“四个城市”即“工业城市、旅游城市、港口城市和商贸城市”，是市委、市政府为水富量身定作的建设目标，是把水富作为昭通北部片区中心城镇的政策延续，县委政府也及时提出“二次创业”。，县委、县政府在全县开展“思想大解放、作风大转变、发展大提速、面貌大改观”大型主题实践活动，促进水富经济社会的跨越式发展，着力把水富打造最具幸福感的宜居、宜商、宜游的现代化新城。本文拟从水富经济社会和城镇化发展现状入手，以“二次创业”为契机，提出如何推进“四个城市”建设，加快水富城镇化进程的对策和建议，以期到，水富与全国同步实现城镇化60%的目标。
一、水富县经济社会及城镇化之现状
(一)经济社会现状
水富，1974年设区，1981年建县，几经分合，现辖三镇一办，即向家坝镇、太平镇、两碗镇和云富街道办事处，共20个村委会、9个社区。总面积439.95平方公里，境内属亚热带季风气候，海拔最高1986.4米，最低267米，年降雨量1000毫米左右，年平均气温17.8℃。
水富位于四川盆地与云贵高原、金沙江与长江的过渡地带。“一短、二小、三大、四优”是水富的县情特点。一短，即建县时间短。二小，即云南省国土面积最小的县，同时也是云南省人口小县。三大，即有大化工企业云天化股份有限公司、全国第三大水电站向家坝水电站、云南省最大的内陆港口水富港。四优，即优越的区位优势、立体的交通优势、独特的旅游资源优势、良好的发展基础优势。
末，水富县境内有汉、苗、彝、回等13个民族，全县总人口10.3万人，城镇人口4.42万人，乡村人口5.91万人。是年，全县完成生产总值37.37亿元，比上年增长19.8%，其中第一产业实现增加值1.77亿元，增长7.4%，第二产业实现增加值26.25亿元，增长24.7%，第三产业实现增加值9.35亿元，增长9.1%；人均地区生产总值达36209元，较上年增加6043元，增长20.0%。三次产业比从上年的4.8:68.2:27.0调整为4.7:70.3:25.0，农业比重略有减小，二产比重加大，三产比重减小，可以看出，水富的第一产业平稳增长，第二产业发展强劲，第三产业增长快于第一产业。市级要求水富的三产比例在调整为5:45:50，要在8年的时间内实现之，困难极大。
(二)城镇化现状
城镇化以城镇化率作为重要指标，城镇化率越小，表示城镇化水平较低。城镇化率越大，表示城镇化水平较高。城镇化率是指一个国家或地区城镇人口占总人口的比重，是衡量经济发展阶段和现代化水平的重要指标，城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。城镇化包括城镇人口比重的增加和地域范围的扩大，也包括社会经济形态、经济结构和居民生活方式的变化。是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。
末，水富的城镇化率为42.79%较上年提高2.6个百分点。昭通为35%较上年提高10.9个百分点，云南为39.3%，较上年提高1.3个百分点。全国为52.57%，较上年提高1.3个百分点。从比例看，水富仅略高于昭通市平均水平，与云南省平均水平持平，但远低于全国平均水平。从增速上看，稍快于全国和全省，远慢于昭通市平均水平。据相关资料分析，，水富仅相当于全国末的水平，落后全国；昭通相当于云南省的末的水平，落后全省4年；云南的城镇化相当于全国的水平，落后全国。
我国已经处在城镇化发展的关键时期，城镇化进程不断加快，每年以1%左右的速度快速增长，预计到城镇化水平将达到60%左右，新增城镇人口约3亿人。水富要实现与全国同步城镇化，应该说有很长的路要走，没有跨越式的思维和跨越式的发展是不可能的。
二、水富城镇化存在的问题和困难
（一）工业化进程缓慢。工业化是城镇化的必要条件，工业化程度越高，需要的产业工人就越多，另一方面对产业工人的文化水平、专业素质会提出更高的要求。水富虽然有省级工业园区，但因为种种原因，落地企业并不多，导致就地就近从业困难，在某种角度讲，制约了我县的城镇化进程。
（二）农民文化素质偏低。据统计，全县6周岁及以上人口比例中，具有大学（指大专以上）文化程度的群体占6.5%；具有高中（含中专）文化程度的群体占11.0%；具有初中文化程度的群体占27.8%；具有小学文化程度及以下的群体占54.7%。从比例上看，水富县群众的水平普遍低下，而且这部分人主要集中在农村。文化水平不高，没有一技之长，缺少从事工厂生产的技术和能力，就不具备在城市生产生活的条件，自然严重影响农村城镇化进程。
