策措施，各类市场主体发展到2.08万户，增长27.6%。完成了上级下达的节能减排任务，万元GDP能耗下降2.2%。 （二）产业发展取得新成效。工业经济稳中有进，组织实施产业延伸升级项目34个，和谊镍铬复合材料3、4号生产线完成主体设备安装，仁创沙产业园一期具备投产条件，中节能永兴风电场等14个项目建成投产。全力稳定企业生产经营，旗财政注入担保资金1000万元，协调发放中小企业贷款10.9亿元，落实了和谊公司大用户直供电政策，鑫宸林木质电厂实现复产发电，小食品加工企业发展态势良好，规模以上工业增加值增长10.9%，带动工业产值突破300亿元。着力提升园区承载能力，建成了科区至奈曼220千伏输变电工程，修建园区道路13公里，清理闲置项目用地490亩，新增园区面积5平方公里。切实抓好化工园区综合整治，投入资金1.6亿元，全面完成污水处理中心技改和14户企业环保整治，达到了环保生产要求。奈曼工业园区获得自治区“双百亿工程”建设专项资金奖励。农牧业发展提质增效，调整优化大农业内部结构，培育壮大了五个富民产业。建成玉米高产田35万亩，高效特色作物稳定在100万亩以上，粮食生产克服低温、干旱影响再获好收成，总产达到33亿斤，进入国家超级产粮大县行列。“养殖业发展突破年”行动成效明显，群众“为养而种”观念普遍增强，种植优质饲草10万亩，转化秸秆15亿斤，建设棚舍10万平方米、窖池6万立方米。牧业年度家畜存栏增长32%，达到177万头只，其中新增牛4万头、羊39万只。栽植果树经济林2.5万亩，总面积达到22万亩。农牧业产业化、科技化水平稳步提高，启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，规范化流转土地20万亩。旺牛、蒙古包等产业化龙头企业快速成长，农村经济合作组织发展到1916家。牲畜良种率和重大疫病免疫率达到100%，农业综合机械化水平提高到72%。服务业彰显新活力，嘉汇商业广场开业运营，大镇北方蔬菜批发市场改造完成，各类专业交易市场、集贸市场发展到50个，物流配送企业达到67家，商贸流通日趋活跃。宝古图沙漠旅游区、叫来河庄园投入运营，成功举办奈曼宝古图沙漠民族文化旅游节、首届奈曼美食大赛，旅游收入突破3亿元。内蒙古银行、包商银行入驻奈曼，新组建小额贷款公司2家，增设嘎查村助农金融服务点458处，旗内金融机构存贷款余额分别增长6.3%和4%。奈曼电子商城网建成运营，2家健康养老机构投入使用，家政服务企业达到29家，吸纳就业1100人。 （三）城乡建设扎实推进。镇村建设步伐加快，以“三城同创”为抓手，巩固提升城关镇建设水平，投入资金1.4亿元，实施了城区道路、绿化亮化、广场公园、供热燃气等一批市政设施项目。新建改造辽河大街、富康街等街路13条、6.2公里。建设垃圾中转站2座，新改建公共厕所23座。新增绿化面积42万平方米，城区绿化覆盖率提高到36.6%。成功创建自治区园林县城，国家卫生县城创建取得阶段性成果。苏木乡镇小城镇建设完成投资3.3亿元，白音他拉、八仙筒、青龙山、治安四个重点镇建设加速推进，镇区面貌明显改观。全旗新增城镇转移人口8000人，城镇化率达到41.5%。成功争取到全区首批“美丽乡村”重点推进旗项目，投入资金3.1亿元，完成了119个嘎查村“十个全覆盖”工程、20个新农村示范村和15个村民之家建设任务，乡村面貌发生崭新变化。生态和基础设施建设全面加强，完成人工造林17.6万亩，科尔沁沙地封禁保护20万亩，水土保持综合治理25万亩，绿化公路220公里，森林覆盖率提高到30.47%。启动了南部山区水资源综合利用工程。实施高标准农田、节水增粮等农田水利项目35万亩，节水灌溉面积达到125万亩。完成小型水库除险加固4座，整治西辽河堤防63公里。奈曼至营口高速列入国家高速路网规划，大库线、大阜线分别晋升为国道和省道主干线。改造了东茫线、孟家段至明仁公路，巴新铁路、常胜至当海扶贫穿沙公路建成通车。新建乡村水泥路550公里，新增通水泥路嘎查村34个，通畅率达到65%，提高9个百分点。启动了得胜、永兴变电站增容改造，浩特、朝古台、沙日塘变电站建成运行，新建改造高低压线路576公里，新增供电能力10.3万千伏安，农村供电保障能力进一步增强。 （四）社会事业全面发展。积极推进科技创新，获得国家发明专利3项，试验示范农作物新品种33个，实施了自治区重大科技专项沙地生态农牧业示范项目。