原标题：中国城市可持续发展国际论坛举办
光明网讯（齐柳明）过去一年之间，中国城市和小城镇的改革与发展，一直是舆论高度关注的话题，以探讨城市的可持续发展，获得实践当中的经验。最近，国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心，在广州举办广州中国城市可持续发展国际论坛，有关专家学者发表了诸多见解，进行了多方研讨。以下刊登了部分专家学者的发言摘要，从多个角度提出更多思考，可以让人们获得更多的启迪。
广东省广州市市长陈建华表示：可持续发展是人类社会共同的理念与追求。在全球一体化的今天，粮食安全、能源与资源紧缺、环球污染、气侯变化、公共卫生安全、重大自然灾害等全球性挑战日益突出。过去高消耗、高污染和高排放的发展模式，已经不可持续。占据世界过半人口的城市发展模式，已经不可持续。占据世界过半的城市区域，在城市化的进程中，面临的挑战尤为紧迫。怎样实现城市的可持续发展，促进城市和谐发展，已经成为各国城市面临的重大考验。
，中国将有20座城市的人口超过两千万，广州历史已经有2700多年，广州早在130年前已经是世界十大城市之一。两千多年过去，广州仍然充满着生机，当广州建成5000多年的时候，还充满活力吗？这是可持续发展要回答的问题。
多年来，广州一直努力探索科学发展、绿色发展、和谐发展的可持续发展之路。当前，随着工业化、城市化进程不断加快，广州也面临着越来越大的人口、资源和环境压力。为此，广州提出走新型城市化发展的理念，转变经济发展方式，优化城市空间结构，统筹城乡一体化，打造“花城、绿城、水城”品牌，实施节地、蓝天、碧水、清洁、低碳六大行动计划，构筑岭南特色的山水生态城市，坚定不移地走可持续发展道路。
全国政协常委、全国工商联专职副主席林毅夫表示：过去33年，我国的经济年增长率达到9.8%。中国1979年的人均收入仅182元/人，比当时非洲三分之一国家的水平还要低。到，我国人均收入达到6000美元，变成一个中等收入国家。在这个过程中，我国城市化也取得了巨大的进展，当改革开放刚开始，我国城市人口只有1.7亿。到城市人口达到7.1亿，城市化率从1978年的17.9%增加到的52.15%。
十八大提出到，我国人均收入水平要在的基础上翻一番，我国人均收入是4400美元，翻一番就是8800美元，如果这个目标达到，人民币还会升值。到，按照当时现价美元计算，我国人均收入可以达到12700美元，按照世界银行的统计指标，就算是一个高收入国家。十八大还提出，到了2049年建国一百年的时候，我们要变成一个富强、民主、文明、和谐的现代化国家。估算到2049年，我国人均收入水平应该达到4万到5万美元之间。从这样的增长趋势，我国城市化在未来十年、二十年还会持续增长，达到75%，向80%的方向发展。
随着城市化快速发展，不仅城市数量会增加，城市人口也会增加。北京1949年人口是428万，到达到1961万。上海在1949年人口是520万，到达到2347万。广州在1949年人口是105万，是1270万。到，我国人口超过两千万的大城市会达到20座。但与一些国家的城市不一样，以美国的城市比喻，在20世纪刚开始，底特律人口是280万，发展趋势跟我国大城市相反，50年间人口增加了5.5倍，到底特律人口减少了三分之一，从185万降低为71万。
为什么有些城市不断发展，人口越来越多，而有些城市随着时间推移，人口在减少？根本道理是城市的进化，人往高处爬，水往低处流。一个城市经济发展好，产业不断升级，技术不断创新，人民收入水平越来越高，人口就会往这个城市涌，如果在经济发展过程中，这个城市的技术创新、城市升级停滞，那么在国际、国内市场竞争中产业不断衰退，人口也会跟着不断减少。将来城市是不可持续的城市。
我们知道，底特律是美国汽车制造业的一个中心，福特汽车、通用汽车等总部都在底特律，在产业发展当中，底特律的城市产业走在美国经济发展的前头，人口就不断增加。但80年代以后，日本、德国、韩国等等的汽车产业竞争力越来越强，而底特律的汽车产业竞争力相比之下越来越伤心。再加上城市产业没有转型升级，因此竞争力下降，就业机会减少，汽车厂家倒闭，导致城市人口不断减少。
所以我们讲城市的可持续发展，前提就是经济必须有竞争力，然后产业需要不断升级，技术要不断创新，收入水平才能够不断提高。
但是一个城市怎么样提出竞争力？我从世界银行回来以后，提出了新结构经济学，作为发展经济学的重要内容。在这个新结构经济学当中，我强调一个国家，一个经济体，包括城市，如果要有竞争力，产业必须符合比较优势。当然，比较优势需要这个国家和这个经济体的要素决定，如果一个经济体的发展是按照比较优势来发展，在国内和国际市场上的竞争力高，创造的利润就多，人均资本就会不断增加，产业就不断升级，如果能够这样的话，这个城市就会有竞争力，这个国家也就会有竞争力。
