地府谁说了算呢?书生说地藏王菩萨是摆设，有朋友会说，玉皇大帝都能说了算，其他仙人都是摆设。
这点不错，但这是闲着没事抬杠的说法，每一个机构都有管事的仙人，这位仙人就是说了算的那位。
孙悟空曾为御马监的正堂管事，他就是御马监的一把手，他说了算，玉皇大帝需要天马，都得由他派。
《西游记》
地府，地藏王菩萨是一把手，这是毋庸置疑的，孙悟空大闹地府后，葛仙翁天师启奏玉皇大帝的时候说“幽冥教主地藏王菩萨表文进上”。
可是，地藏王菩萨这位地府的一把手只是个摆设。
原因嘛，有三点。
1、教派之分
地府，道教天庭的直属机构，应该是仙人为一把手的，可玉皇大帝统领三界，只能有一个地府，西牛贺洲佛教先前的相同机构只能并入玉帝统领下的地府。
地藏王菩萨曾发下宏愿大誓“地狱不空，誓不成佛”，他是一心干这个。
所以，玉帝用他。
可是，玉帝用他，仙人们却不一定服从，毕竟是佛教的菩萨，与仙人还是有区别的。
菩萨到了道教天庭的直属机构，还是重要机构当一把手，阻力肯定是存在的，不用想都清楚。
《西游记》
2、先前的地府人员配置完备
地府的工作，最重要的无非是根据生死簿抓人、按照善恶分配投胎等。
这些工作，地藏王菩萨没来之前，也都是做的很好的，十王的工作非常到位。
到天庭告状，地藏王菩萨没有亲自去，原著道:“圣帝览毕，传旨:着龙神回海，朕即遣将擒拿。老龙王顿首谢去。下面又有葛仙翁天师启奏道:万岁，有冥司秦广王赍奉幽冥教主地藏王菩萨表文进上。旁有传言玉女，接上表文，玉皇亦从头看过。”
由此可见，地藏王菩萨没出任幽冥教主之前，神居玄明宫，东方天尊化第一殿，主管人间生死，幽冥吉凶的秦广王负责到天庭汇报工作。
地藏王菩萨来了，自然要负责其这个工作。负责，却不亲自去，说明地藏王菩萨不想做这件事，原因便是不想得罪了十王中的任何一位。
3、工作安排
原著道:“慌得那十代冥王急整衣来着;见他相貌凶恶，即排下班次，应声高叫道:上仙留名!上仙留名!猴王道:你既不认得我，怎么差人来勾我?十王道:不敢!不敢!想是差人差了。猴王道:我本是花果山水帘洞天生圣人孙悟空。你等是甚么官位?十王躬身道:我等是阴间天子十代冥王。”
《西游记》
地府虽然空降了一位教主，但实际的工作以及紧急事务的处理，还是由十王负责。
地藏王菩萨做什么?大多是在念经，救度一切罪苦众生尤其是地狱众生嘛。
通过以上三点，我们也清楚了地藏王菩萨的尴尬地位，名义上的幽冥教主，实际上只是念经，大权还是在阴间天子十代冥王手中。