深入开展培育新型农牧民专项行动，编制发放宣传图册11万册，录制讲座光盘2000套，培训农牧民30万人次，有效提高了农民综合素质和农村文明程度。公开招录、政策性安置农村学校教师401人。旗民族职专通过国家示范校中期验收，民族教育质量保持全市旗县领先，学前三年受教育率、高考本科上线率分别提高4个和7.5个百分点。启动了奈曼王府环境整治及修复工程，开展可移动文物普查工作，各类文物得到妥善保护。实施系列文化惠民工程，组建民间艺术团体10个，送文艺下乡演出100场，放映电影5000场，举办了第七届“诺恩吉雅”文化节。组织开展广场舞、篮排球比赛等群众体育健身活动，承办了全国业余网球分站赛，城乡居民业余文化生活日益丰富。新建改造嘎查村标准化卫生室162家，旗人民医院门诊楼、卫生系统业务综合楼主体完工，我旗被评为国家慢性病综合防控示范区。计生惠民政策全部落实，各项人口和计划生育目标圆满完成。支持消防、武警部队建设，建成了高标准消防训练基地和青龙山、八仙筒消防站，国防教育和双拥共建取得新成绩。开展民族团结进步创建活动，创建民族团结进步示范单位31个，巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。人事人才、应急管理、外事、宗教、档案、气象及慈善、老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代等事业都取得了新进步，为全旗经济社会发展作出了新贡献。 （五）社会环境和谐稳定。扎实推进平安奈曼建设，深入开展“六五”普法宣传教育，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势持续向好。实施“平安城市”工程，主城区公共场所及道路监控覆盖率达到95%以上，打造了“360秒处警圈”。重点领域安全生产大排查大整治行动取得良好成效，未发生较大以上安全生产事故。狠抓食品药品安全监管，初步建立了食品生产企业质量安全追溯体系，全区食品生产经营领域专项整治现场会在我旗召开。加强社会矛盾纠纷排查化解，旗财政增加刚性支出近4000万元，妥善解决了统配生、退役士兵等人员工作安置问题。全面推行嘎查村“四五六”、“532”工作法和社区“网格化”管理，基层组织管理服务水平进一步提高。 （六）民生状况持续改善。把扶贫开发作为头号民生工程，抓住自治区领导包联我旗的重要机遇，对接落实自治区重点扶贫项目25个，实施“三到村三到户”精准扶贫项目75个，发放金融扶贫富民工程贷款2亿元，社会各界投入扶贫资金4700余万元，扶持3000户、1.23万贫困人口稳定脱贫。发放创业小额担保贷款2500万元，新增各类城镇就业3400人。农村劳动力转移就业12.3万人次，工资性收入突破8亿元。党校、第三小学、第三中学和第五中学迁入新址，东明中学教学楼投入使用，新建改造农村中小学64所、1.45万平方米。装备嘎查村文化室119个，新增直播卫星户户通8500户，建成旗电视台数字电视发射基站，3.2万农村群众收看到了地方电视节目。完成老旧居民楼节能改造5万平方米，改造农村危房6890户，建成饮水安全工程39处。加强城乡低保动态管理，发放低保、“五保”补助资金1.08亿元。提高了城镇医疗保险和农村合作医疗支付比例，累计核销医药费用2.13亿元。落实了农村低收入家庭一吨取暖用煤和贫困大学生救助政策，筹集发放医疗救助、救灾救济等各类救助资金4290万元。“一卡通”发放惠农惠牧资金5.37亿元。旗政府承诺办好的七个方面民生实事全部兑现。 （七）政府自身建设得到加强。认真执行旗人大及其常委会决定，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和社会各界意见，及时办结人大代表建议12件、政协委员提案33件。加大简政放权力度，取消合并行政审批事项77项，精简幅度达到30%。建成旗政务服务中心和公共资源交易中心，进驻部门30个、行政审批服务事项207项，进一步提高了服务效率。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”，解决了一批群众关注的热点难点问题。严格落实中央“八项规定”，收缴封停超编超标公务用车，全面清理规范办公用房，“三公经费”支出实现零增长。狠抓政府系统廉政建设，严格执行“三重一大”制度，进一步完善了政府工作规则和议事决策程序。