（三）城市基础设施依然薄弱。最近，是水富历史上城镇建设最快的时期。县城规划区拓展为4个片区，控制面积由7.67平方公里扩大到16.5平方公里，城镇化率达到40.6%，县城面貌得以改观，城市品位得到提升，有文化品味和现代气息的现代化城市初步呈现。这一成绩的取得，是以政府举债为代价的，而且举债主要集中在枫叶新城。作为省级工业园区，基础设施依然薄弱，县城与各镇之间的联接通道等级低，弯急坡陡。市政设施供给能力和服务水平相对滞后，跟不上城镇化的要求。安居房、城镇基本养老保险、基本医疗保险、子女教育等基本公共服务水平还很低。教育、医疗、卫生等基础设施，也只在县、镇驻地相对完善，村及以下较差。
（四）体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度本身就不利于农业人口市民化。地方，特别是县级部门，均是严格执行国家政策，缺少灵活性和创造性。在一定长度上制约了农村人口向城镇聚集的速度，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。
三、推进四个城市建设加快水富城镇化的机遇分析
(一) 国家高度重视城镇化工作。
党中央、国务院高度重视城镇化工作，“十二五”规划纲要对积极稳妥推进城镇化进行了部署，党的十八大报告提出了城镇化质量明显提高的战略目标，实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比翻一番。明确了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体要求，对科学规划城市群规模和布局、增强中小城市和小城镇功能、有序推进农业转移人口市民化等进行了重点部署。围绕推进城镇化发展、提高城镇化质量，国务院有关部门和地方积极探索，做了大量工作。为水富实现城镇化的跨越式发展提供了良好的政策机遇，营造了较好的外部环境。
（二）加快农业转移人口转变为城镇居民工作顺利开展。
从开始，从省到市到县开展了农业转移人口转变为城镇居民工作，成立了促进农业转移人口转变为城镇居民领导组，制定了具体的《实施意见》和考核办法。据统计截止7月初，全县就有8646人农村居民转为城镇居民，占市下达任务数8500人的102﹪，提前5个多月完成了市委政府下达的转户任务。今年仅头四个月就有2633人办理了“农转城”转移手续，在全市率先完成“农转城”目标任务，超额完成全年任务，由此可见，水富“农转城”愿望是强烈的，水富城镇化是民心所向，水到渠成，作好引导工作，必将产生事半功倍的效果。“农转城”为加速农村居民城镇化积累了丰富的实践经验。
（三）《水富产业发展规划》已经完成。
市委、市政府提出的“四个城市”内容是“工业城市、旅游城市、商贸城市、港口城市”，为实现这一目标，由市发改委牵头，委托中国中铁二院工程集团有限责任公司编制《水富产业发展规划》，该规划的目标就是建设“四个城市”，打造“温泉之都浪漫水富”名片。目前，规划文本已经成型，并经市组织的审查，正待市政府颁布实施。一旦颁布，将是水富今后一段时期经济和社会发展的指导性文件，必然对水富城镇化起到催生作用。
（四）水富撤县设市工作提速。
末，两碗和太平两个乡的撤乡设镇，同时向家坝镇也析置云富街道办事处，水富县变成了“三镇一办”。水富撤县设市工作全面展开，前期工作已经完成，相关资料已逐级上报至民政部，等待国务院批复。此项工作，将为加速水富城镇化打下了坚实的基础。
四、推进四个城市建设，加快水富城镇化的建议
《水富产业发展规划（－）》的目的是在分析水富经济发展现状、地理区位、城市特征、资源特性、产业现状等的基础上，确定未来水富产业发展的目标和发展定位，产业发展重点和空间布局，完善产业优化发展的支撑体系，把水富建设成为滇川渝结合部有较大影响力、知名度的工业城市、旅游城市、商贸城市和港口城市，成为名符其实的“万里长江第一港、七彩云南北大门、温泉之都、浪漫水富”。
在产业布局上，紧紧围绕“工业城市、旅游城市、商贸城市和港口城市”进行布局和筹划。工业产业形成以工业园区为核心，以物流园区、港口和铁路场站为支点，以高速公路、金沙江-长江航运和内昆铁路为对外纽带，以物资交易集散中心为对外窗口的总体布局。旅游产业发展以休闲度假、养生为核心旅游体系，形成高原湖泊型、温泉理疗型、山岳森林型等多种类型的休闲度假产品，并不断推动水富旅游由住宿型向观光和休闲养生度假型并重转变。商贸产业以构筑起灵活便捷的运输体系，及时有效的信息交换中心，完善的金融服务平台，形成川渝地区至云南、东南亚，云南沿金沙江-长江对外开放的集物资集散、商贸信息、金融保险、一关三检等完善功能的贸易口岸，建成区域性国际批发中转市场和物流中心。港口产业主要发展监临港产业，临港直接产业，指港口的装卸主业以及港口企业所经营的全部产业；临港关联产业，指与港口主业有着前后相联系的产业部门，如海运业、集疏运业、仓储物流业等；临港依存产业，指以港口存在为主要选择依据而设立的产业部门，如造船业、贸易、钢铁、石化等建立在港口及港口区域一定范围内并依港口而布局的产业；临港派生产业，其既包括建立在港口附近一定范围内，与港口直接产业、港口关联产业、港口依存产业的经济活动有关的金融、保险、房地产、饮食、商业等服务业，又包括市区内直接和间接与港口直接产业、关联产业、依存产业的经营活动有关的其他产业。
