国家体育总局体育产业研究基地江苏省体育产业研究院 研究部随着国务院《体育强国建设纲要》贯彻，体育特色小镇的建设又迎来建设高潮。但是你知道以下问题的答案吗？国内体育小镇做得最早的是那里？哪个省的体育小镇数量最多？国内唯一发布官方体育小镇标准的是哪个省？
体育特色小镇由江苏省首创。全国兴起建设体育特色小镇热潮，而江苏省是全国第一个建设体育特色小镇的省份，自起，江苏省体育局在全国体育系统中创新性地提出“体育健康特色小镇”的思路和做法，采取省地共建的模式，启动了体育健康特色小镇建设。
江苏省的体育特色小镇数量稳居全国第一。江苏正在建设的体育健康特色小镇有21个，目前已覆盖苏南、苏中、苏北。到“十三五”末，江苏全省将建成20个左右产业特色鲜明、发展模式多元、体育服务便捷、建设空间集约，发展富有活力、人文充满魅力、生态健康宜居的“体育健康特色小镇”，在全国形成体育类特色小镇建设的引领和示范。国家体育总局8月公布的96个“运动休闲特色小镇”建设试点，也包括江苏的4个体育特色小镇。其他省的体育特色小镇数量远不如江苏省多。
江苏省21个健康特色小镇
仪征市枣林湾生态园
江阴市新桥镇
南京市汤山温泉旅游度假区
淮安市淮安区施河镇
溧阳市上兴镇
南京市高淳区桠溪镇
宿迁市湖滨新区晓店镇
昆山市锦溪镇
太仓电竞小镇
张家港凤凰足球小镇
南京老山有氧运动小镇
贾汪时尚运动小镇
武进太湖湾体育休闲小镇
扬中极限运动小镇
苏州太湖体育旅游度假小镇
镇江世业洲体育休闲小镇
南京江宁区黄龙岘茶乡体育休闲小镇
启东圆陀角韵动小镇
东海县李埝休闲康养小镇
盐城亭湖区黄尖体育旅游小镇
盐城大丰区长安体育健康小镇
江苏省体育健康特色小镇的建设思路，不但是全国思考最早，而且逐步形成系统，具备了指导理论、操作规范，以及试点案例。江苏的体育健康特色小镇建设思路包括以下5大特征。
江阴新桥马术小镇
一产业集聚
关于体育健康特色小镇的定义，江苏省体育局提出的定义最完整：“以体育健康为主题和特色，集产业功能、健身休闲功能、运动体验功能、体育赛事功能、旅游及文化展示等功能于一体的，产业定位明确、体育内容丰富、文化内涵鲜明、宜业宜居宜游的新型空间载体。”体育健康特色小镇要素的核心是产业集聚。
江苏的体育健康特色小镇建设是以产业集聚和高端引领为原则。产业集聚必须以产业融合的方式跨界整合。江苏首创的七个“体育+”理念，具体的模式包括：“体育+旅游”，“体育+赛事”，“体育+休闲”，“体育+制造”，“体育+培训”，“体育+健康”，“体育+互联网”。这七种产业融合发展模式，已经成为指导体育小镇建设产业方向的基本原则，在体育特色小镇建设领域，至今仍是最全面的产业路径概括。
江阴新桥马术小镇
在产业类型上，江苏的体育健康特色小镇跨越了6个维度，体育赛事型特色小镇、体育旅游度假型特色小镇、体育休闲型特色小镇、体育生态健康型特色小镇、体育产业制造型特色小镇。其中，有些小镇兼具多个维度的产业特色。
江苏省体育健康特色小镇的产业与功能组合特点突出：
从发展形态来看：体现“小”而“特”，统筹生产、生活和生态空间布局，实现产业、资源、服务等有效集聚，形成宜业宜居宜游的体育健康特色区域；
从功能要素来看：体育小镇要在体育主体功能基础上，提升产业功能，融合旅游、休闲、文化等功能，形成内聚成核、外联成网的小镇生态系统。
江阴新桥马术小镇
二改革引领