加强审计监督、行政监察和政务公开，开展了惠农惠牧资金等专项检查，严肃查处违规违法案件，凝聚了改革发展的正能量。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是旗委正确领导、科学决策的结果，是社会各界积极参与、共同努力的结果，更是全旗44万各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老干部和各位企业家，向所有参与、关心、支持奈曼建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，我国经济发展已经进入新常态，奈曼各项事业的发展面临着新变化、新要求。我们更加清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在着一些亟待解决的困难和问题。主要是：环保、土地、水资源等经济发展的制约因素增多，投资增长难度加大，缺少新的经济增长点。工业主导产业规模小、链条短，竞争力不强，企业生产经营资金短缺、困难增多，停产半停产企业比例较大；农牧业生产方式粗放，标准化、产业化水平不高，特别是龙头企业的带动能力不强；现代服务业发展相对滞后。城乡发展不够平衡，农村基础设施欠账较多，农业生产用电供需矛盾突出。旗本级财力严重不足，一些工程项目资金难以及时拨付到位，保民生、保工资、保发展的压力很大。城乡居民收入与全区、全市平均水平还有一定差距，部分群众生活比较困难。在创业就业、教育、医疗、住房、养老等方面，群众期盼解决的问题还很多。政府自身建设还需进一步加强，一些干部依赖思想严重，开拓创新、敢于担当的意识不够，个别部门执行力不强、行政行为不规范、办事效率低。对于这些问题，我们将采取措施，认真加以解决。 二、主要工作 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治旗的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我旗发展站在了新的起点，机遇与挑战并存，困难与希望同在，我们必须坚定信心，振奋精神，奋发有为地开创全旗经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、通辽市委四届十次全委会议暨全市经济工作会议和旗委十一届十二次全委会议暨全旗经济工作会议精神，按照“创新奈曼，实现突破”的总要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展主动权，大力发展工业带动型县域经济，突出“一个主题”，围绕“一个中心”，加快“四个转变”，做好“七个方面工作”，促进经济社会转型发展，在全面建成小康社会新征程上迈出坚实步伐。 突出“一个主题”，就是把“坚持生态发展，实现绿色崛起”作为今年工作的主题，坚持“生态立旗”不动摇，加快转变生产方式，着力打造绿色产业集群。围绕“一个中心”，就是以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移地把发展作为第一要务，稳中求进，创新突破。加快“四个转变”，就是加快推动经济增长由低速向中高速转变；经济发展方式由粗放型增长向质量效益型增长转变；经济结构由增量扩能为主向做活存量、做优增量并举转变；经济发展动力由单一的投资拉动向投资、消费、创新多轮驱动转变。做好“七个方面工作”，就是加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和现代服务业发展，深化改革开放，加强社会建设，保障和改善民生。 今年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和14%，完成通辽市下达的节能减排任务。确定这样的目标，既充分考虑了经济发展新常态的趋势性变化，又统筹考虑了我旗发展的内在要求、外部环境和现实基础，并与编制“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，遵循了实事求是、积极稳妥的工作原则，体现了自我加压、进位赶超的积极态度。