一直以来,就流传这么一个说法:慈禧太后挪用北洋水师军费去修建颐和园,导致北洋水师没有经费购买战舰和训练,因此才在黄海海战中被日本联合舰队击败。
一句话就是:
1894年甲午战争的失败,《辛丑条约》的签署,最大的罪魁祸首是慈禧太后,而非坚持主战又坚持谈和的光绪皇帝。
那么慈禧太后有没有挪用海军经费呢?又挪用了多少了?
海军公所
海军衙门费用类型
80年代的历史专家曾经对慈禧太后挪用海军经费进行研究,认为慈禧挪用了200万到1000万两北洋水师军费。实际上他们混淆了海军衙门军费和海防经费的差别。
海军衙门费用类型有:
1、海防经费,指实际用于建设海防的费用,既包括专款专用的海防专款,也包括海防专款不足时从其他地方调拨来的费用。
2、海防专款,是光绪元年开始划拨用来作为南北洋海防建设的专用款项。北洋水师、南洋水师的军费主要是来自这个名目。
3、海军衙门经费,是指海军衙门以建设南北洋水师、东北练兵、铁路建设、三海工程和颐和园工程等名义募集、征收的款项。
海军衙门经费虽然是以建设海军名义募集征收,但并非指定用于海军建设,如东北练兵、铁路建设、修建颐和园等都是法定用途。
4、海军经费,是指北洋水师成军后的北洋水师建设经费。
小结下:海防经费包括海防专款,海军经费专指北洋水师的建设经费,海军衙门经费就是一个巧立名目、专门募集、征收钱财的大箩筐——什么都可以往里面装。
慈禧太后挪用北洋水师的军费,严格来说,就是挪用海军经费,或者说是挪用海防经费、海防专款。慈禧太后修建颐和园使用海军衙门经费,这是合理和正常的——因为海军衙门也用为慈禧太后修建颐和园的名目去募集、征收钱财。
海军衙门
慈禧太后从海军衙门挪用费用的史料
1、 光绪挪用海军衙门闲款457500两去修建颐和园。
“即使部议照办,仅能补放项正款之不足,于赏借之款及工作、海军一时均无从顾及……颐和园等处接修各工,臣等惟有将现存之四十五万七千五百余两闲款尽数撙节动用。其不敷之款统俟明年查看河工情形,再行筹办。”
闲款和南北洋的海防经费丝毫没有相关,不过海军衙门经费用剩下的闲钱。
2、光绪6月,海军衙门奏称挪用30万两海军经费给颐和园,实则是海军衙门经费,并非海防经费。
“通盘计算,海军经费果能按年全数解清,尚可勉强挹注。以今岁而论,即可每年腾挪银三十万两,拨交工程处应用。倘臣衙门经费收不敷出,再行酌度情形,另筹办理。”
从下文的“臣衙门经费”的话语来看,所谓“海军经费”应当是指海军衙门经费,而非海防经费。
整句话就一个意思:
先从海军衙门经费拨款30万两去修建颐和园,如果日后海军衙门经费实在没有了,再另外想办法,还是修颐和园要紧。
3、把海军衙门修建昆明湖水师学堂的678712两开支算入颐和园建设费用不妥。昆明湖水师学堂是为培养满人海军人才的海军学校,和颐和园修建应当是不同的经费。
4、光绪李鸿章号召各省督抚捐款建设颐和园的260万两海军巨款。海军衙门是如此使用:
“臣奕(譞)尝思筹一大批银款,存储北洋生息,按年解京,以补正杂各款之不足,本银专备购舰、设防一切要务。其余平、捐输二款,拟另款存储,专备工作之需……兹得诸臣急公济用,相助为理,不惟海防缓急足恃,腾出闲杂各款专顾钦工,亦不致有误盛典。”
1)、260万海军巨款拿去存银行生息;2)、每年的利息作为海防经费和海军衙门经费使用。
实际情况是:260万海军巨款:1072900两存汇丰银行、44万两存德华银行、559600两存怡和洋行、开平矿务局使用527500两。
260万海军巨款每年约有40万两利息,光绪以前海军衙门收到91183两,光绪之后利息作为总理衙门的出使经费,实际给颐和园的费用是321183两。
5、挪用海防新捐。
“查颐和园自开工以来,每岁暂由海军经费内腾挪三十万拨给工程处应用,复将各省督抚认筹海军巨款二百六十万陆续解津发存生息,所得息银专归工用,业于十四年十二月、十五年六月间两次奏明在案。”
