4月16日
淮阳县第十五届人民代表大会第十五次会议
听取审议了县人民政府关于提请审议
《淮阳县城乡总体规划（-2035）》的报告
会议决定批准
《淮阳县城乡总体规划（-2035）》一、规划期限与范围
编制期限为-2035年，其中近期：-，远期：-2035年。
本规划分为淮阳县域、城市规划区、中心城区三个层次范围，其中
（1）县域层次：淮阳县所辖行政范围，总面积1334.55平方公里。
（2）城市规划区层次：淮阳中心城区及因城市发展需要而控制的区域。西至淮阳县界；北至郑集乡、白楼镇行政边界；东至新蔡河，南至王店乡行政边界，面积总计280.6平方公里。
（3）中心城区层次：指城市规划区内连片的城市建设用地，总面积为52平方公里。
二、城市性质与职能
（1）城市性质：中原经济区文化旅游城市；河南省历史文化名城；生态宜居水城。
（2）城市职能：华夏文明传承创新基地；中原经济区文化旅游城市；豫东南地区产业转移承接基地；豫东南地区食品加工基地和现代农业服务基地；周口组团城市文化中心、旅游服务中心；县域综合服务中心；城景相融为特色的生态宜居水城。
三、城乡人口与城镇化水平
县域常住人口110万人，城镇化率达到45%，中心城区人口30万人；2035年县域常住人口123万人，城镇化率达到60%，中心城区人口45万人。
四、城乡产业发展规划
强化塑料加工、电气装备、食品加工、纺织服装四大主导产业，培育文化旅游业、都市农业两大新兴产业，提升发展现代服务业。
五、城镇空间结构规划
县域空间布局结构为：“一心两轴三区四极”。
一心：“核心引领”，由中心城区及其周边城镇组团形成的县域城镇发展核心区。
两轴：“两轴”带动，以国道G106为依托的城镇发展轴和以省道S206和周商高速为依托的城镇发展轴。
三区：“三区”联动，以中心城区为核心，包括白楼组团、王店组团和郑集组团与曹河、大连、葛店形成的中部城镇发展区；以四通、安岭为中心，包括齐老、黄集等乡镇北部城镇发展区；以新站、鲁台为中心，包括豆门、朱集、冯塘等乡镇的南部城镇发展区。
四极：四通、安岭、新站、鲁台四个中心镇。六、县域综合交通规划
（1）铁路规划：规划郑合高铁，设置郑合高铁淮阳站；推进禹亳铁路“窄轨改准轨”工程，在白楼镇预留一处客货运站。
（2）公路系统规划：
高速公路：保持现状周商高速、大广高速、宁洛高速、永登高速，规划周商高速在郑集新增一处出入口。
干线公路：“一环、一横、多放射”。其中，一环指绕城公路；一横指周郸公路；多放射包括国道G106北段，国道G106南段，S206东北段，S206西南段，弦歌路西延对接华耀城，G344东段，G344西段，西三环南延接周郸公路对接周口文昌大道，淮刘豆公路，淮冯鲁公路。
七、中心城区空间布局规划
（1）发展方向
中心城区用地发展方向为：向西为主，南北拓展。
（2）中心城区的规划城市建设用地范围和规模
到2035年，中心城区城市建设用地面积控制在52平方公里以内，人均建设用地面积控制在115平方米以内；到，中心城区城市建设用地面积控制在35平方公里以内，人均建设用地面积控制在115平方米以内。
（3）空间结构
中心城区形成“一城两区、两心三轴四组团”的空间结构。
一城两区：两区分别指西部城区与东部景区。强化东景西城的空间格局，城区景区相向发展，为未来城市与景区空间拓展预留空间。
两心：指在古城形成区域旅游服务中心，在羲皇大道与陈州路东段形成的行政及现代服务中心。
三轴：沿新华大街、陈州路等沿线形成东西向的城市历史发展轴、沿羲皇大道形成的南北向城市功能拓展轴，以及在风景名胜区内部，沿南北大街形成的旅游服务发展轴线，串联起城市各个功能分区。四组团：指以老城与龙湖为中心，沿古蔡河、老庄沟等自然生态水系，形成以湖与老城为中心向外辐射的生态景观走廊，将中心城区分割为四个组团：产业集聚区组团、西关新区组团、北关组团、老城组团。
八、中心城区综合交通规划
（1）铁路系统规划
取消淮阳-周口段窄轨铁路。许郸铁路外绕，在白楼乡规划一处铁路站场。沿周商高速公路和城市外环路预留城际铁路走廊。
（2）公路系统规划
五彩路西延设置一处周商高速出入站。保留现状北二环与G106交叉口的客运站，并规划新建三处客运站和一处货运站。
（3）城市道路系统规划
城市道路由主干路、次干路和支路组成。规划主干路12条，形成“六横五纵一放射”的道路网格局。“六横”：平安路、五彩路、陈州路、弦歌路、工业北大道和工业南大道。“五纵”：西三环、衡山路（工业二路）、西二环、新星路和龙都北路。
（4）城市公共交通系统规划
规划中心城区形成“五横四纵”城区公交客流主走廊，同时预留淮周路城际公交走廊。并结合客运场站规划公交枢纽。
（5）慢行交通系统规划
围绕淮阳古城、沿湖的道路、沿白楼沟、七里河等重要的水系河流，沿生活性主干路、窄轨铁路，结合各级公共服务中心，设置环状+网络状的慢行通道。
（6）停车系统规划
规划中心城区停车场面积不低于22.5公顷。
九、中心城区绿地景观系统规划
（1）绿地系统规划
结合水系和重要的城市公共中心，形成城绿共生、指状渗透、珠连绿带、蓝绿交融、多心辉映、整体协同的绿地结构。构筑多层次、网络型的绿地景观系统，规划公园绿地总面积为574.68hm2，人均公园绿地面积11.49㎡/人。规划防护绿地164.53hm2。规划广场用地11.49hm2。
（2）景观结构规划
构建“两轴三廊，多点联动”的景观结构。
（3）风貌控制规划
规划将城区划分为四大风貌区——历史文化风貌区、传统老城风貌区、现代都市风貌区、现代产业风貌区。
十、历史文化名城保护规划
（1）保护内容
历史城区范围为：古城城墙遗址基址的外沿向外扩展30米。总面积138公顷。
历史地段保护：太昊陵与刘崇墓片历史地段。
文物保护单位和历史建筑：55处各级文物保护单位、登记不可移动文物。
古城格局与整体风貌：历史城区的空间格局、历史轴线、历史街巷和视线通廊、传统风貌、城湖关系和城址环境。
（2）历史环境要素：七台八景、古塔、古牌坊、古巷门等历史环境要素。历史景观和风景名胜区、自然保护区、湿地保护区：淮阳羲皇故都风景名胜区、龙湖国家湿地公园。
非物质文化遗产和优秀传统文化：包括各级非物质文化遗产及未定级的非物质文化遗产，以及老字号、老地名、名人文化等优秀传统文化。
十一、规划实施政策建议
1.完善规划编制，加强统筹协调
2.多方筹措资金，推进市场机制，有效实施规划
3.强化公众参与，加强规划监督，完善规划决策机制
4.建立多规合一的一系列运行制度保障。
