文 | 界面四川 索韵涵
6月27日，中国环境产业高峰论坛在成都正式召开，在高峰对话活动中，中国土木工程学会水工业分会理事长张悦、财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲、博天环境总裁吴坚、北控水务集团高级副总裁杨光、首创股份副总经理王征戌、成都环境投资集团有限公司副总经理李勇刚，以“环境3.0时代如何提升公共产品的市场化机制”为题，进行了对话。其中，中国土木工程学会水工业分会理事长张悦发表了主旨演讲。
近几年，中国水和污水排放标准指标越来越高，中央政府、地方政府以及工业企业，在环保领域投入越来越多，但整个环保行业污染却越来越严重。如今已不是一个水厂与污水厂的问题，现在的环境问题已发展成为江河湖泊的污染，甚至是海洋的污染。不光是水的污染，土的污染、空气污染也刻不容缓，环境问题从点变成了面，变得越来越复杂。政府投入、民企以及外企的投入根本无法满足目前所面临的中国环境治理市场的资金缺口。如何调动市场上的民间力量，与民间资本一同参与污染防治攻坚战，已成为一个关键问题。
变革、重构与再造，环保市场需要变化
本次主题里有三个关键词，变革、重构、再造，这三个词有一个共同的字，“变”。张悦表示，当前环境治理正处于大变局时期，或者说正处于一个换挡或换向或上升的转折点。他回忆起01年，当时的市政、环保产业、城镇污水以及垃圾处理等等，都处于不变不行的状态，难以为继。污水与垃圾普遍空白，严重短缺，需要资金、技术，需要一批企业家真正进行发挥、苦干，来改变被动和落后的局面。他认为如果当时再不采取措施，可能会导致耽误一个历史时段。此前在2002年9月，国家计委、建设部、国家环保总局发布了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》。张悦表示，这份意见把污水与垃圾从排污处和环卫处拿出来进行公开招标，打破了垄断，从行政的亲历亲为到推向市场。
“一清四可”或不再可行
张悦提到，过去出台各种政策时的立意有四点，第一，明确责任，政府不能缺位，要管严管好，市场化绝不意味着政府责任主体的变化，也不意味着第一责任的转移。第二，全面开放市场。包括对民营以及外资企业。第三，建立收费制度，要让开放的市场与多元的市场主体在经济上，在成本补偿上要有健康循环的收费支付和持续发展机制。第四，强化政府监管。为什么这些政策能带来改变，带来成功，张悦表示，当时开放的领域“一清四可”，责任与边界是清楚的，四可—可计量、可考核、可支付、可固化是市场化项目的重要前提。
演讲最后张悦现场提问，现在的情况“一清四可”可行吗？如今的项目越来越大，流域性的，一条河道、一个流域，区域性的，一片管网，整个之间城乡统筹，边界能很清吗？收入以及产出可计量吗？支付的前提是考核，如今问责这么严重，敢考核吗？张悦表示，如今要找市场机制要有投资主体的回报，风险极大。性质宏大的项目，没有“大个儿”，没有能搅动资本市场的能力不能做。