把握好总体要求、实现预期目标，要妥善处理“好”与“快”的关系，既要努力提高发展质量，更要保持足够的发展速度，不断增强综合实力；妥善处理“稳”与“改”的关系，既要稳中求进，确保经济社会大局稳定，更要改革创新，加快经济转型发展，促进民生持续改善；妥善处理“近”与“远”的关系，既要立足当前，扎扎实实把各项工作完成好，把困难和问题解决好，更要着眼长远，超前谋划、主动作为，为今后发展打下坚实基础。 （一）扩大增量做活存量，加快新型工业化进程，推动产业延伸升级取得新成效 壮大主导产业规模。做好资源转化和精深加工文章，实施重点产业项目30个以上。坚定不移地发展不锈钢产业，确保和谊镍铬复合材料3、4号生产线、镍渣综合利用项目建成投产，推动120万吨不锈钢项目开工建设，下力量引进不锈钢深加工项目，加快形成新材料循环经济产业链条。做优绿色农畜产品加工业，推动牛羊、林果、荞麦、甘薯等加工项目落地开工，扶持食品加工区企业做精产品、做大规模，提高农畜产品加工转化率和精深加工水平。启动建设中华麦饭石主题产业园、麦饭石微处理器项目。壮大硅砂和新型建材产业，加快博奥玻璃制品、宏基混凝土添加粉项目建设，确保仁创沙产业园一期如期投产。提升玉米科技和精细化工产业，开工建设中沁玉米生物科技项目，确保化工企业安全环保生产。进一步做大清洁能源产业，推进10万吨页岩油、1400万立方米天然气加气站和光电、风电项目建设，实现6万千瓦光电并网发电。加快发展装备制造业，引进建设农牧业机械设备制造项目，推动手机组装、PE管材、高压电缆、数控机床零部件项目达产增效。 提升园区承载能力。编制工业园区专项规划，明晰功能定位，开展水资源论证，完善项目入驻的先决条件。全面清查项目用地，盘活闲置土地，提高园区土地利用水平。抓好工业东区和八仙筒工贸区污水处理厂建设，确保化工区集中供水厂、污水处理中心稳定运行。积极推进工业园区、宏基水泥铁路专用线建设，新建园区道路7公里。推动科区、扣河子至奈曼两个220千伏输变电项目尽快供电。建立健全园区管理服务机制，推动入驻项目加快建设，建成项目尽快投产，创造企业安心舒心发展的良好环境。争取奈曼工业园区晋升为自治区级工业园区。 提高企业运行效率。全面落实扶持企业发展的政策措施，完善领导包联企业制度，协助企业解决好要件办理、信贷融资、工人培训、市场开拓等实际困难和问题，帮助企业减负担、降成本、增效益。公布企业收费目录清单，切实做到清单之外无收费。进一步落实好大用户直供电政策，降低企业用电成本。及时掌握企业用工需求，多渠道解决部分企业用工不足问题。着力破解企业资金短缺难题，深化政银企合作，发挥政府性担保资金作用，协调落实中小企业贷款8亿元以上，支持符合条件的企业上市融资。引导企业加强专业技术人才和管理人员的引进培养，加快建立现代企业管理制度，提高经营管理水平。 （二）大力推进农牧业转型发展，加快农牧业现代化步伐，推动产业提质增效实现新突破 转变农牧业发展方式。以发展绿色生态农牧业为主攻方向，加快由依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，向注重提高质量和效益的集约经营转变。着力发展节水高效种植业，实施好高标准农田、节水增粮等农田水利项目，大力推广喷灌、滴灌、全膜覆盖等适用技术，新增节水灌溉面积30万亩以上。抓好优质玉米产业，建设玉米高产创建示范区15个，新增玉米高产田30万亩。稳定高效特色种植面积，药材、芥菜、谷子、甘薯等双千元高效作物达到40万亩以上。新建百亩以上高标准果园10个，新增果树经济林3万亩。大力发展现代畜牧业，坚持“为养而种”、“种养结合”，推广规模化、标准化、工厂化养殖模式，加快由传统养殖向现代养殖转型。新建标准化棚舍10万平方米、窖池18万立方米，种植优质饲草24万亩，转化秸秆20亿斤以上。加强牲畜品种改良，建成旗种羊站，牛羊改良率达到100%。严格执行牲畜交易强制检疫制度，强化重大动物疫病防治。年内，新增牛4万头、羊20万只，牧业年度家畜存栏达到220万头只。稳步发展庭院经济，探索“立体种植、庭院养殖、庭院加工、乡村旅游、家庭菜园”五种模式，培育庭院经济示范嘎查村38个，拓展农牧民增收新渠道。 加快农牧业产业化进程。坚持市场主导、政府引导，大力推行标准化生产，抓好十个绿色农畜产品基地和大镇现代农业示范园区建设。实施龙头企业提升工程，扶持老哈河、旺牛等企业发展壮大。支持发展多种类型的农村经济合作组织，加强规范管理，充分发挥引领农牧业组织化生产的重要作用。