当前体育行业变革，正处在改革释放体制内沉淀资源过程中。特色小镇发展体育产业，就必须抓住体育改革契机，通过小镇管理体制创新、组织模式创新、运行机制创新、有效融合承接体育体制改革释放的优质资源。各地情况不同，创新路径不同，融合资源的模式也不同，需结合具体特色小镇的资源条件，探索创新结合模式。
中国经济发展进入了新常态。在新常态实现中高速的增长，就要靠供给侧结构性改革、新动能、新产业、新需求的创新引领。特色小镇恰恰提供的是体育和旅游有机的融合。体育特色小镇是体育旅游的驻足地，能把旅游转化成体育旅游的是体育特色小镇；体育为小镇提供旅游的内容；体育为小镇旅游产生有粘性的消费人群；体育特色小镇实现了体育与旅游人群的互连互通。
常州太湖湾体育休闲小镇
体育总局明确要求体育特色小镇建设要以创新引领。体育改革的突破口选在了体育特色小镇，而小镇的建设必须得到地方主政领导支持，土地、建设指标、税收等资源都不在体育部门，没有其他各部门的配合，没有创新性政策支持，体育特色小镇建设不可能成功。体育总局要求体育部门努力协调财政、土地、发改委等相关部门，各级领导要有大局观上下合力，以创新政策支持小镇建设。这系列举措就是组织创新、管理创新、机制创新、模式创新。
江苏省体育健康特色小镇就是改革创新的实践。建设体育健康特色小镇顺应了江苏“两聚一高”目标要求，顺势而为、因势利导，创新打造体育健康特色小镇，是江苏体育改革创新，更好助力经济社会发展的战略选择。
常州太湖湾体育休闲小镇
江苏省体育改革创新一直走在全国体育系统前列，在体制创新方面也开全国先河。江苏省体育局创办的江苏省体育产业研究院是中国体育系统的首创。研究院的主要功能是汇聚和落实体育产业发展优惠政策，制定和认证体育产业标准化，推进体育健康特色小镇建设，搭建政府优质体育资源与市场的对接渠道，促进体育产业的积聚与跨界融合。
常州太湖湾体育休闲小镇
体育总局曾明确表示：体育产业研究院是最合适的产业融合平台。江苏省体育产业研究院作为创新尝试，到目前仍是国内体育系统的唯一，是体育改革的机构创新的突破，既是以高端策略研究指导体育健康特色小镇建设的窗口，也是以资源对接为体育健康特色小镇服务的平台。
常州太湖湾体育休闲小镇
三标准定向
任何一个行业与产业的健康可持续发展，都必须建立标准化的评价体系与认证标准，体育特色小镇也不例外。当前，全国体育特色小镇的建设都缺少权威评价认证标准。与旅游景区的评级认证相比较，存在行业标准指导的空白。行业发展急需建立体育小镇系统的指标体系，否则政府控制小镇品质的量化基础缺失。
标准体系应该对处在规划设计、培育建设阶段的小镇具备引领指导作用，并能够在建设过程中对体育小镇进行动态评估检测、对建设完成的小镇品质进行评估和等级认证（类似5A级景区的评定），以推进体育小镇建设的顺利发展。
南京市高淳区桠溪镇
江苏省体育产业研究院在体育健康特色小镇的评价标准体系建设方面、体育标准化课题研究方面，具有国内领先的学术高度与研究成果。研究院在全国体育系统中，第一个完成并发布了体育健康特色小镇评估认证标准，这套《江苏省体育健康特色小镇评估认证标准》为江苏的体育健康特色小镇建设树立起“四梁八柱”。
“标准”的意义深远，对于建设中和筹划中的体育特色小镇的发展方向、投资与运营结构、产业组合层次、设施建设水平都有重大指导与提升作用：对于体育特色小镇的发展目标与建设路径是定向指南；对于投资建设框架的构建是基本规范；对于产业方向的选择与产业生态完善是条理化引领；对于运营管理模式创新是启发指导；对于基础配套设施建设的完整性是系统性提升；对于战略规划、产业规划与空间规划是优化促进；对于建设成果的验收与级别认证是严谨的量化考评依据；对于当前体育特色小镇实践探索走出自发无序的状态是有效推动。
