开展“六城同创”是市委、市政府作出的重大决策部署。冷水滩区作为“六城同创”的主战场和大考场，必须上下同欲、党政同步、干群同心、迎难而上。当前应着重破解以下四大难题。
一、着力破解创建指标落实落地不精准的问题
马克思主义理论指出，要科学把握“怎么抓”，要讲究方法论与实践论的有效结合。创建的成功与否，关键看创建指标是否落实落地，检查、测评、验收能否过关。实践证明，双轨制能够有力有序有效地统筹和整合10个创建工作组，形成街道、乡镇、区直部门“三位一体”的整体合力。一要创建自上而下组织落实的轨迹。实行“一条规两清单三明确”创建法，各创建工作组制定出规定动作清单和自选动作清单，下达给各相关单位，特别要明确到具体的社区（村）；以社区（村）为创建单位，将两项创建清单落细落实到网格，明确好创建路线图、时间表及具体责任领导和责任人，实行挂图作战。二要创建自下而上解决问题的轨迹。各创建单位对问题清单实行台账管理和销号制，坚持按计划推动工作，以周工作、半月工作、月工作、季工作为时间节点，分阶段、有重点、有步骤地解决短板和弱项。对自身解决不了的问题，按照隶属关系逐级反映问题寻求解决。同时，推行指标责任制考核，对有关责任单位及责任人实行谁失分谁负责的问责追究制。
二、着力破解群众参与度不高的问题
要破解“干部干、群众看”现象，就要让市民成为“六城同创”的主人。一要发挥宣传引领作用。坚持固定宣传与流动宣传、文字宣传与漫画宣传，有声宣传与无声宣传等相结合，做到宣传内容进单位、进学校、街巷、进小区、进楼栋，更要进车间、进家庭、进入居民群众生产生活的方方面面，并通过抢答赛、网络答题、有奖竞答等多种形式普及创建知识，营造浓厚的创建氛围。二要发挥志愿者示范引领作用。实现“群众宣传工作群众做”，着力发挥志愿者服务的“蝴蝶效应”。目前冷水滩区通过“志愿汇”APP平台注册的志愿者达1万余人，志愿服务队共有343支。要通过继续壮大志愿者力量，建立健全志愿者长效管理机制和快速反应机制，推广社区志愿者银行，强化志愿服务管理，特别要结合当前综治民调走访入户、文明劝导、专项整治等，充分发挥志愿者的力量。三要发挥“六城同创”工作与新乡贤文化建设融合作用。将“六城同创”工作作为推进新乡贤文化建设的重要内容、评比指标、考核要件，扎实做好结合文章。通过小分队宣传、文艺表演、评选表彰等活动，将“六城同创”工作与实施新乡贤荐评、示范、涵育、汇智、传承、礼敬等六大工程有机结合起来。四要发挥评比激励引导作用。将创先争优精神引入居民群众参与机制，通过评比活动让群众在参与中评出动力、比出成效。如区委宣传部开展“最美志愿者”评比、区委政法委开展的平安小区、平安家庭等评比；社区要组织“最美庭院”“最美商户”等群众之间、群体之间评比活动。五要发挥群众监督员、评议员、观察员作用。充分发挥群众的主人翁责任感，通过设立公众号、“曝光台”或“回音壁”、热线电话等，广泛收集民意，精准发现冷水滩区“六城同创”工作存在的短板、弱项、盲区。
三、着力破解“硬件不硬、软件不足”的问题
“六城同创”工作存在诸多硬缺陷，这是现状、是难题。面对挑战，一要少找理由，多想对策。坚决杜绝拈轻怕重、推诿扯皮、慢作为不作为乱作为的现象。要切实提高站位，牢固树立攻坚克难的理念，将想方设法解决难点问题作为提高执行力、政治忠诚、执政为民的检验，作为衡量组织能力、领导能力、驾驭能力的考验。二要职责内主动作为，职权外及时报告。区创建办要及时查找创建中存在的突出问题和薄弱环节，属于区内问题及时进行交办，需要请求市里解决的8大类问题，要第一时间汇报。各单位对本单位难以解决的问题，先要向联点共建的区、市级领导报告，根据需要再根据逐级报告和归口办理的原则进行处理。三要做足软件，确保不失分。个别单位存在以事务工作繁重为由，平时轻视、甚至忽视资料收集整理、台账管理、信息宣传等软件工作，导致检查考核时临时抱佛脚，造成指标失分，对工作、对组织极不负责任的情况导致失分的，要严肃问责。
四、着力破解工作机制不完善的问题
管理体制上辖区交叉、部门扯皮、权责不明，是六城同创管理上最头疼的难题。要解决这一顽疾。一要推行“一支队伍管到底”工作机制。“六城同创”工作是一项长期性战略任务，需要一支稳定的城市管理队伍，要进一步推行简政放权，推动执法力量下沉。借鉴创国卫经验，将9个街道和周边8个乡镇所有区域的清扫保洁任务全部移交给区环卫和园林中心。二要推行“门前三包”联管重罚机制。首先要注重顶层设计，畅通职能部门特别是执法单位与所在地社区（村）的联动管理机制，实行放权与管理无缝对接；其次要充分发挥联动处置作用。通过网格员每日巡查、政协云、12345热线、群众举报等途径，汇集到区联动处置指挥平台进行“六步闭环”处置；再次要完善考核机制，一方面要强化部门单位履职考评，另一方面要加快推进放管服改革，赋予社区（村）更多的管理职权，切实解决以前“看得到的没权，有权的看不到”这一管理瓶颈。三要推行网格化创建机制。实行网格主抓、社区管总、街道统筹的工作机制，将市区联点领导、街道驻点干部、市区后盾单位责任人分配到各网格；结合问题清单，细化落实到网格；社区制定好周、半月、月、工作计划，并将创建指标和任务及时下达到各网格执行。要充分发挥智慧永州平台与农村综合信息应用平台的大数据资源的管理优势，着力强化部门单位联动处置工作，建立健全联席会议制度，畅通联动处置工作机制，实现线上与线下的良性互动。四要建立健全激励机制。一方面，进一步完善和细化考核奖惩办法，让实干的实惠、干好的有奖、创新的重奖、干不好的受罚、不干的问责；另一方面要注重强化群众参与的激励机制，提高群众参与度；行业主管部门要大力推动各个行业组织及单位，开展流动红旗评比、创建标兵评选等创先争优活动。五要推行“三关迎检”机制。在迎接市月检及各项创建工作检查、考核、测评前，要做实做足“三关”准备工作：平时督查督导关、月中自查自纠关、月底区里月检关，第一关由区创建办督导组开展日常督查督导工作，及时发现、交办、解决问题；第二关，组织各单位在每月中旬开展自查自纠，对照创建指标及考核项目查短板、找差距、抓整改；第三关，在月底由区创建办组织月检，进行分组考核，着力查找问题、解决问题、补齐短板。
（作者黄燕玲 系永州市冷水滩区委常委、宣传部长、区创建办常务副主任）
