君山区妇幼保健院新建项目与君山区中医院改扩建项目是中央投资项目，是区委、区政府实施的两项重要民生实事工程。区妇幼保健院新建项目位于柳林洲镇挂口加油站东侧，占地12.6亩，总建筑面积10713.25㎡。项目分两期建设，其中一期建设项目有综合楼、辅助用房、门卫、污水处理房、污物存放房及绿化等，概算总投资为2000万元。区中医院改扩建项目位于钱粮湖镇，项目规划在保留原有急诊、门诊楼基础上，拆除旧住院部，新建医技楼、住院大楼及其配套设施，项目工程包括新建一栋6+1层住院大楼，建筑面积8330㎡，新建一栋4层医技楼，建筑面积1968㎡，概算总投资为2630万元。为了规范项目建设，保障资金安全，保障工程建设进度、安全和质量，防止工程建设过程中的暗箱操作和预防腐败、预防职务犯罪，经项目主管单位区卫计局申请，有关单位共同研究，拟对上述两个项目实行预防腐败、预防职务犯罪(以下简称“双预防”)联席会议管理，区监察局、区检察院、区发改局、区财政局、区审计局、区建设局、区规划局、区卫计局决定联合对以上两个项目建设实行全过程监督管理，对涉及项目的设计及变更、招投标、施工、监理、验收、资金的收与付、交付等各环节进行联席会议管理，全程公开各重大问题的研究、决策及执行情况，阳光操作项目实施全过程。为此，特制定如下实施意见。
一、指导思想
预防腐败、预防职务犯罪工作实行从源头上抓起，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。对君山区妇幼保健院新建项目和君山区中医院改造项目建设实行“双预防”的全程监督，其目的也是对项目工程领域“双预防”的有益探索。真正把民生工程变成汇民心、聚民智的惠民工程、廉政工程、亮点工程。
二、工作目标
初步建立起机构健全、结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的“双预防”工作机制，建立健全重大项目工程“双预防”的制度和措施，提高工作的质量和效果，最大限度地遏制腐败和减少职务犯罪的发生，坚决打破“楼房竖起来，干部倒下去”的怪论。
三、工作措施
医院工程项目由于资金投入大、建设周期长、建设环节多，是最容易滋生腐败的领域之一，医院工程项目建设质量的好坏并可能衍化为重大公共安全事件，给人民的生命财产安全造成重大的威胁。随着建设项目的持续推进，必须全面构建工程建设领域同步预防体系。
1、加强教育管理，努力提高基建管理人员的素质
要取得预防腐败和预防职务犯罪的主动权，教育是重要的措施和手段。一是通过多种方式、多种途径对基建管理人员进行思想教育和党风廉政教育，从思想深处认识手中权力的来源和用途，树立正确的世界观、人生观和价值观。二是要加强法制教育，树立正确的法律意识和法律观念。三是加强建设工期以外的管理和监督，正确处理好各部门之间的关系，保证队伍的纯洁性。
2、定期召开参建部门和监督部门的联席会议
原则上每两月召开一次部门联席会议(特殊情况可临时召开)，参加单位有医院项目建设领导小组成员、施工单位代表、监理单位代表、监察局、检察院、发改局、财政局、审计局、建设局、规划局、卫计局等联席会议成员单位负责人，会议要听取施工单位进度汇报和领导小组、监理单位、监察局、检察院、发改局、财政局、审计局、建设局、规划局和卫计局等单位的意见和建议，及时发现问题，解决问题，统一认识，研究相关处理措施和办法。要全面落实工程项目同步预防工作机制，加强信息通报和联席会议制度，建设单位要及时将工程建设中的各种涉及投资变化、设计变更、工程质量监理、验收和交付等重大问题公开上会，使各职能部门能加强对重点工程领域职务犯罪问题的调查分析，及时消除诱发犯罪的因素。
3、主动加强沟通联系，系统地开展预防
建设单位要主动加强与各单位的沟通联系，开展有效的预防调查，及时掌握好项目职务犯罪易发多发的重点岗位和关键环节的人员状况。通过深入调查和仔细分析，查找职务犯罪易发多发的重点岗位和关键环节的人员，把握其特点和规律。同时从纪检监察的角度进行风险评估，具体把加强纪检监察与职能部门的联系协调作为重点来抓，确定对重大项目开展预防职务犯罪工作的具体内容，签订重要岗位从业人员廉政建设保证书和一般人员的廉政建设承诺书，让其从项目进场开始就有“高压线”、“紧箍咒”，严防“踩红线”。与此同时，突出重点，把握关键，根据各个职能部门的不同类型，对容易产生职务犯罪的环节，开展重点人员和重点岗位的职务犯罪风险评估。对重点人员，采取廉政谈话、思想汇报、苗头警示等形式加强教育;对重点岗位，采取整章建制、综合治理、定期检查、督促指导等形式，搞好职务犯罪预防工作，切实有效的从源头着手预防腐败。
4、举办工程建设进度简报和情况通报
工程建设进度以简报形式发各参建单位和监督单位，情况通报要让各参建单位和监督单位知晓，以卫计局和区妇幼保健院牵头，组织人员编写简报，每两月一期，情况通报以项目领导小组发文或监督试点领导小组发文。
5、不定期抽查工程安全质量指标和资金支付等情况
项目监督领导小组可以采取包括财务审计等措施，随时抽查工程建设中的安全、质量、材料、人员资质、资金支付等方面情况。要推行勤廉合同制，在签订工程建设合同时，要一并于施工单位、监理单位、设计单位等签订勤廉合同，明确合同双方的廉政责任关系，试行廉政准入制度。充分发挥检察机关行贿档案查询系统的作用，对在工程建设领域存在行贿行为的承建单位，纳入不良记录，限制其在建筑市场的准入资格。
四、工作机构
设立由区监察局、检察院、发改局、财政局、审计局、建设局、规划局、卫计局等各成员单位负责人组成的君山区妇幼保健院新建项目和区中医院改扩建项目“双预防”联席会议，其职责是负责对项目工程的设计、评审、招投标、工程建设、工程监理、环境评估、工程验收、资金筹措与拨付等进行全过程监督，保障制度的落实，保障资金安全，保障工程质量，保障工程如期完成，保障干干净净干事。
附：区妇幼保健院和区中医院建设项目预防腐败和预防职务犯罪联席会议成员名单：
监察局：聂 磊 余大勇
检察院：张 澜 蔡建华
发改局：曾凡信 陆 霞
财政局：廖乾云 戴丙东
审计局：戴辉云 丰正仁
建设局：陈天正 徐炎辉
规划局：林 霄
卫计局：李见兵 汤君荣 刘志高 孙 伟
妇保院：方 勤 李自立
中医院：易勇民 陈道平
君山区卫生和计划生育局
2月16日
关于对区妇幼保健院新建和区中医院改造项目工程进行预防腐败和预防职务犯罪联席会议管理的实施意见
