《宿迁市安全生产监督管理局度安全生产监管执法工作计划》已报经市安委会同意，现予以印发。请各地结合工作实际，制定本地区的监管执法工作计划，并于3月10日前报市安监局备案。宿迁市安全生产监督管理局2月12日宿迁市安全生产监督管理局度安全生产监管执法工作计划为认真贯彻执行《安全生产法》、《职业病防治法》和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔〕40号）等安全生产法律、法规规定,落实安全生产行政执法责任制，提高安全生产行政执法能力，促进全市安全生产形势的稳定好转，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全监管总局第24号令）和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》（安监总政法〔〕183号）要求，结合工作实际，特制定宿迁市安监局度安全生产监管执法工作计划。一、指导思想认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作一系列重要讲话精神，坚持科学发展、安全发展，以法律法规为依据，以强化和落实企业主体责任为重点，以预防事故为主攻方向，按照公开、公正、效能和权责统一的原则，结合市本级安全监管监察队伍和装备现状，深化安全生产大检查，加大安全生产执法力度，落实安全生产各项措施，标本兼治，综合治理，及时有效地消除和控制各类事故隐患，保障全市社会经济又好又快发展。二、工作目标和主要任务（一）确保市本级监管重点企业执法检查覆盖率达到100%，年内执法检查达到2次以上；确保市本级督查的的重点企业执法检查覆盖率达到100%，年内执法检查达到1次以上。（二）对各县区监管计划所列监管重点企业抽查率达到10%。（三）确保对本局权限内群众举报案件查处率达到100%。（四）确保省、市级挂牌督办事故隐患整改跟踪率达到100%。（五）确保本级权限内生产安全事故调查处理按期结案率达100%。（六）切实规范执法行为，避免因违法行政执法产生的行政复议、行政诉讼，确保行政复议、行政诉讼“零败诉”。（七）认真组织开展安全生产暗访督查活动，推进安全生产法律法规有效落实。三、工作原则（一）属地监管原则。界定市、县两级安监局执法检查对象，强化县区安监局属地安全生产执法检查责任，充分发挥乡镇（街道）安监站的作用，落实分级分类监管的职责。（二）依法行政原则。严格按照安全生产法律法规、规章和职责分工，编制并实施执法计划，严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，严肃查处各种违法违规行为。（三）教育为先原则。健全“企业查隐患，部门抓督查、政府抓督办”的工作机制，促进企业安全生产主体责任的落实。对企业能立即纠正、且未造成危害后果的轻微违法行为实行“首查不罚”的监管方式。（四）突出重点、兼顾一般原则。针对辖区企业安全状况，统筹安排，着力解决高危行业安全生产重大问题，特别注重重大危险源、重大事故隐患的执法检查，兼顾其他行业领域，有效遏制重特大事故发生。（五）实事求是原则。根据本地区实际，科学确定执法检查的对象与频次，努力做到监管执法计划与监管执法能力相适应，使执法检查计划具有针对性和可操作性。（六）严格考核原则。严格执法考核，促进执法责任落实。每次检查都做到明确检查内容和范围，规范检查程序，及时公布检查结果。四、任务分工1、市安监局负责监管、督查省部属驻宿企业、市属企业及有关县区部分重点企业，抽查、督查各县区监管计划中所列部分重点监管企业，跟踪督查省、市级挂牌督办重大事故隐患整改治理情况。2、市安监局在完成本职执法检查任务的同时，切实加强对各地安监部门执法检查工作的业务指导，选择一批重点企业开展督查。各地对市安监局督查的企业要按照属地管理原则和市局要求做好跟踪和监督检查，及时反馈企业落实整改情况。3、各县区安监局结合辖区企业安全生产状况，按照属地管理原则，负责本辖区范围内生产经营单位的执法检查，统筹安排，突出重点，兼顾一般。乡镇（街道）安监站要根据县区安监局授权对本辖区生产经营单位开展执法检查工作。4、市安监局监管执法分重点监管、综合监管、定期监管和专项监管。重点监管对象为危险化学品、烟花爆竹、木制家具、铅酸蓄电池、制鞋箱包、电子产品生产、冶金、建材、石材加工、水泥生产等高危行业企业和重点企业；综合监管以道路交通、水上交通、建筑工地、特种设备、人员密集场所消防监管等领域为重点；定期监管主要在元旦、春节、“两会”、“五一”、中秋、“十一”等重要时段组织检查督查；专项监管主要由各处室结合监管对象安全生产实际情况按照职责分工进行安排，以及市委、市政府组织的全市重大活动期间安全生产保障执法检查。五、行政执法人员数量和执法工作日测算（一）行政执法人员数量和装备情况。