赣州市人民代表大会常务委员会工作报告
——4月28日在赣州市第五届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会副主任 廖成铭
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
主要工作
是新中国成立70周年，也是赣州发展史上值得纪念、具有重要里程碑意义的一年。习近平总书记亲临赣州视察，为新时代赣州发展把脉定向、擘画蓝图，给予我们巨大鼓舞、巨大鞭策。习近平总书记就地方人大设立常委会40周年作出重要指示，为新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。一年来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委正确领导下，紧紧围绕全市工作大局依法履职，开展3部法规制定工作，听取审议工作报告9项，开展满意度测评2项，检查3部法律法规实施情况，对295件规范性文件备案审查，开展专题调研20项，组织省市人大代表集中视察3次，作出决定决议3项，办理代表建议201件，任免国家机关工作人员128人次，组织宪法宣誓3次，配合上级人大视察调研42批次，协助市委承接245名全国人大代表“脱贫攻坚和乡村振兴战略”专题学习班，为建设革命老区高质量发展示范区作出了积极贡献。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢新时代人大工作思想政治基础
坚定正确政治方向。认真学习贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持在市委领导下依法开展工作，重大事项及时向市委请示报告，推动市委决策部署贯彻落实。向市委专题汇报全省人大工作会议精神，并抓好贯彻落实。常委会领导和机关干部积极参与六大攻坚战、脱贫攻坚、“保文创卫”、“河长制”、“路长制”、“林长制”、招商引资、园区企业帮扶等工作，发挥应有作用、提升素质能力。市委高度重视人大工作，市委主要领导多次就人大工作作出指示批示，为人大履职提供坚强政治保证。
扎实开展主题教育。紧扣主题主线，结合人大实际，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，高质量开展常委会党组及机关主题教育。围绕习近平总书记重要讲话精神、党章党规、苏维埃制度史、十九届四中全会精神等，开展集中学习、交流研讨。聚焦脱贫攻坚、代表工作、民生实事等，深入基层蹲点调研，交流调研成果，讲好专题党课。以刀刃向内的自我革命精神，深入检视剖析问题，召开民主生活会和组织生活会。坚持边学边查边改，专项整治人大机关“二线意识”问题，推动解决群众关注的热点难点问题，取得实实在在成效。
深入推进专题活动。发挥人民代表大会制度初始发祥地的独特优势，持续开展“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动。坚持中心组“3+X”模式，贯彻“每月学习日”制度，健全常委会党组、中心组、机关党组、党支部“三会一课”、代表培训等常态化学习习近平总书记重要讲话精神机制，将人大制度纳入全市各级党校（行政学院）、干部学院培训课程，协助市委邀请省人大常委会领导作专题讲座，推动习近平总书记重要思想内化于心、外化于行。深化理论研究，在全省人大理论研究成果评审中获得好成绩。利用微信公众号等平台创设“代表风采”专栏，宣传新时代人大代表履职担当的先进典型。
二、提升立法工作质量，用良法促进发展保障善治
加强重点领域立法。贯彻绿色发展理念，开展饮用水水源保护、水土保持等立法，用法治力量守护绿水青山。《赣州市饮用水水源保护条例》完成三审并报省人大常委会批准，于12月1日起施行。《赣州市水土保持条例》完成二审，力求通过立法使水土保持工作措施更加有力。《赣州市革命遗址保护条例》完成三审并报省人大常委会批准，于6月1日起施行。
创新完善立法机制。制定工作进度表，坚持提前介入，协调解决法规起草中焦点难点问题，推动立法工作顺利开展。探索第三方起草模式，委托江西理工大学专家团队协助起草两部法规初稿。健全立法民主参与机制，突出开门立法，召开座谈论证会30多次，发放征求意见函1000余份，将法规草案修改审议情况向社会发布。完善立法研究基地和立法专家库建设，发挥基层立法联系点“直通车”作用，确保法规接地气、真管用。
