8月14日，美国政府签署“财年研发预算优先事项及交叉行动”备忘录（以下简称“备忘录”）。尽管受COVID-19影响“备忘录”新增了公共卫生研发重点，但与未来工业（IotF）相关的领域仍然是美国政府的首要任务，如人工智能（AI）和量子信息科学（QIS）等。其它仍旧突出的研发优先事项诸如，地球系统可预测性、抗灾能力、微电子学、先进军事能力、海洋测绘、早期能源研发和太空探索。
财年“备忘录”中的五项研发预算优先事项旨在确保美国在科学发现和科技创新方面始终处于世界前沿，四项高度优先的交叉行动旨在确保最大的投资回报。人工智能（AI）、量子信息科学（QIS）、先进通信网络/5G、先进制造和生物技术等未来工业（IotF）技术仍是美国政府的首要研发重点，特朗普政府承诺财年将非国防AI和QIS资金投入翻番。
一、五项研发预算优先事项
1.美国公共卫生安全和创新
通过研发加强和保障美国人民的健康和生活质量是特朗普政府的首要优先事项。COVID-19强调了公共卫生威胁和挑战对经济和国家安全的影响。美国当局承诺重点关注改善公共卫生的研发举措，同时确保经济重组、优化创新。重点关注领域包括：（1）诊断、疫苗和治疗研发；（2）传染病建模和预测，改进流行病学模型、通过促进数据和预测科学提高预测未来大流行病的能力；（3）生物医药和生物技术，加速识别和选择研发投资，包括快速检测、遏制和治疗传染病等。研发方向包括药物和非药物干预、个性化医疗、神经科学和阿片类药物等，以及推进相关IotF领域，如AI和先进制造技术，这些技术对确保疫苗快速研发和病原体治疗至关重要；（4）生物经济，优先考虑循证标准和研究以改善生物技术基础设施，以及重点关注通过全面收集流行病、临床和基因组数据进行预测和分析的研发工作。
2.美国在未来工业和相关技术领域的领先地位
特朗普政府将继续优先考虑驱动未来工业的科学和技术领域，包括AI、QIS、先进通信网络/5G、先进制造、生物技术等，以及支撑IotF技术发展的未来计算生态系统和IotF技术使能的无人机。
（1）AI优先事项：与《保持美国在人工智能领域领先地位》行政命令及更新版《国家人工智能研发战略计划》提及的研究投资保持一致；革命性的基础研究，包括AI伦理问题、数据效率和高性能机器学习（ML）技术、认知AI、安全和可信赖AI、可扩展和鲁棒性AI、集成和交互式AI，以及新型AI硬件；应用启发式研究，如AI技术在医疗卫生领域的应用研究；AI基础设施，包括AI开发、测试和评估的国家机构和试验台、AI研发的数据和模型资源、以及开放知识网络；AI测量、评估方法和标准的研究，包括在准确性、公平性、可靠性、可解释性和透明度等方面对可信AI的量化。
（2）QIS优先事项：与发布的《国家量子计划法案》、《国防授权法案》保持一致，致力于量子前沿技术、激活新兴QIS生态、深化量子中心、核心项目和新型量子网络协作等重点工作；鼓励机构间、重点工作间的合作；通过联盟等技术转移转化机制支持竞争前的研发；投资关键基础设施和试验台；扩大探索和试验使用量子技术。
（3）先进通信网络优先事项：加强基础研究，包括进一步加强美国在5G和超越无线网络领域的领先地位。优先事项包括， 优化无线系统和确保通信及网络安全的AI/ML技术研究；鼓励利用5G和先进网络的应用开发，同时融入安全和隐私意识；通过开放、互操作、安全、模块化网络架构的研发，支持美国无线网络设备制造业的发展。
（4）先进制造优先事项：支持《美国先进制造业领先地位战略》报告中的目标。优先事项包括：智能制造和数字制造、先进工业机器人；低成本分布式制造和连续制造，包括对生物制造的投资；生物医疗领域的纳米和先进材料及工艺的开发，如开发有效的抗菌材料、用于增材制造的聚合物和关键医疗设备原型。
（5）IotF相关的未来计算生态系统优先事项：实施更新的《国家战略计算计划：引领未来计算》中描述的国家战略计算生态系统，集成先进计算、软件和数据资源；支撑未来计算技术创新和范式，如试验台、实验系统和原型；探索资源聚合和共享创新模式和公私合作新模式；通过联盟或卓越中心等技术转移转化机制促进软件和数据解决方案的开发和可持续。