围绕“四个城市”，规划指出了具体的措施和努力方向、实现途经。按照《水富产业发展规划（－）》，将极大的加速我县城镇化进程，结合“二次创业”和建设“四个城市”，应着力做好以下五个方面的工作：
（一）按“四个城市”的理念规划布局好水富城镇。
一是坚持节约用地与工业上坡并重。按水富县县城总体规划修编，水富县城规划面积为16.5平方公里，规划居住人口为15万人。从规划面积讲，水富与全国同步，到，实现60%的城镇化率，应该说留有较大余地，但其规划范围包括了整个工园区，受地形起伏较大因素制约，实际可用的面积少得多，随着工业企业不断进入和发展壮大，必然占用规划的城镇面积，因此，必须“节约用地”和“工业上坡”并重，千方百计减少对规划城市面积的挤占。
二是扩大县城中心区范围。将已经规划的云富片区、枫叶新城、温泉新区、楼坝片区进行重新规划，按省政府提出的“城市上山”发展战略，向四周特别是山区拓展，为农村居民进城创造条件。
三是发展好太平、两碗、楼坝、邵女坪等卫星集镇。以现有的两碗特色集镇、太平旅游集镇、邵女坪旅游集镇、楼坝工业园区集镇为基础，扩大范围，强化特色，增加亮点，不断提升城镇品味。为产业结构的调整、优化和提升打下基础。
四是加快集镇的基础设施建设。在县城中心区和卫星集镇以及集镇之间，及早建成便捷畅通的道路、给排水、电力、通讯等，配套完善医疗、教育、文体、商贸等设施，不断提升基本公共服务水平，以优美的宜居环境吸引农村居民进城入镇。
（二）制定好农村居民入城落户的相关政策。
一是充分用足落实好国家相关政策。，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》印发实施，发展改革、人力资源社会保障部等相关部门出台了配套政策。水富要用好用足国家政策，为农业人口落户城镇开辟通道，让入城落户的居民在户籍管理、劳动就业、子女入学、社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇。
二是改革农村土地政策，加速农村土地的流转，实现农业产业化，发挥规模经营效应，以土地承包经营权入股等方式，转变农民身份。
三是改革征地制度，完善补偿机制。推进农民宅基地兑换城市经济用房指标改革，实行土地承包权转换进城经营补偿，在不损失农民利益的前提下，加快农村土地的征收储备，为“四个城市”的建设提供丰富的土地资源。
四是对农村居民进行就业技能培训，提高农村居民进城入镇务工和自主创业的技术和水平，大力增加农民收入，为农转城创造条件。
（三）围绕“四个城市”，迅速调整和优化产业结构。
一是加快水富港作为国家二类及以上水运口岸的规划、申报和建设工作。水富县土地以山地为主，用地狭窄，土地资源不足，矿产资源不足，工业企业发展缺乏原材料成本优势。水富在水电、旅游资源较具优势，水富交通优势较为突出，高速公路、铁路、水运航道、航空交汇水富，是云南省最大的内河港口。因此，水富必须趋优避劣，只有利用好了优势，劣势才会转化为优势。水富水运口岸具有牵一发而动全身的“牛鼻子”作用，因此，要加快水富港口建设步伐，打通东出长江的航道，提高通航能力和等级，扩大港口规模，划定范围，迁房让港，按二类及以上开放口岸进行规划编制、评审和报批，不断完善港区的路、电、水等基础设施。依托水富港和规划设立海关综合保税区，大力发展国际贸易、商品期货、展示交易、价格机制和集散分拨等商贸流通业，打造以水富国家二类进出口岸为依托的区域性物流集散和商贸中心。先期可以水富港和海关综合保税区作为突破口，促使临港产业和商贸业的发展，带动大型工业企业和商贸企业入住水富。