促进法规落地见效。开展“超标电动车”上牌办证、赣州市城市道路车辆通行管理规定执行情况等专题调研，推动解决群众关注问题，维护法规严肃性。开展赣州市城市管理条例立法质量评价，了解条例实施成效和问题，提出改进立法和执法的意见建议。办好“人大立法在进行”栏目，召开3场法规贯彻实施新闻发布会。成立备案审查工作领导小组，开展备案审查情况专题调研，定期通报规范性文件备案情况，维护法制统一。
三、增强监督工作实效，推动市委决策部署贯彻落实
推动经济高质量发展。加强对计划、预算执行和审计工作监督，就预算调整及债务限额作出决议，督办审计查出问题整改情况并进行满意度测评。结合审议国有资产管理综合报告，听取审议企业国有资产管理情况专项报告，提出国有资产保值增值意见建议。开展中小企业促进条例执法检查，推动解决企业发展难点节点问题。听取审议赣南脐橙产业发展升级情况专项工作报告，开展深化供销合作社综合改革、农村电子商务提档升级等专题调研，跟踪督办脱贫攻坚专题调研反馈问题整改情况，助力乡村振兴发展。检查省旅游条例实施情况，开展旅游民宿经济发展专题调研，助推赣南旅游事业大发展。
推动生态文明建设。持续关注中心城区空气质量，跟踪扬尘污染防治专题询问整改落实，组织主任会议成员和部分市人大代表集中视察中心城区扬尘污染防治工作，向社会公布视察情况，促进空气质量持续改善。配合省人大环保赣江行检查采访，听取审议中心城区饮用水原水保障情况专项工作报告，督促抓好饮用水水源地保护和应急备用水源规划建设。按照全国人大统一部署，组织水污染防治法执法检查，推动补强薄弱环节。
推动民生保障和改善。专题调研中心城区义务教育阶段学生午餐午休等校内课后服务工作情况，支持加强校舍建设、推行奖补引导等措施。开展公共体育设施建设情况专题调研，加大全民健身设施建设力度。4名常委会领导带队，组织部分省市人大代表集中视察创建国家卫生城市工作，推进创卫工作科学化规范化常态化。开展社会化养老专题调研，听取审议就业扶贫情况专项工作报告，推动更高质量养老和就业工作。联合章贡区人大专题调研河套老城区老旧住宅小区物业管理及车辆停放情况，促进居民生活品质提升。
推动公正司法。听取审议法庭建设情况专项工作报告，提出对策举措，督促加强基层法庭规范化建设。听取基层群众对律师法实施情况的意见建议，转交有关部门认真研究处理。开展法院执行工作监督，支持打赢“基本解决执行难”攻坚战。跟踪监督公益诉讼检察工作，调研刑事执行检察工作，就进一步提升检察工作提出建议。加强综治有关法规实施情况检查，做好群众来信来访工作，维护社会和谐稳定。
四、保障代表依法履职，更好发挥代表主体作用
强化代表履职服务。协助市委首次承接全国人大代表学习班，科学组织、热情服务，圆满完成学习班服务保障工作，获全国人大、省人大充分肯定以及参学人员普遍好评，扩大了赣州影响、提升了赣州形象。推动代表工作重心向基层下移，举办2期市县乡人大代表履职培训班，不断增强代表政治素质和履职能力。落实常委会组成人员联系基层代表制度，邀请基层代表列席常委会会议和参与执法检查、视察调研等活动。建立代表履职激励机制，实行代表履职档案管理，优化代表履职网络平台，通报代表年度履职情况。
拓宽代表履职渠道。组织部分省人大代表深入龙南、全南、定南集中视察，就融入粤港澳大湾区、加快“三南”园区一体化发展等提出意见建议。推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，持续发挥各级人大代表在脱贫攻坚战中的重要作用。建好用好管好712个代表联络工作站（室），在市委主要领导示范引领下，市政府主要领导等各级人大代表中的领导干部带头进站联系群众，进一步畅通社情民意表达和反映渠道。全市乡镇人大工作和代表工作得到省人大常委会领导和市委主要领导批示肯定。
加强代表建议督办。召开代表建议交办会，推动落实“代表议案建议办理工作纳入绩效考核”要求，加大督办力度，提高办理质量和效率。听取审议代表意见建议B类件的二次办理情况报告，跟踪推进代表意见建议二次办理工作。代表提出的201件建议全部办理完毕，其中153件已解决或基本解决，35件解决中，13件因条件所限或历史遗留等原因难以解决。绝大多数代表表示满意或基本满意。
