大汉帝国
汉王朝统一后，因秦末战争，关中破坏巨大，刘邦打算定都洛阳。一天，有人来报，说是有个守边关的小兵要求见驾。于是刘邦就接见了这个叫娄敬的小兵。
娄敬原为齐国百姓，前往陕西把守边关。路过洛阳时，说有事欲见高祖刘邦，后经同乡虞将军引见得以见之。娄敬随着虞将军入宫，见过刘邦。刘邦先请其食之，后问其来意。娄敬说：“得知陛下欲定都洛阳，君可是要效仿周朝，使汉繁荣昌盛呢？”刘邦说是。娄敬接着又说：“陛下可知您取天下与周不同。周朝曾为诸侯国，国力积累百余年，到武王时，才称天子。周公辅助成王，才营建洛阳。是因洛阳地位适中，便于诸侯国进贡。其用意乃望后世子孙以德服人。并非凭借险要地理位置以求自保。”
“如今陛下您刚刚建国，正是崛起发展之时。您靠武力得天下，天下经过战乱，正是恢复发展之时。今天下初定，应定都关中。关中负山帶河，形势险固；沃野千里，号为天府。即使有突然的变故，还有百万之众，可以立时招集；天下虽乱，只要坚守险要，至少能保全关中之地。我认为这是定都的上策。”
听此之后，刘邦将娄敬之言同张良商议。张良说：“洛阳平原不广，田地也不肥沃，如被围困，难以用兵。关中左有殽、函，右有陇、蜀，三面据险，独以一面东临诸侯；天下无事，可由河、渭漕运米谷，供给京师；一旦有变，发兵运饷。顺流而下，甚是便利。此所谓金城千里。娄敬之言甚对。”
刘邦随后下定决心，定都关中。为表彰娄敬，刘邦特赐姓“刘”。
刘邦
西汉初年，匈奴为汉王朝北方大患。汉高祖七年，韩王信勾结匈奴反叛，刘邦率军亲征。汉军进晋阳，派其使者打探虚实，匈奴将精壮的士兵和牛马隐藏起来。示以衰弱之师。使者回来皆言匈奴易击。唯娄敬指出匈奴将“伏奇兵以争利”，汉军不可出击。刘邦求胜心切，反将他囚禁。结果刘邦中匈奴之计，被困于白登七天七夜，险些为匈奴俘虏。刘邦大败而归，也再一次相信了娄敬的见识过人。于是，擢升他为建信候。并向他问计。娄敬认为“天下初定，士卒罢于兵，固不可以武胜也”，建议实行“和亲”方是上策。刘邦从之，使匈奴成为一时友邦之国。后“和亲”之策成为汉王朝对匈奴长期实行的一项基本政策。
汉高祖七年八月，娄敬向刘邦提出迁徙山东豪强以实关中的建议，指出这样“无事可以备胡；诸侯有变，也足以率以东伐”。而且这样一来，也便于就近监督，不至于形成威胁中央政权的地方豪强势力。刘邦采纳这一建议，并命娄敬负责实施。
关中
英雄不问出处，一个小小的戍卒，他所提出的定都、和亲、迁豪三项计策，对稳定汉初的政治形势起了重要的作用。可见小人物大可不必自卑，有见解不妨直言不讳。而领导者也应像刘邦那样，对小人物的意见也要虚心听取，很可能这些意见中就有真正的治国方略。