（6）IotF相关的无人机优先事项：利用 IotF 新兴技术，优先研发海陆空无人机技术以及选择性有人驾驶的电动垂直起降飞机；制定运行标准，包括感知和躲避技术、组合集成方法、交通管理系统以及防御/安全运行等标准；考虑民用超音速飞机相关研发。
3.美国国家安全
确保美国的国家安全需要联邦政府进行有针对性的投资。（1）弹性方面的优先事项：通过研发投资提高对物理威胁和自然灾害事件的预测、预防、响应和灾后恢复能力。（2）先进军事能力方面的优先事项：通过研发投资提供能应对新兴威胁和确保美国未来国家安全的先进军事能力，包括攻防高超音速武器、弹性国家安全太空系统，以及现代化的灵活核威慑能力；开发技术方法，以缩短国防采购周期、增强响应军事威胁的能力。（3）半导体领域的优先事项：对基础材料、设备、设计和软件、制备和表征工具以及先进微电子学所需的设施进行研发投资，保障政府获得可信的和有保证的微电子学技术和产品并确保美国在半导体技术领域的领先地位。
4.美国在能源和环境领域的领先地位
在该优先事项中涉及4个方面：（1）能源领域的优先事项：对安全有效利用美国能源的技术进行早期创新研发投资；投资核能研发，包括进一步开发先进的核反应堆技术；（2）地球系统预测和气象服务方面的优先事项：提高对可预测性理论认识和实际应用；减少关键过程的观测差距；探索非传统建模方法。（3）海洋方面的优先事项：采用新兴技术和协作方法有效地测绘、探索和描述美国专属经济区的资源；加强海洋观测和研究数据的高效管理；提高对海洋系统变化的理解和响应。（4）北极方面的优先事项：提高对北极物理、生物和社会经济进程的观测、理解和预测能力。
5.美国在太空领域的领先地位
支持特朗普政府 “重返月球”呼吁，研发投资优先事项包括：月球和火星的原位资源利用、低温燃料储存和管理、空间制造和组装、先进的太空动力和推进能力以及轨道碎片管理等；为商业太空活动建立工业基础，加快私营部门在实现政府既定目标和促进太空经济方面的进展；探索先进材料、增材制造、ML等技术在太空领域的潜在应用。
二、四项高度优先的交叉行动
1.建立未来科技人才队伍
美国各部门和机构应优先投资科学、技术、工程和数学（STEM）教育创新的研究项目和相关活动，增加STEM战略的多样性、公平性和包容性等。具体包括：（1）开发支持远程和面对面学习的基础设施和工具；（2）建立吸引、预备和支持美国人获得STEM教育途径的机制；（3）创造有效的实习机会，让学生参与STEM教育；（4）培养下一代教职人员，推进STEM教育的实施；（5）扩大宽带接入，改善远程教学方式；（6）确保攻读STEM研究生学位的美国学生队伍。
2.优化研究环境和结果
为了推进科技进步，确保研发投资的最大回报，任何研发场所必须确保所有相关人员能够在安全、高效、符合伦理、受尊重、无偏见的环境下工作，符合美国的价值观。与研究环境相关的四个优先领域需要予以高度重视：（1）加强美国科研企业的安全；（2）减轻联邦政府进行研究资助的行政负担；（3）提高研究工作的严谨性和完整性；（4）为科研企业创造安全、多样、包容和公平的研究环境。
3.促进多部门合作和技术转化
相关优先事项包括，进一步推进总统管理议程（PMA）中的跨机构优先（CAP）目标14，发展技能和优先配置资源，以“改进联邦资助的技术从实验室向市场的转化”；采取措施减轻联邦技术转化的行政和监管负担，增加私营部门在研发和创新流程以及服务方面的投资，开发有效的合作工具、资源和技术转化机制，优先为合作项目提供资金；促进机构间的合作和透明度。
4.利用数据的力量
美国总统管理议程（PMA）中的跨机构优先（CAP）目标2，“将数据作为战略资产加以利用”。美国各部门和机构应优先考虑提升数据的可访问性和安全性，包括隐私和安全保护技术的基础研究，负责任数据使用的基础设施和平台工具的建设；加强机构间的合作与协调，利用AI/ML等技术、工具、平台和协议等促进高度优先领域的发现和创新，如生物医学和生物技术等领域；在相关法律法规和政策下开放数据资源。
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