市安监局编制数为28人（行政编制19人，行政附属编制1人，事业编制8人），在册人员28人，其中外派挂职2人，长期病假3人，在岗执法人员共计23人，占在册人数的82.1%。现有行政执法用车辆2辆，照相机2台，摄像机1部，录音笔2支，电脑30台。（二）总工作日的确定，共5750个工作日。总法定工作日=法定工作日×执法人员数量=250×23=5750个工作日说明：全年365天，共52周，国家法定节假日元旦、春节、五一、端午、国庆、中秋、清明共11天，双休日104天，法定工作日=365-104-11=250个工作日。（三）非执法工作日确定，共2348个工作日。1、机关值班，共250个工作日。除法定节假日和双休日值班外，计划每工作日安排1人信息调度值班，共250个工作日。2、学习、培训、考核、会议，预计为1350个工作日。其中：（1）政治、业务学习，每周安排0.5个工作日，共安排52×23×0.5=598个工作日；（2）计划参加国家、省有关培训，全年每人按10天安排，共安排23×10=230个工作日；（3）组织各类人员资格培训考核约20次，每次2天，每次4人参加，需20×2×4=160个工作日，参加县区组织各类人员资格培训考核约40次，每次1天，每次1人参加，需40×1×1=40个工作日，参加安全生产月、职业病防治宣传周、普法宣传等活动，每人按4天安排，共安排23×4=92个工作日；（4）参加各类会议，每人按10天安排，共安排23×10=230个工作日。3、病、事假，预计为92个工作日。每人按4天安排，需23×4=92个工作日。4、检查指导各县区安全监管执法工作，预计为120工作日。全市共有3县7区，每年对其进行4次检查指导，每次每县区需1个工作日，每次3人参加，需1×10×4×3=120个工作日。5、公务员法定年休假，预计总法定年休假为260个工作日。根据不同的工作年限，依法应享受法定年休假15天的10人、10天的6人，5天的6人，1人工作不满一年不享有年休假，需15×10+10×6+5×6=260个工作日。6、参加党群活动，预计为276个工作日。每人按12天安排，需23×12=276个工作日。(四)其他执法工作日确定，共2214个工作日。1、企业安全生产许可证、安全生产标准化达标验收、职业卫生基础建设创建验收管理，共需1474个工作日。（1）危险化学品及其他化工生产企业备案、审查、竣工验收及现场核查论证共需330个工作日。其中：现有危险化学品生产、储存、使用企业60家（不含沭阳县），每年平均需换证20家，每家企业换证评审及现场核查需1个工作日，3人参加，共需20×1×3=60个工作日；市局审查发证的危险化学品经营企业200余家，每年约70家换证，每家需1个工作日，1人参加，共需70×1×1=70个工作日；每年新、改、扩化工建设项目20家，每家企业安全预评价、设施设计和竣工验收评价评审及现场检查需5个工作日，2人参加，共需20×2×5=200个工作日。（2）预计对冶金等工贸行业开展安全生产标准化达标验收的500家，每家1个工作日，2人参加，共需500×2×1=1000个工作日；开展安全生产三同时评审10家，每家1个工作日，2人参加，共需10×2×1=20个工作日；烟花爆竹、非煤矿山安全生产许可证发放6家，每家2个工作日，2人参加，需6×2×2=24个工作日。（3）预计职业卫生基础创建验收企业50家，按每家需1个工作日，2人参加计算，共计需50×1×2=100个工作日。形式审查责任处室：行政服务中心（负责人：张少峰），危化处、监管处、职业健康处配合。现场核查及组织专家评审责任处室：危化处（负责人：周希勤），监管处（负责人：杨新建），职业健康处（负责人：张春燕）。2、生产安全事故调查和处理，需196个工作日。（1）较大事故的调查处理：预计本局参加2起，平均每次4人参加，平均每起调查7天，需2×7×4=56个工作日。（2）一般事故的调查处理：预计本局参加5起，平均每次4人参加，平均每起调查7天，需5×7×4=140个工作日。责任处室：监察支队（负责人：孙淮明）。3、安全生产举报案件的查处，共150个工作日。预计接到安全生产举报25件，每件按3人2天(包括撰写汇报材料)计算，需25×3×2=150个工作日。责任处室：监察支队（负责人：孙淮明）。4、参与政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产联合执法行动，共36个工作日。预计参与政府及上级安全监管执法机关安全生产组织的联合执法6次，每次3天，每次2人参加，需6×3×2=36个工作日。责任处室：局各有关处室；负责人：各有关处室负责人。5、重大安全生产隐患现场核查、论证、监督整改等，共270工作日。其中：预计受理隐患排查报告30起，每起现场核查1天，每次3人参加，需30×1×3=90工作日；论证确定重大事故隐患15起，平均每起监督整改4天，每次3人参加，需15×4×3=180工作日。