完善龙头企业和农牧民利益联结机制，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。更加重视品牌化发展，抓好奈曼小米、芥菜等6个原产地产品申报工作，支持企业争创著名、驰名商标。运用好电子商务、直销配送等现代营销手段，推动优质特色农畜产品走出奈曼、走向全国。 创新农牧业生产经营方式。坚持农牧民家庭经营主体地位，鼓励发展集体经营、合作经营和企业经营，加快培育专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体，稳妥推进多种形式的适度规模经营。加强土地流转管理，建立公开规范的流转市场，通过反租倒包、合作入股、托管经营等形式，促进农村土地有序流转。每个苏木乡镇至少抓好一个土地流转示范村，全旗规范化流转土地40万亩以上。着力提高农牧业机械化水平，培育分工明确、规模经营的农机服务组织，推进农业生产全程机械化作业，综合机械化水平达到75%以上。加快建设职业农牧民队伍，深入开展培育新型农牧民专项行动，建设实训基地，丰富培训手段，提高农牧民的科学文化素质、现代生产技能和经营管理能力，为农牧业现代化发展提供人力支撑。 （三）实施“服务业突破年”行动，着力提升服务业整体水平，推动消费增长点培育取得新进展 做精特色旅游业。积极融入“科尔沁500公里文化旅游风景大道”建设，开展旅游资源普查和规划工作，依托沙漠、怪柳、沙湖、浅山、王府等特色旅游资源，打造精品旅游线路。加快宝古图沙漠旅游区建设，启动实施二期工程和国家沙漠公园项目，建成自驾游营地，争创4A级景区。鼓励发展“农家乐”、“渔家乐”、农牧业观光体验等多种旅游业态，建设孟家段村和包头嘎查旅游专业村。大力开展旅游宣传推介，支持旗内旅行社加强与周边市县跨地区合作，办好宝古图沙漠民族文化旅游节，打响旅游品牌。 做大现代物流业。抓住通辽市建设东北区域物流中心的机遇，依托铁路、高速公路等交通干线，积极谋划建设大型综合物流园区，加快构筑以大镇主城区为中心，覆盖全旗、辐射周边、通关达海的大物流格局。重点抓好和谊物流、煤炭物流园区建设，形成年120万吨煤炭周转能力。建成汽车贸易产业园，入驻企业10家以上。鼓励物流企业扩大服务覆盖面、提高配送效率，让广大群众享受到更加方便快捷的物流配送服务。 做强商贸流通业。提升大镇主城区商业圈，稳妥推进民族商场和青山商城改造，争取启动环盛城市商业综合体项目，确保新天地、金洋时代购物中心开业运营。规划建设资源回收利用交易园区，启动建设鸦鸿桥小商品批发、东信综合批发、大镇兴隆地果蔬杂粮批发市场。新建嘎查村便民连锁超市21个，每个苏木乡镇建成一个管理规范的集贸市场，进一步活跃城乡消费。 做活新兴服务业。积极引进金融服务机构，筹建旺达融资担保公司，继续扩大助农金融服务网点覆盖面。加快发展电子商务，完善以奈曼商城网为核心的电子商务平台，谋划建设电子商务产业园。支持社会力量投资兴办养老机构，启动建设公益性福利老年公寓楼。重视发展中介服务，提高土地、房产评估等中介服务质量。引导房地产市场健康发展，新增房地产开发面积20万平方米。支持家庭服务、信息服务、教育培训、典当信托等新兴业态加速发展，满足日益增长的多样化、个性化消费需求。 （四）全面加强基础设施建设，扎实推进新型城镇化，推动城乡统筹发展迈出新步伐 稳步推进城关镇建设。完成城市总体规划纲要修编。着力完善城市功能，实施好城区街路、绿化亮化、广场公园、供热燃气等市政工程。改造站前路等破损街路，修通辽河大街接入111国道，新建改造街路10公里。建设换热站3座，铺设改造供热管网13公里，新增供热面积20万平方米。铺设燃气管网15公里，给水、污水管网各5公里，新建垃圾中转站2座。实施好生态公园续建、人民广场硬化、街角游园建设工程，抓好机关、小区和街路绿化，新增绿化面积20万平方米，巩固提升园林县城创建成果。 加快小城镇和新农村建设。完成土城子乡、苇莲苏乡和明仁苏木总体规划编制。巩固提升八仙筒、白音他拉、青龙山、治安四个重点镇，加快土城子和苇莲苏小城镇建设，实施好街巷绿化硬化、管网配套、集中供热、垃圾处理等市政设施项目，抓好临街商户改造和住宅小区开发，提升小城镇形象和服务功能。着力推进美丽乡村建设，完成119个“十个全覆盖”嘎查村、15个新农村示范村和4个“美丽乡村”建设任务，建成村民之家20个，推动村屯人居环境明显改善。 着力加强镇村管理。