本文摘要
外币进境、出境的海关管理属性是不同的。海关律师告诉你，不存在走私外币罪。但是，根据外币进境和出境的区别以及相应的规定，会有相应的行政处罚。任何进出境人员，应当注意并遵守相应的规定，并注意相应的区别，避免误入雷区，或者在误入雷区后最大限度减少损失。
案例
①一名经广州白云机场入境的外籍男子，携带着一只行李箱和一个手提包，选择“无申报通道”过关，未向海关申报任何物品。海关关员打开其行李进行检查时，发现行李箱内装满了美元现钞，共计200余万美元。据该男性旅客称，这笔巨款用于在国内采购物资，并不了解国内有关规定。海关依据相关规定对超额携带的货币进行了退运，并作出了予以罚款的行政处罚。
②一名经深圳文锦渡口岸出境的香港女子，携带了一个行李箱，选择“无申报通道”过关，未向海关申报任何物品。但因形迹可疑，海关对其进行人身检查，结果在其身上发现有绑藏的港币120余万元。海关按规定放行相当于5000美金的港币，其余按走私处理，予以没收。
外币进出境管理属性分析
“外币”是指中国境内银行对外挂牌收兑的可自由兑换货币。我国目前对于外币仍然实行管制政策，即外币在境内不能自由流通，外币进出境应当按照海关规定进行申报，其中对于进境、入境，其管理属性是不同的，违反海关规定的，在处罚上大不相同。
一、外币入境，数量上不受限制，在管理属性上属于非限制进境物品。
我国对于外币的管制，体现在外币的进境方面，就是旅客携带外币入境，数量不受限制，但是仍然要进行申报，否则将面临行政处罚。
（一）根据国家外汇管理局、海关总署关于印发《携带外币现钞出入境管理暂行办法》的通知 （汇发[]102号）（以下简称《携带外币暂行办法》）及海关总署公告第72号，携带外币入境的管理规定是：
1.一般性携带规定。入境旅客携带外币现钞折合超过5000美元的，应当向海关申报；携带外币现钞折合在5000美元以内的，不用向海关申报。
2.特别规定。属于当天多次往返的出入境人员，或者短期内多次往返的出入境人员，携带外币现钞入境须向海关书面申报，出境时海关凭最近一次入境时的申报外币现钞数额记录验放。这项规定是对于“多次往返”“短期内多次往返”的限定，实际仍然是出于对出境管制的需要，是与出境管制相关的在入境环节的申报规定。
（二）从我国对于进境外币的管理规定来看，可以理解为外币进境数量上不受限制，超出一定数额只要申报仍然可以获得验放。
二、外币出境，受到数量限制，在管理属性上属于限制出境物品。
我国对于外币的管制，在进出境方面集中体现在外币的出境管理。旅客携带外币出境，数量受到限制，超过规定限量的必须申报、凭证放行。
（一）根据《携带外币暂行办法》）及海关总署公告第72号，携带外币出境的管理规定是：
1.不用申报、海关迳予验放的规定。
(1)出境人员携出金额在等值5000美元以内（含5000美元）的，不需要申领《携带外汇出境许可证》（以下简称《携带证》），也不用申报，海关予以放行。当天多次往返及短期内多次往返者除外。
（2）出境人员携带外币现钞出境，凡不超过其最近一次入境时申报外币现钞数额的，不需要申领《携带证》，海关凭其最近一次入境时的外币现钞申报数额记录验放。
2.应当申报，并提交《携带证》的规定。
（1）出境人员携出金额在等值5000美元以上至10000美元（含10000美元）的，应当向银行申领《携带证》。出境时，海关凭加盖银行印章的《携带证》验放。对使用多张《携带证》的，若加盖银行印章的《携带证》累计总额超过等值10000美元，海关不予放行。
（2）出境人员携出金额在等值10000美元以上的，应当向存款或购汇银行所在地国家外汇管理局各分支局（以下简称外汇局）申领《携带证》，海关凭加盖外汇局印章的《携带证》验放。
（二）海关明确将外币规定为限制出境物品，属于绝对限制性管理。
海关总署以第43号令发布了《中华人民共和国禁止进出境物品表》和《 中华人民共和国限制进出境物品表》，该规章明确规定了外币是限制出境物品。
从上述各有关的管理规定来看，外币携带出境不仅仅是超出一定限量要申报，而且属于申报范围的外币还需办理《携带证》，没有携带证的，不许携带出境。外币出境的海关管理性质，可以称之为绝对的限制性管理。