责任处室：法规处（负责人：孙淮明），局各有关处室配合。6、听证、行政复议、行政应诉，共16个工作日。预计听证、复议、应诉2件，平均每件按2天，每次4人参加计算，需2×2×4=16个工作日。责任处室：法规处（负责人：孙淮明），局各有关处室配合。7、上级安全监管机关安排的督查、调研等工作任务，36个工作日。全年参加上级安全监管机关组织的安全生产督查、调研等工作任务6次，每次2天，每次3人，需6×2×3=36个工作日。责任处室：局各有关处室；负责人：局各有关处室负责人。8、开展机动执法和有关报告、制度、安全措施的备案，需36个工作日。其中，开展机动执法12次，每次2人，需24个工作日；有关报告、制度、安全措施的备案，需12个工作日。责任处室：局各有关处室；负责人：局各有关处室负责人。（五）执法检查工作日确定执法检查工作日=总法定工作日-其它执法工作日-非执法工作日执法检查工作日=5750-2348-2214=1188个工作日六、执法检查计划任务分解1、监管、督查重点企业，270个工作日。（1）监管省属驻宿企业、市属企业和市局主管其他重点企业，共96个工作日。省属驻宿企业和市属企业10家，市局主管其他重点企业6家，每企业检查2次，每企业1个工作日，每次3人，需16×2×1×3=96个工作日。（2）市局督查的重点企业58家，每企业督查1次，每企业1个工作日，每次3人，需58×1×1×3=174个工作日。责任处室：监管处、危化处、职业健康处、监察支队；负责人：监管处、危化处、职业健康处、监察支队负责人。2、定期监管，150个工作日。元旦、春节、“两会”、“五一”、“十一”各节前对3县7区各组织一次督查。每县区1天，分组实施，每组3人参加，共10×1×3×5=150个工作日。责任处室：局各处室；负责人：各处室负责人。3、综合监管，72个工作日。年度参与住建、公安、交通、质监、消防、旅游等部门综合执法各2次，每次2个工作日，每次3人，需2×3×2×6=72个工作日。责任处室：局各处室；负责人：各处室负责人。4、开展安全生产暗查暗访，300个工作日。局机关各处室按照职责分工，年内5个处室每处室对3县7区各组织2次安全生产暗访、督查活动，每县区每次1天，每次3人参加，需10×2×3×5=300个工作日。责任处室：法规处、监管处、危化处、职业健康处、监察支队；负责人：法规处、监管处、危化处、职业健康处、监察支队负责人。5、专项监管，396个工作日。其中：（1）市委、市政府组织的重大活动期间安全生产保障工作，预计为90个工作日。按前三年平均数据估计，全年参加安全保障活动15个，每次2天，每次3人参加，需15×2×3=90个工作日。（2）局机关各业务处室按照职责分工，根据各自监管对象安全生产实际情况，自行安排对本执法计划所列监管及督查重点企业以外的企业进行抽查，各处室累计安排约306个工作日。责任处室：局各处室；负责人：各处室负责人。七、执法检查（一）执法检查的内容按照年度安全生产监管执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件及职业健康条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；2、作业场所职业危害防治措施落实情况；3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；6、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；15、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；16、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；17、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；18、按照规定报告生产安全事故的情况；19、依法应当监督检查的其他情况。（二）执法检查重点领域省部属驻宿企业和市属企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹批发企业、西气东输管线、石材加工、水泥生产、木制家具企业、涉铅企业等重点行业企业安全生产及职业健康监管工作。