①指挥中心调度火情 4月20日，国家森林防火指挥部举行应急处置实战演练，参演单位包括国家森防指办公室、北方航空护林总站、黑龙江省防火办、伊春市政府领导、红星区森防指、武警森林部队等。 编者的话
突如其来的森林火灾，曾给我们带来空前的危机和切肤之痛，让我们付出了高昂的代价。前车之鉴，犹如醒世警钟。历经磨难之后，5月29日，国务院批准成立国家森林防火指挥部，由此，我国逐步建立起了一整套日益完善的组织指挥体系。面对危及国家生态安全和社会公共安全的无情大火，我们处置危机的手法也变得更加科学、更加成熟、更加从容、更加有效。
森林火灾作为一种严重的自然灾害和公共危急事件,是各国政府所面临的一个世界性课题。随着经济、社会发展和全球气候变化影响加深，我国森林防火面临的形势依然十分严峻，也对政府增强森林生态安全危机管理能力提出了严峻挑战，更凸显出进一步加强我国森林防火组织指挥体系建设的必要性和紧迫性。
在国家森防指成立10周年之际，我们约请部分专家，就加强我国森林防火组织指挥体系建设问题进行笔谈。今天摘要发表他们的部分观点。敬请关注。
统计数据显示，以来，全国森林火灾发生的次数基本呈线性减少。到了，全国森林火灾发生的次数基本稳定。 统计数据显示，以后，全国森林火灾伤亡人数基本呈现指数下降。但伤亡人数有明显上升。
我国森林防火工作的优势和特色
东北林业大学教授 邸雪颖
今年是国家森林防火指挥部成立的第十个年头。这中，受全球气候变化的影响, 世界各国森林火灾频发, 几场大火和特大火所造成的损失极为严重, 而唯有中国森林火灾发生次数没有大的波动, 也没有酿成大灾, 受到国际同行的好评, 国家森防指为这一成绩的取得作出了不可磨灭的贡献。
国家森林防火指挥部成立之前，我国的森林防火事业正处于爬坡阶段。森林防火指挥体系尚未建立，预防监测体系不够完整，装备和扑救力量比较薄弱，森林防火研究技术相对落后，与美国、加拿大、澳大利亚等森林防火先进国家相比，还有较大的差距。经过这的不懈努力，国家森林防火指挥部已成为负责全国森林火灾预防、监测、扑救、装备管理及人员调度的最高决策机构。实践证明, 只有中国特色的社会主义制度, 才使得国家森林防火指挥部在森林火灾发生时，有能力以最快的速度协调政府各职能部门，调动世界最强的森林警察扑火专业队伍，在最短的时间内完成人员和装备的输送，实现“打早、打小、打了”这一世界范围内公认的灭火总方针。森林防火是公益事业,“以行政命令调动所有资源，举全国之力预防和扑救森林火灾”正成为我国森林防火工作的优势和特色。
对应这，全世界范围内发生了数次特大森林火灾，对所在国家的政治、经济、社会、生态环境产生了巨大的影响。如8月发生在希腊的森林火灾，烧死63人，数百人受伤，过火面积超过了希腊国土面积的一半，连奥运会的起源地——希腊奥林匹斯山也未能幸免，最终造成了希腊政权的更迭。夏季的美国加州森林大火，烧死数十人，火灾持续了一个多月，美国联邦政府和加州当局出动了数百架次的飞机及超过2000人的专业扑火队伍，但仍无济于事，最终造成了巨大的经济损失。8月，俄罗斯首都莫斯科附近发生森林大火，火灾蔓延到莫斯科近郊的一个海军基地，烧毁了近200架飞机，同时使莫斯科市区能见度只有200米，空气污染严重。火灾造成53人遇难，过火面积19万公顷，当年俄罗斯粮食产量减少30%，引发了社会动荡，并对俄罗斯的国家安全造成了威胁。今年5月初，加拿大阿尔伯塔省北部石油重镇麦克默里堡近郊发生森林大火，火势持续了20多天，过火面积超过28.5万公顷，超过10万人被迫疏散，麦克默里堡附近的所有油井被迫关闭，也使世界石油价格产生了巨大的波动。
试想发生这些森林火灾的国家，如果有类似我国国家森林防火指挥部这样的机构，有短时间内协调各职能部门的行政权力，有可调配的武装森林警察专业队伍，有政府的全力支持和全社会的通力配合，火灾最终造成的结果将会大为不同。当然，我国的森林防火事业也有诸多弱点，如技术落后、重型装备少、装备老旧等。相信在习总书记“森林关系国家生态安全”的讲话指引下，在国家森林防火指挥部的统筹部署下，我国的森林防火事业必将登上一个新台阶！
②直升机机降扑火力量
发挥机制优势 高效指挥灭火
国家森林防火指挥部专家组成员 王高潮
国家森林防火指挥部成立来，我国森林覆盖率从16%跃升到22%，然而森林火灾起数却不断下降，损失逐年减少，特别是重特大森林火灾得到有效遏制，“打早、打小、打了”的目标成功实现。我国在森林防火灭火领域取得巨大成绩，从我国森林火灾预防与扑救10多年的成功实战实例来看，高效、科学地实施组织指挥，应该说是一条重要的经验。这里，重点结合甘肃省迭部县达拉林场“3·2”森林火灾的扑救实践，谈谈高效、科学地实施组织指挥，充分调动各方优势，是取得灭火作战决定性胜利的关键所在和重要保证。