二是立足工业园区，加快新型工业化进程。新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化，是城镇化的核心动力，推动人口向城市聚集，伴随着这一积聚过程的是产业的空间积聚和产业的结构转换。因此，水富要按照“工业上坡”的理念，实施“工业强县”战略，搞好已经入住园区的宜宾天原化工、宜宾伊力集团、昭通昊龙集团、理世集团等大型企业服务，发挥已经入园企业的影响带动作用，带动更多的著名企业入住水富，加快发展能源、化工、冶金工业，积极拓展临港工业，着力培育农副食品加工业、食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业、木竹藤棕草制品业，巩固提升发展建材业，强力推动工业循环经济发展，促进农村劳动力提供就近就地就业，为农村居民转化为城镇居民创造条件。首先要扩大水富工业园区范围，把沿横江和中滩溪流域部分区域都纳入园区，结合地形地貌重新进行产业布局。做好专业片区规划建设和招商引资工作，全面推行企业向园区集中，产业向园区集聚，园区技术、产品、市场创新集成的发展模式，形成特色突出、布局合理、配套完善的组团式、集群式工业发展新格局，着力把工业园区建设成为规模化程度高、产业关联度大、辐射带动力强的工业发展平台，实现县域工业的协调发展、跨越发展。其次采取BOT或BT多种融资开发模式，做好工业园区的通路、通电、通水、通信、排污及土地平整等工作，搭建好“筑巢引凤”平台，同时要改善投资环境，从硬环境和软环境方面都形成更优的条件。再次要加大土地收储开发力度，由被动供地转变为主动供地，推行熟地招商，引进和培育一批工业龙头企业，极力打造产业关联度大、龙头带动强的科技先导型企业，开发出市场容量大、科技含量高、经济效益好的拳头产品。第四要制定和宣传好《水富县招商引资优惠政策若干规定》，为招商引资扫清障碍，不断强化招商引资工作。
三是大力发展以旅游为主的第三产业。旅游业具有环境污染少、提升地区知名度快、创造就业岗位多、拉动第三产业发展大的特点。据统计，，以中国西部大峡谷温泉景区为依托，全县共接待游客超过100万人次，同比增长40%以上，完成旅游综合收入超3亿元，同比增长近40%。如此看来，我县的旅游业已经初显支柱产业地位，发展势头强劲，但开发潜力还很大，所以，必须围绕吃、住、行、游、购、娱等六个方面进行布局。首先要做足“水”文章，把向家坝水电站所形成的广阔库区结合起来，加快中国西部大峡谷温泉景区的深度开发，聘请资深的作家、编剧、导演，以向家坝水电站为实体背景，打造“向家坝印象”，提升“水”旅游文化品位，升级换代，及早形成建设集温泉养生、水岸观光和水上体验为一体的大型水体娱乐区。其次要做大“山”的文章，加快铜锣坝国家森林公园的建设，挖掘三角村苗族文化、森林探险、山间休闲、庙口古渡口、楼子坝渡口、古汉墓、古战场等资源，加快两碗、太平、邵女坪等特色集镇建设，综合利用，综合开发，发挥综合效益。第三做好“石”的文章，竭力做大中国西部大峡谷温泉奇石城，增大其影响力，形成品牌效益，开发云南特色的旅游纪念品，包括奇石、玉石、艺术、食品、服饰等，添加水富特色和云南元素，吸引旅游、引导游客消费。第四要配套完善星级宾馆、普通旅社，丰富饮食业，满足不同地域不同层次游客的需求。
四是要利用得天独厚的交通和区位优势，大力发展水富商贸物流业。水富县发展和改革局曾委托重庆交通大学对水富的物流进行专题调研，完成了《云南省水富物流中心发展规划(-)》的编制，为水富依托水富港，建设水富物流中心的可能性、可行性和可操作性进行过详尽的规划。结合云南省物流规划，水富物流中心的战略定位为滇东北长江上游水陆联运物流中心, 水陆交通枢纽、滇东北货物集散和区域物流中心、长江上游重要口岸。建设主要内容是口岸转运+区域配送型物流中心，包括：货物集散、货物中转、配送、物流信息服务、物流咨询与培训、商品展示交易、贸易洽谈、电子商务等功能。商贸物流业具有从业人员多，物资、信息、人员流动快的特点，对促进城镇化有示范的引导作用。当前要结合“四个城市”建设，以“二次创业”之精神，脚踏实地的、一步一步地实施好此规划。
五是培育壮大涉农龙头企业，逐步实现新型农业现代化。新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。要达到这个目标，必须以市场为导向，以农民增收为核心，加强基地建设，加快加工型龙头企业发展，创新产业经营机制，强化科技创新、农产品质量和市场开拓，努力形成“一业一企”“一乡一业”“一村一品”“一品一社”的发展格局，全面提高农业产业化经营水平，加快推进我县传统农业向现代农业转变。首先要培育壮大现有的涉农龙头企业，引导好太平葡萄、油桃、枇杷种植、水富坤达牧业、水富县万顺吉利养殖、水富关河养殖、宏启猪鬃、理世薯片加工等，上规模上档次上品牌。其次要引进有实力的企业集团投资农业，改造农业。以企业的经营方式经营农业，以企业管理方式管理农业，把农民从分散的零星的土地上解放出来，就地变身转化为农业产业工人，为农村居民转化为城镇居民创造条件。