三、外币进境、出境管理属性差异得出的重要结论
以外币进出境管理属性差异为切入点，我们可以发现，仅仅数量限制的物品，不一定是限制进出境物品。
如上所述，外币携带入境，虽然有超过一定数量就要申报的规定，但是无须交验《携带证》。同时，作为旅客行李物品，还要满足《中华人民共和国海关法》关于“自用合理数量”的大原则。这个大原则，也是外币携带入境的“数量限制”。不能以需要申报以及有“数量限制”为由，得出外币属于限制入境物品的结论。
只有那些不仅仅有数量限制（或许可证件限制），而且明确列明为限制进出境的物品，才属于限制进出境物品。
没有明确规定为限制进出境的物品不属于限制进出境的物品的范围。正如外币，属于限制出境物品，出境环节，是绝对的限制性管理。但是，进境时，外币不属于限制进境物品。
四、由于外币进境和出境管理的法律属性不同，海关对于外币违法携带进境与出境行为的处罚也不相同。
（一)携带超出一定限量的外币进境未申报不可能构成走私行为，只能构成违反海关监管规定的违规行为。
根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的规定，走私行为的对象是国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品，而外币就其进境而言，并非应税物品，也非国家禁止或者限制进境物品，因此，违法携带外币进境的行为，即便有“藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管”的行为也应当排除走私行为，只能构成违反海关监管规定行为。
本文案例①，海关按违规作出行政处罚，是符合法律 的。即使那位外籍男子实施了“藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管”，海关也不能认定为走私而没收美金。换种情况，即使该男子携带千万美元现钞试图逃避海关监管伪瞒报入境，在法律上也不构成走私刑事犯罪。而是依照《海关法》作为违反海关监管规定的行为进行行政处罚。
（二）外币出境的规定：
1.携带超出限量的外币出境未申报，视其情节有可能构成走私行为，也有可能构成违反海关监管规定的违规行为。
从上述分析来看，外币属于国家限制出境物品，是走私行为的对象，因此，在出境环节，如果旅客以“藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管”携带外币的，其超出规定限量部分（折合美金5000元）的携带行为即走私行为；如果旅客违法携带外币，没有实施“藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管”的，则属于违反海关监管规定行为。
本文案例②，香港女子实施了身体绑藏（藏匿）逃避海关监管的行为，海关定性走私作出行政处罚，没收港币，同样是是符合法律规定的。
2.携带超出限量的外币出境未申报违法，即便构成走私行为，也不可能构成走私犯罪。
走私行为是走私犯罪的基础与前提，没有走私行为就不存在走私犯罪；但是，并非所有的走私行为都有可能构成走私犯罪。这里体现的是《刑法 》罪刑法定原则，即法无明文规定不为罪。
货币（含外币）作为特殊进出境物品，《刑法 》并没有规定违法携带时可以成为走私犯罪的对象。在涉及走私犯罪的刑事规范中，货币（含外币）不能成为走私犯罪的对象。
同样，还有一些既非国家禁止或者限制进出境的货物、物品，也非依法应当缴纳税款的货物、物品，本身不可能成为走私行为的对象，更不可能成为走私犯罪的对象，对此限于本文范围不作详述。
海关律师风险提示
携带外币进出境，必须详细了解我国关于外币进出境的规定，以及外币进境、出境管理的不同属性。虽然不存在走私外币罪，但是，根据中国海关规定，凡超出一定数量的，须选择“申报通道”即“红色通道”办理申报手续。如未按海关规定进行申报，无论是进境，还是出境，将会受到海关行政处罚。
在不清楚海关规定而携带超量外币的情况下，如果因没有申报而被海关扣留的，应当及时寻求专业帮助，以便得到专业咨询、代理，维护正当权益，避免利益受损或损失扩大。
撰稿：孙国东律师
编辑：Felix