一是指挥高效，体现防火灭火指挥体系建设优势。今春由于甘南降水偏少，气温偏高，大风天气不断，以及地表腐殖质厚、10多年没有发生森林大火等诸多因素，为迭部发生重大森林火灾形成了隐患。3月2日，迭部大火发生后，从国家到甘肃省各级森林防火指挥机制迅速发挥了指挥中枢作用，各级森林防火组织和专业扑火队、武警森林部队，从平时重点预防，迅速转入战时积极扑救。由于我国建立了自上而下的、健全的森林灭火指挥机制，一旦发生重、特大森林火灾，就能高效迅速地指挥各种灭火力量实施扑救，从而为灭火作战的胜利提供了强有力的组织保证。
二是协调配合，体现运用人民战争打赢森林灭火攻坚战优势。迭部大火发生后，一线指挥部迅速调集甘肃森警部队、武警内卫部队、民兵、预备伇和干部群众，先后投入4000余人投入灭火战斗，有效遏制森林火灾无限制蔓延失控局面的发生。气象、民航、工业和信息化部门、公安、交通运输等部门通力配合，提供各种保障，形成强大的合力。
三是地空结合，体现运用现代手段实施森林灭火优势。由于甘南高山峡谷特殊的地形地貌，地面人员实施扑救非常困难，国家森防指、甘肃省先后调集两架直升机、多架无人机实施立体灭火，参战部队按照职能实施梯次配备，森警部队打火头、攻险段，专业灭火队重点组织扑打，武警内卫部队、预备役打挖隔离带，干部群众背水、挖隔离带、搞保障。
四是跨区增援，体现森林灭火全局一盘棋的优势。此次扑火作战中，武警甘肃森林总队发挥了突击队作用，但是，随着森林大火的蔓延和异常困难的扑救，国家森防指及时发出增援命令，调动武警四川森林总队200人跨省区赶赴甘肃火场，支援森林大火的扑救工作。这种情况过去曾有过多起先例。扑救大规模森林火灾，就是需在最短时间内动员全社会资源形成救灾合力，以在最短时间内将森林火灾全部消灭。
③无人机侦察火情
我国森林防火组织指挥体系的四大变化
武警四川森林总队参谋长 赵晓东
，中国正式成立全国森林防火工作的最高指挥机构——国家森林防火指挥部。纵观国家森防指成立、成长的这十年，我国的森林防火组织指挥在责任、防范、扑救、保障上都有了明显的变化。
从责任层面看，“自扫门前雪”的条块割据走向“上下一盘棋”的全国联动。责任一旦与“位子”绑定，则工作落实就会事半
功倍。国家森林防火指挥体系明确要求，地方各级政府主要负责人是本地区森林防火工作的第一责任人，分管负责人是主要责任人，细化、量化地方各级政府行政领导的责任，做到了防火工作为位子、防扑火经费进盘子、防火措施有法子。与此同时，国家森林防火组织指挥体系突破了部门、行业、系统的“藩篱”，彻底扭转了“自扫门前雪”的狭隘政绩观，形成了“一盘棋”的群防群治。
从防范层面看，“肉眼观烟火”的束手无策变成“无盲区覆盖”的科技预防。国家森防指发展壮大的，也是我国森林火灾防范体系突飞猛进的。现如今，以火险等级气象预报为主体的快速预警体系更加健全，林火远程视频监控系统监控覆盖范围更广；以隐患评估、用火审批等来控制森林生产经营的制度更加严格，火灾源头治理成效明显。在国家森防指的积极协调推动下，森林火灾预防工作实现了信息化的华丽转身升级，“肉眼”变“电子眼”，千里林海尽收眼底。
从扑救层面看，“赤手空拳”的单打独斗转型到“警民加专业”的联合作战。从传统扑救方式看，受多方因素的制约，历史上发生的重大森林火灾持续时间长、波及范围广，根本原因就在于扑救现场组织指挥不顺、令出多头，手段单一落后、效率低。国家森林防火组织指挥体系的建立，使得各级森林防火组织体系逐步健全，现场指挥关系清晰明确，专业消防队伍和武警森林部队不断发展壮大，综合扑救能力全面提升，还建起了作业范围覆盖东北、华北、西南、西北19个森林防火重点省份的森林航空消防体系。
④各路扑火力量集结
从保障层面看，“捉襟常见肘”的尴尬局面改为“事事有人管”的长效机制。国家组建森林防火指挥部，有效解决了森林防火工作机制不健全、力量不集中、责任不落实、保障不得力的问题，各级政府将森林火灾的预防和扑救经费以及专业队伍建设经费等作为公共财政支出纳入同级财政预算，为森林防火提供了“钱袋子”；同时，成立森林防火专家组，为森林防火重大事项和重要决策提供重要技术支撑，提高科学决策的水平。
党的十八届五中全会提出了绿色发展理念，这必将激励以国家森林防火指挥部为主导的国家森林防火组织指挥体系，在助力绿色发展、维护森林生态安全的航道上一路前行！
(作者：)(编辑： 刘霞)
