杨丹
习近平总书记指出， “要提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平”，“要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制”。风险应对能力是国家治理能力的题中之义，是国家安全的重要抓手。突发重大公共卫生事件是重大传染病疫情或其他严重影响公众健康的突发事件，具有系统性、难测性、难控性、动态性等特点，危害程度大，涉及范围广，会对人民群众生命健康、社会秩序和经济社会发展乃至国家安全带来重大风险。因此，必须提升突发重大公共卫生事件的风险应对能力，彰显治理优势和使命担当。
提升对重大公共卫生风险的系统研判能力。突发重大公共卫生事件蕴藏的风险往往并不仅止于疫情本身的复杂难控和对民众生命健康的危害，更需警惕的是由其引发多维度、多领域风险交织叠加造成危害社会稳定和经济社会发展的可能。要强调系统思维，全方位、多角度、多层次地“扫描”，避免出现重大疏漏，高度重视疫情本身的发展及其可能引发的其他领域风险;要倡导底线思维，科学确定发生重大公共卫生风险时经济社会发展所能承载的底线，“从坏处准备，努力争取最好的结果”，以人民为中心，对风险发展的底线有正确的认知，兜底保护，防止突破底线;要加强战略思维，防微杜渐，关口前移，将对重大公共卫生事件的防范作为国家安全的重要内容，形成并定期修改重大公共卫生事件应急预案，确保发生重大公共卫生事件时能快速响应，进行战略部署;还要立足实际，有的放矢地协调好风险防控与生产生活。
增强对重大公共卫生风险的预测评估能力。突发重大公共卫生风险具有较强的综合性。进行风险预测评估时既要考虑疫情本身，也要分析疫情发展可能导致的次生、衍生后果;既要评估人员伤亡、经济损失、环境影响等客观影响，也要评估敏感程度、社会心理、政治影响、媒体关注度等主观影响。要建立和完善多领域专家合作优化重大决策支持的智库平台，进一步提高专家服务重大风险预测评估的综合能力;要完善重大公共卫生风险预警机制，在疫情初现苗头时，及时运用专业预测工具对事态发展的可能性和对经济社会的影响进行科学预测并实施预警;要利用大数据和智慧城市完善应急管理体系中的数据服务体系，构建风险防控期间调用通信、交通等各类数据服务风险预测的机制，优化数据采集通道，避免数据冗余和遗漏;要形成科技创新服务重大风险预测评估的机制，激励科技创新人才、科技企业和研究机构助力应对突发重大公共卫生事件。
强化对重大公共卫生风险的动态防控能力。突发重大公共卫生事件中一旦风险防控不力，会传导、叠加、演变、升级，从而由小及大，局部发展到系统，甚至自公共卫生领域转化到政治社会经济多领域，乃至危及国家安全。面对动态变化的复杂风险，要通过充分发挥制度优势，协同风险防控，展现非凡治理效能。要充分发挥集中力量办大事、民主集中制等制度优势统筹全局，调配资源，确保有力指挥和坚决落实;要完善高效协同的行政沟通机制，避免信息碎片化，形成完整的风险图景，保障决策信息准确和应急资源配置高效;要完善风险应对举措动态调整机制，根据风险评级合理安排和实时调整防控风险与生产生活间的关系;要完善联防联控机制，激励基层党组织和社区充分发挥在人员管控、信息报送和政策宣传中的作用;要完善齐抓共管的责任格局，通过责任清单形成完整的责任链条，推动责任落实和担当作为;要构筑群防群控机制，实现社会协同。
优化对重大公共卫生风险的沟通引导能力。要完善政府、专业人员与公众的良性双向风险交流机制，提高权威沟通途径的效能，及时准确发布信息、答疑解惑、宣传沟通，维护政府公信力，引导公众准确理解风险、主动防控风险，参与群防群控，避免心理创伤。
(作者单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地)
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[来源:华声在线]