进一步完善人性化、精细化管理机制，解决好镇村管理中存在的突出问题，调动和激发广大群众参与管理的积极性。开展城镇高标准示范街路创建活动，抓好主城区青龙山路、老哈河大街示范整治，每个苏木乡镇创建一条示范街，逐步向所有街路铺开。开展“乡村清洁行动”，探索实行生活垃圾定点存放处理，集中整治村屯卫生环境。注重丰富镇村文化内涵，将地方特色文化精髓融入到建设管理中，延续历史文脉，彰显文化品位。 加强生态文明建设。实施好三北防护林、退耕还林还草、重点区域绿化、科尔沁沙地“双千万亩”综合治理等重点生态项目，建设常胜至当海扶贫穿沙公路综合治沙精品工程，完成人工造林17.5万亩，水土流失重点治理3.2万亩，建设封禁保护区15万亩，最大限度增加生态资产。加大生态环境保护力度，落实最严格的生态、土地、水资源红线管控制度和资源有偿使用政策，最大限度减少环境负债。全面贯彻新修订的《环境保护法》，建成环境监测和水质检测实验室，加强环保队伍建设和环境综合执法，对环境违法行为“零容忍”。开展永久基本农田划定工作，加强湿地、林地、水源地保护，加大禁垦、禁牧力度，落实森林草原防火责任，保护好生态环境建设成果。 加速推进基础设施建设。实施南部山区水资源综合利用工程，完成小型水库除险加固12座，建设小水库、小塘坝、截潜流和低水高调工程17处，开发经济沟10条，逐步改善南部山区“靠天吃饭”的农业生产现状。推进奈曼至营口高速（奈曼段）、大库线升级改造和通用机场项目建设，改造八仙筒、青龙山客运站，开工建设通村水泥路200公里以上，新增通水泥路嘎查村26个。严格落实农村公路养护管理办法，抓好路肩平整和路面养护。投入资金1.2亿元以上，启动明仁66千伏变电站建设，完成得胜、永兴变电站增容改造，新建改造高低压线路600公里，新增供电能力6万千伏安，进一步缓解季节性农业生产用电供应不足问题。 （五）全面深化改革，扩大对外开放，推动经济社会发展增添新活力 推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，推进简政放权，把政府该放的坚决放到位，把政府该管的坚决管好。加强政务服务中心运行管理，压缩审批时限，提高服务效率，杜绝“体外循环”。深化农村综合改革，启动农村小型农田水利工程产权改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点、草原确权发证和基本草原划定工作。稳步推进农村金融改革，激活土地、草牧场、林权、房屋等“沉睡”资源，开展更多形式的质押贷款，扩大涉农信贷投入。深化财税管理体制改革，坚持依法理财，认真贯彻执行新《预算法》，改进预算管理制度，将政府收支全部纳入预算，确保财政资金阳光运行。 大力开展招商引资。进一步增强全旗上下对外开放意识，主动融入国家、自治区和通辽市开放发展战略，加快融入东北经济一体化进程，加强与京津冀、长三角、珠三角等国内大市场的对接，探索向俄蒙开放合作，多层次、宽领域吸纳生产要素。大力开展招商引资，抓好招商项目储备，突出招商重点，有针对性地开展招商活动。立足我旗麦饭石、油页岩和农畜产品资源丰富的相对优势，着力引进一批资源深度开发利用项目。围绕具备一定基础的镍铬复合材料、硅砂加工等产业，加快引进一批延伸升级项目。加大农牧业生产领域招商引资力度，积极引进社会资本参与农村经济建设。年内引进重点项目30个以上，到位资金65亿元以上。 增强创新发展能力。优化科技创新环境，深化与内蒙古民族大学、中科院北京分院等科研院所的科技合作，推进知识产权保护和创新成果转化利用。加强农牧业科技服务体系建设，实施好沙地生态农牧业示范项目，建成农牧业科技示范基地5处。支持企业加强产学研合作，积极引进新技术、转化新项目、开发新产品，着力培育一批具有自主知识产权的中小企业。创新政府投资方式，探索建立产业发展投资基金，吸引社会资金投入，使政府投资发挥更大效益。探索政府和社会资本合作模式，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，吸引更多社会资本参与基础设施和社会事业建设。实施人才强旗战略，落实好《奈曼旗引进高层次紧缺人才暂行办法》，积极培育和引进一批专业技术和创新型人才，为奈曼创新发展提供智力支持。 （六）加快发展社会事业，加强社会治理创新，推动社会和谐稳定再上新水平 优先发展教育事业。加强教师队伍建设，扩大教师城乡双向交流成果，公开招录教师110人，其中研究生学历10人以上。