常委会切实加强自身建设，坚持把政治建设摆在首位，召开全面从严治党工作推进会，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，集中整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，落实为基层减负要求，大力精文减会，从严从简规范调研活动，完成有关专委会组建更名，优化机关基层党组织设置，严格要求机关全面整改市委巡察反馈问题，支持驻机关纪检监察组履行职责。推进宣传和信息化工作，开通赣州人大微信公众号，办好机关刊物、门户网站，建成市级预算联网监督平台并投入使用，推进县级预算联网监督平台建设。自觉接受全国人大常委会、省人大常委会工作指导，加强与外市人大交流学习，强化对县乡人大联系指导，坚持邀请县（市、区）人大常委会负责人列席常委会会议，督促各地配齐配强乡镇专职人大主席、副主席。
各位代表！这些成绩的取得，是在市委的坚强领导下，全市各级人大代表、常委会组成人员及机关工作人员扎实工作、履职尽责的结果，是市政府、市监委、市中级法院、市检察院和各县（市、区）密切配合、团结协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢和崇高敬意！
我们清醒认识到常委会工作中还存在差距和不足。立法队伍建设还需加强，监督针对性实效性还需提高，联系代表渠道还需拓宽，乡镇人大工作还需加强，适应新时代人大工作的新要求还不够，等等。我们将虚心听取各方意见，自觉接受监督，不断改进工作。
工作安排
年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，及时动员部署，科学防控，精准施策，全市疫情防控取得阶段性重大成效，经济社会加快恢复和发展。常委会在市委坚强领导下，充分发挥人大职能作用，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战贡献智慧和力量。全面动员部署。根据防控需要，经市委批准，在2月初依法推迟召开本次大会。成立应对疫情工作领导小组，明确职责任务，组织动员全市人大系统投身抗疫，宣传各级人大代表和人大干部在疫情防控斗争中的先进典型。推动依法防控。广泛宣传全国人大常委会全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习有关决定，以及省人大常委会依法打赢疫情防控战有关决定，引导社会增强依法防控意识。根据疫情形势调整工作计划，听取全市疫情防控工作情况专项报告，开展全国人大常委会、省人大常委会有关决定执法检查，强化公共卫生法治保障。助力稳增长促发展。按照市委部署，常委会领导和机关挂点联系若干重点企业，帮助企业抓好疫情防控、加快复工复产。落实脱贫攻坚工作要求，常委会领导挂牌督战“清零”行动，机关干部开展消费扶贫、走访慰问等，帮扶贫困群众克服疫情影响，打赢脱贫攻坚收官之战。
在这场大战大考中，全市各级人大代表、人大工作者挺身而出、冲锋在前，各负其责、各展所长，汇聚起人大抗疫强大力量。特别是代表中的医务人员，不惧危险、无畏艰辛，奋战在防疫最前线，用责任与担当书写了新时代人大代表为人民的忠诚答卷。疫情尚未结束，实现全年经济社会发展目标任务艰巨，需要付出更大努力。我们要在市委坚强领导下，坚定必胜信心、发挥人大作用，持续为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出积极贡献。
是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、省委十四届十次全会、省委经济工作会议、全省人大工作会议、市委五届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神、关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神，持续深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使立法、监督、决定和任免等职权，支持和保障代表依法履职，与时俱进创新发展人大工作，助力高质量打好六大攻坚战，抓实抓细常态化疫情防控工作，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、加快建设革命老区高质量发展示范区、确保与全国同步全面建成小康社会作出新的更大贡献。