经济发展要按照比较优势，产业升级也要按照比较优势，在这样一个框架当中，首先在产业升级的时候，必须选择这个产业是符合这个地方的潜在优势的城市。那么，怎么样来选择一个潜在发展的产业呢？作为一个发展中国家来讲，可以参照一般的做法，从一些成功的国家和成功地区的经验，总结出一个经济法则，就是找准一个现在收入水平一定高于一倍或者两倍的经济体，可以是国内也可以是国外。在过去二十年、三十年发展非常好的，这样一个经济体，它现在的产业很可能就是你自己这个经济体，这个城市或者这个国家可能的比较优势的产业。如果这样的话，一个城市可以不断保持它的竞争力，有竞争力，它的城市发展也就会可持续发展，不会出现像底特律的情形。
全国人大常委、财经委副主任彭森表示：中国改革开放三十年，经济发展取得了举世瞩目的成绩。当今中国城市的发展进入了一个新的阶段，这个阶段主要有三个明显的特征，第一是经济的增长速度进入了一个患难期。第二中国发展的模式进入了一个转型期。第三是中国的改革开放进入了一个攻坚期。为什么说中国经济增长进入了一个患难期？改革开放三十多年，中国一直保持10%年增长速度，从去年二季度开始，连续六季度经济增长在7.4%到7.9%，呈现常态化趋势，下了一个很大的台阶。为什么说经济发展进入了转型期？我国经济长期依赖出口，依赖投资这样一种不可持续的增长模式，逐步走到尽头。中国城镇的矛盾加剧，中小城市产业、人口以及功能不足，小城镇数量多、规模小、功能弱，城镇空间规模结构不合理，进一步增加了经济社会和生态环境的压力。
可持续发展与环境能力相协调，在经济发展过程中必须要保护好生态环境，以可持续发展减少自然资源的损耗速度，就经济的发展不超过地球的承载。在城市的发展过程中，通过制度创新、技术进步、生产方式和生活方式的转变，实现资源节约、环境友好。
对于促进城市可持续发展的思考。一是坚持发展方式的调整结构，作为推进城市可持续发展的重要举措，中国现在有7.1亿城市人口，每年有大量农村人口到城市就业，每年新增就业人口2000万。中国城镇化达到52.6%，东部城市城镇化率已经达到61%。因此，大力发展服务业，是目前城市发展过程中调结构、转方式的重要突破。
服务业是黄金友好产业，服务业的比重在城市进程化当中越来越高，一般来说，城镇化率达到60%以上，服务业就业人口会超出工业人口一倍以上，城镇化率如果达到70%以上，服务业就业人口将超出工业就业人口两倍、三倍，因此提高服务业的比重与水平，应该成为本国的战略选择。
中央汇金投资有限公司董事长李剑阁表示：自从党中央和国务院城市发展战略提出后，学术界有很多讨论，都认可城市化的发展方向。
，城镇户籍没有放开，更深层次的原因是财税体制。目前中央和省与市之间的财政体系是二十多年前确定的，这个体制对于过去二十年的经济高速增长起到了很大的作用。这些年，尽管对于这些体制也做了多次局部修改，但是现在不是按常住人口计算，而是按照户籍人口计算。
这是需要做出调整的时候，今后应该按照十八大报告提出的，要有序推进农业转型人口市民化，努力实现常住人口全覆盖的要求，进一步完善财权和税权相一致。户籍制度最大改革的难点是目前城乡社会保障的巨大差异，这些年在农村建设了新农村医疗合作以及养老体系，这是很大的进步。但是现在城市市民保障水平还远远不够，目前教育、医疗等设施不能适应户籍制度的改革，要消除这些差异。
中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示：可持续发展城市化道路是面对什么？是面对着7.1亿人口以及两万不同规模的城市和小城镇，中国的小城镇在国外是城市。我国1000万人口以上的城市有5个，400万以上的城市有21个，100万以上的城市有27个，人口5万的城市有1600个，这些城市在未来城市化道路上如何实现可持续发展，是国家领导人关心的问题，也是城市领导人以及城市市民所关心的问题。
我国城市化道路面临着很大的问题。第一是体制的约束，现在中国城市化面临的难点有户籍制度、行政管理制度等等，这是未来我们要讨论的热点。第二，我们也面临着区域发展的不平衡，东部、西部甚至某个地区，中国中西部发展和小城市的发展面临着短缺和不足。第三，资源配置，中国的城市可能有大有小，有中有小，应该按照一定的规律向大城市跃进。第四是劣势问题。我们可以借鉴国外的经验和教训，比如说在中国没有出现大规模的发展，另外一方面，我们也面临着相当大的中低收入人口，进入城镇要解决什么问题？城市化核心问题是农民进城，是中低收入人口进城，在城市中如何解决他们的问题。
如何实现可持续发展道路，第一个问题，对于城市官员来说如何实现一个以人为本的城市化发展道路。第二是雪中送炭还是锦上添花的问题。我们城市如何更好满足城市人口的就业问题和收入增长问题以及周围生活环境的改善问题。第三是科学规划，是对于城市认识有深刻的科学规划。第四是要进行改革创新，所谓改革，要进行户籍管理制度改革，要面临着利益结构的调整。要实现一个可持续发展的城市发展模式，要面对广大人口、中等收入人口，要解决他们基本公共服务问题，怎么样来推进户籍制度改革，确实是面临的一个挑战。
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