重视发展学前教育、民族教育、民办教育和特殊教育，均衡发展义务教育，推动旗民族职专晋升为国家级示范校。规范办学行为，解决好“择校热”、“大班额”等问题，提高教育教学质量。进一步加强住宿、饮食、接送学生车辆及校园周边环境管理，防范校园安全事故发生。广泛开展全民健身运动，加快推进足球进校园工作，举办全旗中小学生足球联赛。 提高医疗卫生服务水平。确保旗人民医院门诊楼建成投入使用，启动旗蒙医医院和妇幼保健所迁址，新建朝古台卫生院和大镇青山社区卫生服务中心，建设嘎查村标准化卫生室56家。推进国家公立医院综合改革和自治区基层卫生综合改革试点工作，巩固与北京301医院、世纪坛医院和石家庄白求恩国际和平医院等国内知名医疗机构对口支援协作关系，加强与北京中医医院合作，推广蒙中医适宜技术，提高医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，抓好国家卫生县城创建工作。加强人口综合管理，开展优生优育服务，符合政策生育率达到92%以上，出生人口性别比控制在107以内。 繁荣发展文化事业。丰富基层群众文化生活，落实好“百村百场”文艺演出、农村电影“2131”等文化惠民工程，办好“诺恩吉雅”文化节。加大文物和非物质文化遗产保护力度，推进奈曼王府环境整治及修复工程，完成宝石柱泥塑作品《收租院》修复。编制《奈曼历史文化丛书》，抓好版画等文艺精品创作，传承弘扬奈曼优秀民族文化。深入开展社会主义核心价值观宣传教育和“中国梦·尽责圆梦”系列主题实践活动，抓好精神文明创建工作，提高社会文明程度。 加强和创新社会治理。深入开展“六五”普法宣传教育，加强法律援助和人民调解工作，增强全社会学法遵法守法用法意识。扎实推进平安奈曼建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安秩序持续稳定。认真贯彻新《安全生产法》，落实安全生产主体责任，加大监管力度，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展食品药品安全旗创建活动，规范食品药品生产经营行为，确保群众饮食用药安全。健全完善防灾减灾和应急避险管理体系，提高预防和应对突发公共事件的能力。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，把信访纳入法治轨道，妥善解决群众合理诉求。加强基层民主法制建设，巩固嘎查村“532”民主决策机制应用成果。全面贯彻落实党的民族宗教政策，密切关注少数民族地区群众生产生活，维护好各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面。支持老干部、老科协、老体协、关工委工作，关心老龄、残疾人、妇女儿童事业，促进外事、人防、档案、双拥等事业协调发展。 （七）积极回应群众期盼，切实保障和改善民生，推动群众幸福指数再有新提升 始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实加大民生投入，重点办好六个方面的民生实事。 大力推进扶贫开发。全面建成小康社会，重点在农村，关键在农民。今年，继续把扶贫开发作为政府头号民生工程，发挥好自治区领导扶贫包联我旗的重要作用，充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性，下更大力气解决好贫困人口脱贫致富问题。积极对接落实自治区扶贫重点项目，实施好75个“三到村三到户”精准扶贫和4个生态移民扶贫搬迁项目，落实金融扶贫富民工程贷款1亿元以上，扶持3000户、1.2万人稳定脱贫。 促进社会充分就业。认真落实通辽市“三大产业集群”带动就业30万人三年行动计划，优化创业就业环境，积极帮助蒙语授课和贫困家庭高校毕业生、“零就业”家庭等就业困难群体创业就业。发放小额担保贷款3000万元，新增各类城镇就业3400人以上，农村劳动力转移就业12万人次以上。 提高社会保障水平。继续提高城乡低保和农村“五保”供养标准，落实好贫困家庭大学生救助、“三民”补助、孤儿供养、高龄津贴政策，加大医疗、救灾救济和临时救助力度，发放各类救助补助资金1.5亿元以上，确保困难群众都能得到及时有效救助。 着力改善办学条件。