原标题：优化调整，加快后勤保障转型步伐
后勤保障是进行战争和取得战争胜利的重要基础，是决定战争成败的关键因素。冷战后，随着国际安全格局的急剧变化、信息化战争的异军突起以及国防预算的调整缩减，有关国家纷纷加快后勤保障的改革转型步伐，在保障理念、保障体制、保障手段等方面进行优化调整。
以理念的转型带动后勤全面改革
传统后勤理论认为，与战略、战术相比，后勤处于从属地位。随着现代战争前后方逐渐模糊、战争节奏急剧加快、战争暴烈性大为增强，主张将后勤贯穿在作战计划各个阶段的“后勤平等论”应运而生。基于这种认识，美军在1993年版《作战纲要》中特别指出：“在一定意义上，作战就是后勤，后勤也就是作战”。美军1995年版《联合作战后勤保障纲要》进一步指出：“威慑是国家军事战略的主要因素之一，而后勤部队，以及预备役后勤部队的启用，能在威慑方面起到一种关键性作用。”
战争实践的不断丰富，以及信息与通信技术的创新发展，也加速了后勤保障理论的全面革新。美军先后提出“聚焦后勤”“联合后勤”“补给链后勤”“感知与反应后勤”等一系列适应信息化战争需要的保障模式与保障原则，俄罗斯也提出建设“技术型后勤”“全方位现代化后勤”等理念。伊拉克战争中，美军第3机械化步兵师的一个装甲团，从伊科边境携带了大约能行驶400公里的油料，快速向纳西里耶以南地区推进，设在科威特后方基地的配送管理中心协调运输直升机预先向该地区投送油料，充分展现了快速、立体、精确、高效的联合作战后勤保障能力。
后勤体制改革必须与国情军情相适应
美国防部虽然组建了运输司令部、国防后勤局、国防财会局、国防日用品局、国防合同管理局等独立的联勤保障机构，统一负责军队通用物资和通用勤务、合同管理、财务和日用品等联勤保障的组织实施，但又对通用保障实施分头管理，国防后勤局和国防合同管理局由采购、后勤与技术副国防部长直接领导；国防财会局和国防合同审计局由财务副国防部长负责；国防日用品局由人事与战备副国防部长领导，这样很好地起到了权力分散、相互制衡的作用。
俄罗斯联勤改革的真正创举是建立跨部门的联勤保障体制，即对军地强力部门实行大联勤保障。第一次车臣战争中，参战的内务部、边防总局、紧急情况部等强力部门的力量，虽然与俄军在作战目标与任务上一致，但由于分属不同的指挥机构与保障系统，不能相互保障，常常出现运油车从等待加油的车辆旁经过却不给加油的情况。为解决这一问题，第二次车臣战争中，俄军尝试组建临时性的跨部门“联合后勤指挥中心”，为所有参战力量实施统一保障，取得了良好效果。在此基础上，俄罗斯于决定正式将军队的后勤系统与强力部门的后勤系统合并，构建跨部门一体化联勤保障系统。，成立“武装力量后勤物资与装备采购供货中心”，为所有强力部门采购通用物资与装备。，俄又将“物资与装备采购供货中心”并入新成立的“联邦武器装备、特种装备与物资供货署”，受总统直接领导，从而极大缓解了“抢占山头”问题。
军民融合是后勤改革的内在要求
现代战争突发性强、物资消耗巨大，单靠军队自身的力量实施后勤保障已远远不能满足要求，必须不断探索后勤保障社会化、市场化的途径。通过把后勤保障任务“外包”，不但可以将部队从非作战性事务中解脱出来，专心于作战，还能大幅削减部队员额。此外，通过向地方招标，可以有效运用市场竞争机制，提高效费比。
美军历来重视利用民间承包商提高后勤保障能力，通过出台相关法规、建立管理机制、规范承包商保障程序、制订战时战场承包商保障计划与预案、加强军地演练等方式，对利用承包商的有关事宜进行规范。，俄军正式在后勤领域引入“外包”，将后勤保障分为“作战保障”和“生活保障”两类。对于武器装备维修等与作战密切相关的领域，交由军工企业负责。对于伙食保障、油料保障、军需保障等生活保障性业务，则全面推向市场，向社会招标。以色列强调“全民皆兵”，“国家建设军队、军队建设国家”，军队与地方衔接极其紧密。以军不设军队医院，全体官兵在地方医院就医，战时对地方医院实施快速动员，迅速转换为军队医院。以交通运输系统也是如此，平时军队依据合约优先租用，战时可立即纳入军队后勤系统。
（作者单位：国防大学）
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