（三）执法检查的重点单位（名单附后）八、行政许可1、危化品和非药品类易制毒化学品的生产经营许可审查责任处室：危化处（负责人：周希勤）2、烟花爆竹批发企业和非煤矿山生产企业许可审查责任处室：监管处（负责人：杨新建）3、安全培训机构资质的前期审查、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位负责人、安全管理人员的安全资格认定和特种作业人员资格证书行政许可审查责任处室：行政服务中心（负责人：张少峰）4、建设项目职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收，使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可责任处室：职业健康处（负责人：张春燕）九、加强安全知识普及和技能培训，推动安全文化发展繁荣（一）组织开展系列活动。一是精心组织第十三个全国“安全生产月”活动。二是加强《安全生产法》《职业病防治法》等法律、相关法规、规章等知识的宣传。三是组织开展“安康杯”竞赛活动。四是积极开展安全社区、安全文化示范企业、安全文化教育基地创建活动。（二）加强安全教育基地建设。充分利用各种形式和手段宣传普及安全知识，增强全社会科学发展安全发展的意识，开展安全生产、应急避险和职业健康知识进工地、进乡村、进社区、进校园等活动，提高社会公众安全防范和自救技能，营造“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的浓厚氛围。（三）大力推进企业全员安全生产培训。重点强化高危行业和中小企业一线员工的安全培训，继续抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的教育培训，进一步规范教育培训的内容和形式，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度。十、综合监管工作，全市安全生产综合监管工作方面，将围绕省、市政府的统一部署，以建筑施工、道路交通、危险化学品和人员密集场所等行业领域为重点，严格落实行业安全准入制度，积极推行安全生产标准化创建，坚持安全生产方针，全面落实科学发展、安全发展要求。督促指导各行业领域认真开展安全生产暗查暗访活动，及时发现并消除本行业、领域和企业在安全生产方面的存在问题和不足。完善定期通报制度、联席会议制度、联合执法制度、约谈制度等，加强部门联动，切实增强安全生产监管合力，推动企业全面落实安全生产主体责任，有效预防较大事故，杜绝重特大事故，确保事故总量和伤亡人数实现双下降。（一）强化建筑施工安全监管工作。督促协调住建、交通、水利、供电等部门严格施工资质行政审批，以防坍塌和高处坠落事故为重点，加强各行业（领域）建设项目全过程监管。（二）强化道路交通和水上交通安全监管工作。督促协调公安、交通运输部门严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关和营运驾驶人从业资质关，进一步深化“五整顿”“三加强”工作措施，强化对汽车客运站和校车等的安全监管。（三）强化消防安全监管工作。以人员密集场所、高层和地下建筑为重点，加强建设工程消防安全源头管理。（四）以安全生产标准化为基础，提升企业安全管理水平。指导推动相关行业管理部门深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。（五）强化行业安全准入，严格规范企业安全生产条件。督促指导交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业管理部门实行严格的安全标准核准制度，把符合相关行业安全生产标准作为企业准入的条件。（六）完善事故预警和应急救援联动机制。指导和推动各行业建立完善企业安全生产预警机制、重大危险源和重大隐患备案制度。加强应急预案体系和救援队伍建设，完善各部门、企业及应急救援队伍安全生产救援工作机制，提高应急救援协调能力。十一、工作要求（一）加强学习，提高素质。局机关各处室要加强执法队伍自身建设，坚持开展安全生产行政执法培训和安全业务知识培训，全面提高安全监管执法人员的业务水平。开展“争先创优”活动，牢固树立执法为民理念，养成良好的职业道德，做到公正执法，严格执法，文明执法。（二）周密计划，严格执行。局机关各处室要根据本计划，结合各个时期、阶段监管重点，按月制定具体的监管执法工作计划，明确检查对象、检查时间和检查责任，并严格按计划执行。因特殊原因不能落实计划内容，要在下一阶段计划中予以调整和补充，确保执法计划的严密性和执行的严肃性。（三）突出重点，严格执法。要针对不同时期、不同行业、不同企业特点，明确行政执法的工作重点，加大执法检查力度，严厉查处安全生产严重违法违规行为，排查整改重大事故隐患。在执法过程中，做到程序合法，事实证据充分，适用法律法规准确，做到既严格执法又保护当事人合法权益。（四）若因上级工作部署或其他不可预见因素，执法计划需作出重大调整时，在核定相应工作量的同时，由局本级制定下发相关文件，对计划进行部分调整与变更。附件1：度市局工作任务计划表附件2：市局监管的重点企业名单（16家）附件3：市局督查的重点企业名单（58家）度市局工作任务计划表