推进旗蒙古族中学迁址新建和八仙筒蒙古族中学宿舍楼建设，完成新镇中学学生食堂和青龙山中学宿舍楼、学生食堂建设项目，新建改造农村学校71所、2万平方米。 完善基层文化设施。新建乡镇综合文化站2个、地面数字电视发射基站2座，装备嘎查村文化室119个，完成386个嘎查村（场）应急广播“村村响”工程。 加快改善人居环境。硬化村屯街巷219公里。建设农村饮水安全工程115处，解决3万人饮水安全问题。稳步推进棚户区改造，完成老旧居民楼节能改造5万平方米，改造农村危房4000户。新建改造城区卫生厕所22座，基本实现主城区全覆盖。 三、加强政府自身建设 “打铁还需自身硬”。政府全体工作人员，都要始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，以政府工作新状态引领发展新常态。 建设法治政府。牢固树立法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行旗人大及其常委会的决议、决定，重大事项、重要工作依法及时向旗人大及其常委会报告。自觉接受旗政协民主监督，积极组织实施政府和政协年度协商计划。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。严格遵守重大行政决策法定程序，不断提高科学民主决策水平。推行政府部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序行使权力，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推行政务公开，对于财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业建设等政府信息，都要依法依规及时予以公开，主动接受社会监督，让政府的公共权力在阳光下运行。 建设务实政府。抓落实，是政府工作的第一职责，我们要牢牢抓住基础性、关键性和长期性工作，集中精力抓要事、攻难事、成大事，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一抓到底、善作善成。政府全体工作人员，都要大力改进工作作风，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚决整治“庸懒散”、“吃拿卡要”等作风问题，以作风的全面转变促进工作落实。都要强化责任担当意识，在其位就要谋其政、负其责，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，要真正把“为官一任、造福一方”的责任扛在肩上。都要增强为民服务意识，带着感情、带着问题、带着责任，深入基层、深入群众，一心一意为群众排忧解难。都要牢固树立诚信意识，把政府履约和守诺服务作为我们干事创业的根本，承诺的事情都要做到，以诚信赢得支持、赢得发展。 建设廉洁政府。严格落实从严治党八项要求，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、自治区、通辽市和旗委的决策部署。严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，确保“三公经费”只减不增。严肃下基层工作纪律，务必轻车简从、依规接待，做到不增负、不扰民。严格落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，加强廉政警示教育，增强政府工作人员廉洁自律意识。强化行政监察、审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违规违法案件，不断提升政府廉政建设水平。各位代表，为政清廉才能取信于民，秉公用权方能赢得民心。我们将始终把政府自身建设作为抓好一切工作落实的重要保障，政府全体工作人员，务必做到严以修身、严以律己、严以用权，谋事要实、创业要实、做人要实，大力提升政府公信力和执行力，努力建设为民、务实、清廉的政府。 各位代表，建设更加富裕文明和谐的新奈曼，是全旗人民的共同期盼，更是政府义不容辞的历史责任。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗人民，团结一致，脚踏实地，真抓实干，为把奈曼建设得更加美好而努力奋斗!