南京市高淳区桠溪镇
该“标准”研究课题是省管重大体育科研课题项目，编制工作有体育行业、城市规划、旅游休闲、医疗康养等众多领域的专家参与意见，“标准”的内容经过了多次专家评审打磨，其编制过程具有学术研究的严谨性；“标准”不仅是学术课题研究，更是省体育局考核认证体育健康特色小镇的实际应用标准体系，具有行业管理的权威性；标准还具有实操性，重点考虑了考核数据的可获得性，评价操作的简便性，并经过对实际建设中的体育小镇项目的试评估检验。
评估认证指标体系的架构与指标模块，主要包括四大方面，不是从体育产业的参与方角度进行划分，如政府、企业、居民、社会组织等，也不是从政府管理角度进行划分，如全民健身、竞技体育、青少体育、体育宣传文化等。而是从市场化的角度，从小镇发展的要素角度，进行一级指标的设置。二级指标分项则按照要素细分的重要程度进行展开；三级指标分项则是重要程度的分类值。
贾汪时尚运动小镇
一级指标从四个方面来衡量小镇的建设情况：
1、小镇的体育健康特色（建成期结束后小镇是否有足够多的体育元素）；
2、体育健康设施规划建设及运动开展情况（体育健康特色小镇建设、运营情况）；
3、投资与产业支持状况（建设期内体育投资规模）；
4、政策状况（建设期内政府是如何促进体育小镇的建设的）。
基本上涵盖了小镇建设推进的各个阶段（政策、规划、投资、成果）。
“标准”的设置具有市场可行性，也有利于政府以要素作为抓手，进行更有针对性的、更有效率的投入。
对于特色小镇现有基础的评价是最主要方面，看重现有资源的利用，不鼓励大拆大建：长远规划标志建设的高度和发展的可持续性；投资到位程度与拉动效益是建设实施动力；各类政策支持是小镇成功与可持续的前提。此外，针对中国的产业环境与管理现状，评价标准还必须考虑现实性和在实践中的实操性，数据采集筛选科学合理是关键。
贾汪时尚运动小镇
“标准”还兼顾体育特色小镇准入及建设完成考评认证的双重功能。江苏省体育健康特色小镇建设成果的验收认证，将以“宽进严出、动态管理、优胜劣汰、验收认定”思路，在2年创建期满后由省体育局按照《江苏省体育健康特色小镇评估认证标准》进行认定。这套标准为体育特色小镇的建设提供了系统而严谨的规范。不但具有指导建设实践的意义，也是体育健康特色小镇认定的唯一依据。规范的出台也进一步奠定了江苏省在体育特色小镇建设方面的专业高度和领先地位。
“标准”不但已经应用与江苏省21个省地共建体育健康特色小镇的中期测评，为特色小镇未来的验收认证确立了标准；同时也为下一批正在筹划的体育健康特色小镇项目，提供了参照标准；对于全国建设体育特色小镇的各路同仁，作为一个基础性的研究成果，也许能有所借鉴和启发。
太仓电竞小镇
四资源整合
体育特色小镇的核心资源必须跨界融合，共生发展。体育单一业态难盈利，体育拉动的旅游消费、家庭消费、培训与课外活动消费、文化产品消费、周边产品消费，远远大于体育运动本身消费。
国家体育总局与国家旅游局联手推动“体育+旅游”产业模式就是以体育为先导，促进相关产业整体消费。跨界方式与程度可分三个层次：类型组合、业态组合、产业组合。仅就体育项目内容细分，还可有不同类型的专业方向与特色主题。既要体育产业链条充实拓展自身相关配套环节，也要深度嫁接其他产业。
