在温州，如何转型升级，腾笼换鸟，寻求新的经济增长点成为区域发展新问题，体育+旅游的鹿城时尚小镇注入了新思路，但政策不确定性成为小镇建设的现实难题。
中房报记者 樊永锋 浙江温州报道
11月17日，温州的气温骤然回升到28℃。经多方协调联系后，负责鹿城时尚体育小镇筹建的仰义街道办副主任陈建辉接受了中国房地产报记者的采访请求。
鹿城时尚体育小镇地处温州市西郊仰义境内，温州出台《温州市特色小镇规划建设三年行动计划(-)》，被列入市级特色小镇创建行列。
鹿城时尚体育特色小镇总面积3.43平方公里，依托温州市西部森林公园、仰义水库、东方乡村俱乐部（高尔夫）等资源，打造集户外运动、健身休闲、养生度假、体育培训、生态文化、科普教育等功能为一体的高品质时尚体育小镇。
建成后，小镇将联动发展运动休闲、体育文化等时尚项目和产业，包括攀岩极限运动、自行车越野骑行、漂流酷跑马术、云鼎庄园高端民宿、老年理疗康复基地、青少年足球训练学校等共23个项目。
鹿城时尚体育小镇起步较晚，但相关规划设计已初步完善，其政府规划、企业主导、市场化运作的模式，获得市场认同，目前与苏州姑苏园林控股集团达成初步合作意向，正等待鹿城区政府最后决议。
根据计划，鹿城时尚体育特色小镇要完成20多亿元基础性投资，分3年完成，今年投入2亿元进行路网等公共基础设施建设，明年投资6亿元，后年完成12亿元投资。
11月17日，中国房地产报记者乘坐出租车前往仰义街道办。道路两旁鞋厂林立，却没有人声鼎沸的喧嚣，出租车师傅叹口气说：“温州现在生意大不如前，往来客商和工人流失很多。”
在温州，如何转型升级，腾笼换鸟，寻求新的经济增长点成为区域发展新问题，体育+旅游的鹿城时尚小镇注入了新思路，但政策不确定性成为小镇建设的现实难题。
采访在陈建辉的办公室进行，他正襟危坐，侃侃而谈，陈述了政府部门推进体育小镇建设的积极举措，但也袒露了基层部门在推进特色小镇建设过程中的重重困难，而小镇建设的最终走向是个未知数。
Q
中国房地产报：鹿城时尚体育小镇规划中，特色体现在哪里，立足的思路是什么？
A
陈建辉： 体育+旅游模式更适合市场需求，不仅契合省里的政策精神，也是结合我们当地实际情况规划定位的。
其一，仰义山多地少的地貌特征。仰义32平方公里面积，平原只占8平方公里，山地占24平方公里。山上有5个行政村，从上世纪90年代开始，山上村民陆续搬到山下居住，山上民居被街道回收，初步具备了开发条件。
其二，2000年初，在仰义境内建设了占地1200亩的高尔夫球场，这是浙南、闽北唯一的高尔夫球场。紧挨高尔夫球场的仰义水库以前是鹿城西片区的饮用水源地，在其它水库启用后，仰义水库调整为非饮用水库，具备了开展水上运动项目的条件。
此外，垟山村区块内居民分别通过1993年移民下山和农房集聚建设基本完成下山移民搬迁工作，现有民房已归政府所有，可作为民宿类主题酒店进行开发建设。
结合垟山村区块地域优势，下一步将计划以高尔夫球场、仰义水库及西郊森林公园的旅游休闲资源为依托，坚持科技低碳、和谐共生的开发观念，面向中高端消费群体，打造独具特色的、以养生度假功能为主导，集高端接待、休闲娱乐、健康运动等功能为一体的精品民宿、主题度假酒店等山地生态养生度假产品体系。
Q
中国房地产报：在吸引企业过程中，鹿城时尚体育小镇有哪些优惠政策和措施？
A