——始终坚持党的领导。坚持党对人大工作的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，不断夯实依法履职的思想政治基础。按照市委部署，做好市委召开全市人大工作会议有关工作，提出加强新时代赣州人大工作的意见建议，推动全省人大工作会议精神落地落实。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法行使人事任免权。落实人大讨论决定重大事项制度，正确行使重大事项决定权。加强宪法宣传教育，推行宪法知识任前考试，落实宪法宣誓制度。
——扎实推进立法工作。回应新形势下加强公共卫生领域立法需要，把依法防控疫情的思想融入立法工作中。制定《赣州市文明行为促进条例》，完善和细化野生动物保护、公共卫生安全等方面规定，用法治手段促进公民养成文明健康生活方式。开展野生动物保护地方性法规、规章和规范性文件的全面清理。制定《赣州市燃气管理条例》，促进燃气事业健康发展。完成《赣州市水土保持条例》三审和报批，做好法规颁布宣传和推动实施工作。细化备案审查工作流程，提高备案审查工作整体水平。建好用好立法研究基地和立法专家库，发挥基层立法联系点作用，夯实立法基础。
——依法履行监督职责。围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，依法加强法律监督和工作监督。结合听取疫情防控工作情况专项报告，适时开展公共卫生安全方面专题询问。持续跟踪监督全国人大常委会全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习有关决定以及省人大常委会依法打赢疫情防控战有关决定的实施情况。紧扣高质量发展，强化经济监督，听取审议“十三五”规划纲要实施情况和“十四五”规划纲要编制情况、计划、预算等报告，督促审计查出问题整改落实，听取审议金融企业国有资产管理情况专项报告，开展推动高铁旅游发展、供应链创新、项目落地审批实施情况等专题调研。对我国东北、西北地区发展情况开展调研，在产业、技术、人才等方面促进交流合作。落实以人民为中心思想，强化民生监督，开展“菜篮子”工程建设、妇女儿童健康权益保障、扫黑除恶专项斗争等专题调研，听取审议农村人居环境整治、安全生产等专项工作报告。强化法律实施监督，检查食品安全法、网络安全法、土壤污染防治法实施情况。创新监督工作方式，加强跟踪监督，增强监督实效。
——着力深化代表工作。抓住加强联系和发挥作用两个关键环节，深化和拓展代表工作内容形式，引导代表紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展大局依法履职。按照市委部署，积极争取承接1期全国人大代表专题学习班，努力争取全国人大代表常态化在我市开展培训。组织代表开展专题调研和集中视察，坚持邀请基层代表列席常委会会议和参与执法检查等活动。探索市县两级人大代表监督国防法规实施情况的做法。举办2期基层代表履职培训班。完善常委会联系代表、代表联系群众制度，进一步用好管好代表联络工作站，提升代表履职网络平台功效。加强和改进代表建议办理工作，提高代表建议解决率和满意率。强化代表履职监督管理，完善代表履职档案登记、履职情况通报制度，指导县乡组织直接选举的代表向选区选民述职，使代表工作更加适应新时代发展要求。
——深入推进自身建设。落实新时代党的建设总要求，巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设永恒课题和党员干部终身课题，加强常委会和机关党的建设。强化理论武装，增强履职本领，提升服务大局和狠抓落实能力。坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固常委会机关巡察反馈问题整改成果，坚决克服“二线意识”，持续整治形式主义、官僚主义，精文减会，厉行节约，完善制度建设。用好市级预算联网监督平台，全覆盖推进县级预算联网监督平台建设，完善代表履职网络平台，继续办好门户网站、机关刊物，发挥微信公众号作用，提高人大信息化水平。加强与县乡人大思想政治建设和重大工作的互动联动，协调推进监督、代表等工作，提升全市人大工作整体实效。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、锐意进取，不断开创人大工作新局面，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、加快建设革命老区高质量发展示范区、确保与全国同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！