太仓电竞小镇
体育产业必须跨界发展已是目前共识，体育小镇也已经多元产业并重，但深度融合不足。作为小镇运营主体，政府、开发企业、体育机构都有自己的局限性，导致普遍现象是小镇因缺少合格的顶层设计，赛事无法转化为旅游产出，基础建设与运营脱节。传统建设与地产模式无法套用，体育行业的局限无法支撑小镇运营，深层原因在于体育跨界复合型人才严重缺乏。体育小镇的顶层设计、资源导入、和整体运营，都需要跨界人才与跨界平台机构。
体育特色小镇应以特色产业资源的积累为发展目标，让真正能整合产业资源的机构来掌舵，通过制度与机制的创新来为小镇建设保驾护航，集聚不同类型的高端产业资源，不仅限于体育赛事类传统体育资源，更侧重于与新兴产业相关、与互联网技术相关、与高端制造相关、与顶级研究教育培训产业相关、与时尚消费相关的资源组合，促进地方经济转型升级。
太仓电竞小镇
整合资源的有效措施之一，就是由高层级的政府机构牵头。为了整合资源，江苏省体育局首创了省地合作共建的方式，核心模式就是以体育局为体育健康特色小镇建设提供深度参与指导，并协助对接导入高端资源。
太仓电竞小镇
另一个资源整合的捷径，就是搭建资源整合平台。体育小镇建设最缺跨界人才与跨界资源整合的机构，这也正是江苏省体育产业研究院的核心价值。研究院不但构建了不同类型体育小镇发展模式框架，还整合了各类龙头企业与项目资源可以在小镇落地。研究院成为助力体育小镇成长的重要合作平台。
南京老山有氧运动小镇
五规划先行
江苏省体育健康特色小镇从建设之初，就要求规划先行。体育特色小镇健康发展的关键起点就是高水准的顶层设计。这也是江苏省体育产业研究院的使命之一。在小镇开发的过程中，如果缺少顶层设计的意识，就会导致招商、融资、建设套路起点很低，在执行层面无论多么努力，都事倍功半。
顶层设计的要素是：管理体制、运营机制、产业规划、核心项目导入、配套产业招商，优惠政策汇集等等。有了核心战略，才谈得上其他。每个小镇的自然环境、产业条件都各不相同，要根据实际情况确立发展目标、提炼升华小镇特色与文化、确立发展路径、确立合作对象、确立合作模式等等。
南京老山有氧运动小镇
江苏的体育小镇就要求以规划的高起点，为资源整合和产业集聚打开空间，确定路径，未出茅庐，已知三分天下。奠定小镇发展基础的就是顶层战略、产业规划、空间规划。要求所有的体育健康特色小镇必须开放思路，做好发展战略的顶层设计，挖掘小镇资源特色，形成独特发展战略，构建完善的产业生态体系。聘请具备产业跨界能力的研究机构，进行项目定位、产业规划、资源组合、投融资方案、实施战略等方面的研究策划。
张家港凤凰足球小镇
按照体育总局的指示，特色小镇建设要有一流的规划，要请一流的规划机构。并且一定要请第三方顶级人才做顶层设计。江苏所有体育健康特色小镇都要求提升视角，从一流的规划开始，明确产业规划，做好成长点规划；需聘请有策划研究能力、有专业资质的规划设计单位，编制小镇的产业发展规划、总体规划、概念规划、修建性规划、景观规划等空间规划。
张家港凤凰足球小镇
以上五个方面的思路，既是江苏体研院的深入思考，也是遵循体育总局的指示精神，构成体育特色小镇建设的基本理论体系雏形，奠定了体育特色小镇的发展方向，体育健康特色小镇评估认证标准也为体育健康特色小镇建设提供了具有量化指标的考评规范。
体育健康特色小镇建设，靠的是久久为功，持之以恒，稳健成长。江苏的体育小镇建设经验，对于全国的运动特色休闲特色小镇建设都有很高的借鉴价值。