陈建辉：我们开发思路是整体开发，政府做规划定位，具体开发运作交由企业去做，政府再做一些基础设施建设，要在两到三年完成交通基础设施建设，主要包括通山公路拓宽，环水库自行车道、旅游步行道、停车场、观景台、部分景观再造等方面建设。
温州市西郊森林公园投资建设服务有限公司作为仰义时尚体育小镇开发建设的总融资平台和业主单位，负责基础设施开发、招商引资、项目管理、咨询服务、产业开发等业务。具体运营中，鹿城区政府赋予其土地一级开发权，并用土地使用权向银行、资本市场融资。通过股权投资、资产经营等资本运作，确保平台公司有稳定的现金流。
这样做的目的就是，既要保证整个小镇建设符合政府规划定位，还要考虑开发企业的开发建设难度和资金压力。
政府公共设施建设配合企业的核心项目开发建设，小镇一些核心项目可以按照投资企业的规划来做，但前提是符合整体规划，企业负责核心项目里的几大功能区开发建设运营，配套项目可由开发企业借助其自身资源和渠道进行招商。
政府主要负责山区居民腾退搬迁的政策处理；协助企业进行土地流转租用，减轻开发企业资金压力。
该方案主要是开发企业考虑体育小镇后期市场培育期较长，投资风险大，所以期望企业投资核心项目建设，政府负责小镇范围内基础设施建设，降低风险。企业投资20亿~30亿元，分3~4年投资完成。
此外政府协调金融机构为开发企业量身定做整体金融解决方案。
Q
中国房地产报：鹿城时尚体育小镇开发建设过程中涉及的土地、资金、招商引资等问题是如何解决的？
A
陈建辉：关于小镇建设的土地问题。1.时尚体育小镇涉及的土地指标不是很多，住宿需求可以依托垟山村片区原有民宿进行改造，不需要新增加用地指标。2.不涉及建设的项目，可以采取林地流转租用的形式供地，农地可以采取农庄建设，并建设配套的农庄用房。3.一些项目涉及建设用地的，则可以借助浙江省于今年3月份实施的“坡地村镇”政策，做“点状供地”不需要整个片区进行土地征储。4.涉及拆迁部分也比较少，此前已有陆续通过自愿搬迁的形式，多数居民已经搬迁到山下居住，这就解决了土地供应的难题。
资金来源，政府负责的基础设施开发建设资金来源，政府投入可以采取PPP模式，街道内开发建设获取的资金，另外就是山区土地整理开发出让，再者就是银行贷款，政府协调金融机构为开发企业量身定做整体金融解决方案。
招商引资方面，目前已经有50多批次企业前来考察洽谈，但更多企业着眼于局部某个项目（比如民宿），我们担心影响整体开发效果，所以把一些希望进入某个单项开发意愿的开发企业否掉了。
还有一些企业希望只搭一个平台不进行深度投入的开发模式也被我们否定了。
我们的想法是综合整体性开发运营，里边的一些核心项目可以按照投资企业的规划来做，要符合我们的整体规划，我们的公共设施建设配合企业的核心项目开发建设，目前，苏州的姑苏园林控股集团提出的投资方案，比较契合我们的构想，目前双方已经展开了多次合作意向会谈。
Q
中国房地产报：鹿城时尚体育小镇开发建设过程存在哪些问题？
A
陈建辉：上级政府对特色小镇的态度和扶持力度，是鹿城特色小镇当下面临的不确定性因素。
目前，省市对于特色小镇的开发建设的政策比较清晰，但是鹿城区由于政府领导换届，相关政策、招商引资优惠政策还没有明晰，招商开发方案未能形成最后决议，待区政府领导就位，相关工作捋顺后，特色小镇建设会相对快一些。
我们希望区政府对特色小镇政策明朗化，明确对外招商的优惠政策。
此外，目前单靠街道办牵头小镇建设困难重重，诸多问题无法协调解决。我们只是做些拆迁补偿的群众工作。
