经济要发展，关键在农村；农村要发展，关键在农民；农民要发展，关键在增收。农民增收问题不仅是个经济问题，而且也是个政治问题、社会问题。根据秦安县农业、林业、畜牧、财政等部门组成的调研组对叶堡、安伏、王尹、云山等乡镇农民增收的困难问题的调研情况，结合秦安农村统计工作的实际，浅谈一下“十二五”期间促进农民持续增收的对策及措施。
一、全县农民收入现状、结构及特点
近年来，针对人多地少、资源匮乏、干旱多灾、自然条件严酷的现实，秦安县在省、市的正确领导下，始终坚持多予、少取、放活的方针，全面启动促农增收“六大行动”工程，积极实施“四轮驱动”战略，大力发展以苹果、桃和花椒为主的林果业，以规模养殖为主的畜牧养殖业，以小商品经营为主的商贸流通业，以有组织输转为主的劳务产业，积极引进建设龙头企业，全面落实强农惠农政策，全县政治、经济、文化和社会各项事业得到较快发展，有力促进了农业增效、农民增收和农村经济社会的和谐稳定。农民人均纯收入2848.43元，较的1538元净增1310.43元，年均增长16.2%，其中工资性收入949.4元，占农民人均纯收入的33.3%%；家庭经营性收入1656.3元，占58.1%；财产性收入83.3元，占2.9%；转移性收入159.4元，占5.6%。
从全县农民收入的来源构成看，主要表现为以下五个方面的特点：一是林果业增收。底，全县果果园面积37.39万亩，果品总产值达4.41亿元，人均715元，占农民人均纯收入的25.1%。二是养殖业增收。坚持以增量、增值、增收为目标，在全力抓好规模养殖的同时，积极发展千家万户养殖，不断扩大畜禽饲养总量，先后建成了蛋鸡养殖、放养山鸡养殖、瘦肉型猪养殖、奶牛养殖、肉牛养殖、獭兔养殖和紫花苜蓿生产等7大畜牧生产基地，使养殖业成为促进农民增收的又一主导产业。底，全县规模养殖户达到14973户，养殖专业村118个、家庭养殖场159个，畜牧龙头企业10个，畜禽饲养总量达到352.7万头（只），年产值2.76亿元，人均450元，占农民人均纯收入的15.8%。三是商贸业增收。商贸流通业是我县带动力强、收益面广的支柱产业。目前，全县各类市场达到41个，从业人员1.8万人，年交易额6亿多元，直接或间接解决了5.7万人的就业问题。同时，依托新疆、青海、西藏、宁夏等秦安商会，促进了商贸流通领域的不断拓展，有效带动了农民增收和农村经济发展。四是劳务增收。全县有劳动力34万人，其中剩余劳动力15.3万人。近年来，我们通过实施“人才强县”战略，不断整合教育培训资源，多层次、全方位开展农村实用技术和致富技能培训，打造了一批有较大影响的“大地湾建筑工”、“娲乡家政妹”、“成纪服务员”、“羲皇保安员”、“秦安名厨师”等劳务品牌。特别是去年以来，我们面对金融危机对劳务输转的影响，积极联系劳务基地，有针对性地开展技能培训，组织输转劳务人员，保证了劳务工作平稳运行，促进了全县农民收入的稳定增加和农村经济的较快发展。，全县共输转城乡剩余劳动力10.68万人（次），涉及餐饮、建筑、家政等10多个行业30多个工种，创劳务收入9.33亿元，人均收入1514元，占农民人均纯收入的53.2%。五是落实惠农政策增收。秦安县按照中央、省、市有关精神要求，全面落实新型农村合作医疗、教育“两免一补”等各项惠农政策。还通过政府补助一半、农民自筹一半的办法，鼓励农民栽植果树，对果实套袋、玉米全膜覆盖、良种繁育户，政府在资金上给予大力支持，对发展规模养殖的农户、协会组织也给予一定的补助或奖励，调动了农民的种养积极性。
二、影响农民增收的困难和问题
秦安县农民收入水平与全国、全省平均水平相比，还存在很大差距，农民人均纯收入比全市2825元仅超出了23元，比全省的3425元少577元，比全国的5919元少3071元，促进农民增收还面临着许多困难和问题。一是农民文化素质偏低。全县农村群众中文盲或半文盲较多，文化素质普遍偏低，新的思想和观念不能及时接受，种植、养殖等新品种、新技术得不到及时掌握、推广和应用，直接影响了农业生产的质量和效益。由于受文化程度和劳动力技能的影响，致使农民工就业面窄、择业竞争能力低，制约了劳务经济的发展和农民收入的增加。二是农民专业合作经济组织和经纪人作用没有得到充分发挥。虽然县上已组建了一批果品营销企业，果椒、养殖等农民专业合作经济组织发展到140多个，但由于运行机制、制度还不够健全，缺少必要的培训和规范，仍沿用粗放、分散、自发式的家庭经营模式，广大群众的品牌意识、组织经营意识比较淡薄，农产品销售中间环节多等，直接影响着产品价格的提升和农民收入的增加。三是农业基础弱，工业反哺作用差。虽然秦安县在农业基础设施建设和基本条件改善方面做了很多工作，建成了一批以农村道路、人畜安全饮水、农村沼气、小提灌工程为主的农业农村设施，但由于县级财政困难，对农业的投入严重不足。有些项目，配套资金不能及时到位，导致农业基础设施建设滞后，一些科技含量高的农业新技术和农业项目难以推广应用和实施。另外，金融信贷渠道不畅，贷款难的问题相当普遍，农业基础设施薄弱的状况仍未得到根本改善，农业抵御自然灾害的能力较差，雨养农业、靠天吃饭的局面短期内很难改变，冻灾、旱灾、雹灾等自然灾害严重制约着农民增收。同时，县域工业经济发展十分缓慢，规模小、档次低，对农业几乎没有反哺作用。四是农产品价格低，农民工工资拖欠。化肥、农药等农业生产资料价格不断上涨，增加了农民的生产成本支出，受市场因素的制约，农产品价格上涨幅度不大甚至下跌，销售收入很难提高，致使农民增产不增收。同时，由于有些用人单位拖欠工资，部分农民工年终拿不到应有的报酬，挫伤了农民的打工积极性，影响了收入增长。五是返贫现象较为突出。尽管全县贫困面在逐渐减少，但因疾病、灾害、供给学生返贫的现象已成为了农民收入增长的严重障碍。农村居民中有80%左右属于中、低收入人群，每年的收入仅能维持家庭正常生活，或富余不多，很难应付突如其来的疾病和灾害。同时，生活状况的不断改善和思想认识水平不断提高，农民都希望子女受到良好的教育，通过上大学来改变命运，但高昂的学费使农民不得不付出巨大的代价，重新面对贫困。六是村级班子和能人带动能力弱。全县428个村级班子，大都年龄偏大、文化素质偏低，在带领农民群众发展产业、脱贫致富方面责任意识不强，工作能力较差。由于小农意识、家族观念等传统思维的影响，致富能人在带动广大群众致富中的作用也发挥不够。