表面看是颐和园开工以来每年挪用30年海防经费,但实际上:
海军衙门是光绪才成立,要挪用也就是6年。
整句话的意思:以前每年挪用海防经费30万两修建颐和园,现在已经用海军巨款利息还了,还款时间为光绪12月、光绪6月。
这句话,重点不在于挪用,而是说明已经用海军巨款利息还了挪用海防费用款项。
“伏查臣衙门就岁入之款而论,每年拨发南北洋、东三省及各项杂支,无事之秋尚虞不敷,况海军初创,布置一切,用度实繁,幸赖海防新捐稍资补苴。惟每年拨工之款,原属无多,各省认筹银两亦非一时所能解齐,钦工紧要,需款益急,思惟(维)至再,只有腾挪新捐暂作权宜之计,所有工程用款即由新海防捐输项下暂行挪垫,一俟津存生息集有成数,陆续提解臣衙门分别归款。”
这句话简单理解就是:海军衙门开支很大,经费本来勉强支撑,现在各省筹的银子还没有送来,颐和园建设最为优先,就先挪用新海防捐输银子到颐和园工程。
各省的钱还没有到,这里有笔海防捐输银子,先挪用到颐和园,等各省银子到了,再归还。
海军公所
慈禧太后的颐和园工程到底挪用了多少银子
陈先松在《修建颐和园挪用“海防经费”史料解读》中认为:
慈禧太后的颐和园工程总经费约为:814.5448万两,其中:737.5148两来自海军衙门经费,77万两来自总理衙门经费。
在挪用的737.5148万两海军衙门经费中,扣除以筹建颐和园名义筹集的海军巨款利息32.1183万两外,挪用的海军衙门经费为705.3965两,挪用的海防经费最多为66.8265万。
即:慈禧太后颐和园工程挪用了海军经费66万两。
北洋水师
北洋水师开支数目比对
《清史稿 海军志》:
“其俸饷规制,曰官弁俸银,兵匠钱粮,船上差缺薪粮,各船俸饷,官弁伤废俸,兵丁加赏,行船公费,医药费,酬应公费,岁需银一百七十六万八千一百余两。”
北洋水师主要开支如下
1、购置战舰军火合计800万两。
2、北洋水师官兵薪酬工资、公费:舰队官兵薪酬工资、公费(燃料、维修费用等),光绪到光绪,合计370万两;海军基地薪酬和日出办公费用,每年15万;洋教练薪酬工资及其来回国费用每年4万两。
3、旅顺、威海、大沽军港炮台建设费用合计501万两;
4、其他从其他非海军开支项目中腾挪费用,至少也有170万两。
大致合计北洋水师费用:800万战舰、370万官兵薪酬公费、501万海军基地建设费、挪借170万,合计1841万两白银。
海军公所
结论
1、慈禧太后的颐和园工程大概使用815万两白银,其中挪用的海军经费(海防经费)约66万;
2、北洋水师至少使用1841万两白银,这些钱可是实打实出来的专款费用,即便慈禧太后挪用了66万两(挪用率3.5%),也用海军巨款利息归还了一部分。
3.5%的挪用,不至于影响北洋水师的发展和建设。
3、海军衙门费用用于颐和园工程的费用,也不能完全说是挪用——因为有一部分本身就是以修建颐和园名义筹借的。
事实上,李鸿章以为慈禧太后修建颐和园的名义强迫各省督抚捐款260万去做海军费用。这对海军和慈禧太后是双赢的事情:
海军有260万的费用保障,慈禧太后有每年40万利息作为颐和园建设费用。
4、事实上光绪到北洋水师每年经费稳定在137万,如果北洋水师的经费被挪用,就没有如此稳定的经费。
5、北洋水师至少花费1841万两白银,如此巨大的投入,是翁同龢等在光绪停止拨款给北洋水师的原因——花费太大,投入到海军的费用足够了。
但翁同龢等却不知道,花费1841万两白银的北洋水师必须要保持须持投入来更新,1841万两白银不是太多,而是还需要投入更多。
海军花太多钱了、不能再花钱了的思想观念,才是北洋水师战备被日本联合舰队超越的原因。
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